“限塑令”已經(jīng)走過了兩個(gè)年頭。這個(gè)旨在限制塑料購物袋的使用、遏制白色污染的政策兩年來已在一定程度上改變了人們的生活習(xí)慣。但在各大農(nóng)貿(mào)市場，違反“限塑令”的行為仍司空見慣。攤主、監(jiān)管者、消費(fèi)者三方，究竟誰應(yīng)該對“限塑令”執(zhí)行不力負(fù)責(zé)？怎樣才能讓綠色購物成為消費(fèi)行為的主流？記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

“限塑令”在農(nóng)貿(mào)市場失靈

為了遏制日益蔓延的白色污染，２００７年１２月３１日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》規(guī)定：從２００８年６月１日起，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于０．０２５毫米的塑料購物袋，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。

記者最近走訪廣州市三元里農(nóng)貿(mào)市場和新港中農(nóng)貿(mào)市場卻看到，塑料袋仍然被攤主免費(fèi)提供給顧客，其中不乏超薄塑料袋。特別是其中有一些白色的小塑料袋，厚度明顯小于０．０２５毫米。“這是預(yù)包裝袋，不用遵照國家標(biāo)準(zhǔn)。”一些小販辯稱。但按照國家部委規(guī)定，預(yù)包裝袋不得具有提攜功能，而這些小塑料袋都有拎手。

消費(fèi)者大多將蔬菜、魚、肉等農(nóng)產(chǎn)品分裝在四五個(gè)塑料袋中。極少數(shù)消費(fèi)者攜帶了布袋子，里面裝盛著的農(nóng)產(chǎn)品也是先用塑料袋包裝好的。“攤主給了免費(fèi)的塑料袋就用唄，很方便。自己帶袋子過來也沒必要。其他消費(fèi)者不都是這樣嗎？”三元里農(nóng)貿(mào)市場里正在購物的廖小姐說。

“還敢收錢？大商場才會收吧。用塑料袋還收錢，那誰來啊。”一位水果攤小販說，“而且塑料袋也便宜，批發(fā)的話一元錢８５個(gè)。”

民間限塑政策研究小組（一個(gè)對“限塑”進(jìn)行政策研究的民間機(jī)構(gòu)）在２００９年底的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，“限塑令”在全國農(nóng)貿(mào)市場的執(zhí)行情況不容樂觀。除了杭州的農(nóng)貿(mào)市場“限塑令”執(zhí)行率達(dá)到６９．４４％，成都、蘭州、哈爾濱等地的執(zhí)行率都不到三成，幾乎成為一紙空文。

“限塑令”失效誰之過？

面對農(nóng)貿(mào)市場“限塑令”推行困難的尷尬，負(fù)責(zé)監(jiān)督“限塑令”施行的工商部門也是一肚子苦水。

廣州市工商局市場處處長羅遠(yuǎn)明介紹，“限塑令”生效以來，該部門也為推行“限塑令”采取了多項(xiàng)行動，包括檢查市場２４２３６次，發(fā)出責(zé)令整改通知書６３５份，沒收不合格塑料袋６２．２１萬余個(gè)，立案９２宗（其中有１３宗處罰對象為市場開辦者），罰沒金額４．０４９７萬元等。但羅遠(yuǎn)明坦言：“目前‘限塑令’的執(zhí)法太困難了！”

據(jù)他介紹，在經(jīng)過幾次查處之后，目前銷售違規(guī)塑料袋的小販都是直接用車將貨運(yùn)進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場，而不是在固定地點(diǎn)設(shè)攤位。攤主們需要塑料袋，就通過電話聯(lián)系小販。小販經(jīng)常和工商部門打起“游擊戰(zhàn)”，增加了查處違規(guī)塑料袋的難度。

而面對違規(guī)提供塑料袋的攤主，工商部門也面臨兩難處境。“我們對攤主也不能下重手，所有攤主都這么做，怎么處罰？攤主的意見也很大。”羅遠(yuǎn)明說，“但我們又不能不管。”

羅遠(yuǎn)明表示，目前單靠行政力量來監(jiān)督施行“限塑令”肯定不行，現(xiàn)在一方面要提高市民的環(huán)保意識，另一方面要從源頭查處生產(chǎn)廠家。

按照規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場的管理者也有監(jiān)督攤主履行“限塑令”的義務(wù)。但三元里農(nóng)貿(mào)市場辦公室負(fù)責(zé)人陳樹林對記者說：“執(zhí)行困難很大，每個(gè)攤主都有抵觸情緒。”

據(jù)他介紹，三元里農(nóng)貿(mào)市場辦公室與每個(gè)攤主都簽署了《檔位租賃經(jīng)營協(xié)議附件——市場管理守則》，里面規(guī)定，使用購物袋必須按照國家規(guī)定執(zhí)行，如違反，每次追收違約金２０元，屢教不改，從重處罰。如被上級有關(guān)部門查處，檔主負(fù)全部法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

陳樹林稱，在“限塑令”頒布以后，工商部門也向所有攤主散發(fā)了傳單，介紹國家規(guī)定，因此攤主們也了解“限塑令”的情況。但執(zhí)行起來總是打折扣。

據(jù)分析，攤主們不愿意執(zhí)行“限塑令”不乏成本的原因：一個(gè)目前符合國家規(guī)定的環(huán)保袋成本仍然很高：一個(gè)小號環(huán)保袋要８分錢，中號的要１．８角，大號的要２角。而一個(gè)非環(huán)保袋只用一分錢。

“使用環(huán)保袋的人太少了，攤主們還接受不了。”陳樹林說。

“限塑令”如何消滅執(zhí)法死角

國際食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董金獅一直密切關(guān)注“限塑令”的執(zhí)行情況。在他看來，農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管各方不應(yīng)把執(zhí)法困難作為怠政的理由。工商部門和農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)各司其職，發(fā)揮執(zhí)法的協(xié)同作用。

董金獅表示，工商部門是“限塑令”執(zhí)行的最大責(zé)任方，應(yīng)該將執(zhí)法的重點(diǎn)放在市場管理者身上，而不應(yīng)該浪費(fèi)寶貴的行政資源去查處攤主小販。市場管理者則應(yīng)該在塑料袋的來源、塑料袋明碼標(biāo)價(jià)收費(fèi)等方面對攤主進(jìn)行監(jiān)督。不妨對攤主實(shí)行押金制，如果攤主一再違反“限塑令”，可以將攤主清出市場，沒收押金。通過明確責(zé)任、層層監(jiān)管，才能保證“限塑令”的執(zhí)法效果。

一些人提出，“限塑令”在農(nóng)貿(mào)市場推行困難自有其現(xiàn)實(shí)原因：濕漉漉、血淋淋的魚、肉等農(nóng)產(chǎn)品如果沒有塑料袋包裝，如何帶回家？董金獅表示，“限塑令不是禁塑令”，消費(fèi)者畢竟離不開塑料袋。但是通過“限塑令”的潛移默化的影響，消費(fèi)者可以盡量做到“不用、少用、重復(fù)利用、循環(huán)使用”。

北京地球村負(fù)責(zé)減塑行動項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人文衡鳳近兩年親身實(shí)踐了綠色購物。她每次買菜前都帶上無紡袋。買葉菜回去把土倒出來，買肉類回去就清洗一番，這樣用下來，有些無紡袋可以用上一年還不破損。

“一方面是因?yàn)檗r(nóng)貿(mào)市場提供的塑料袋很多都有刺鼻的味道，對人體有很大害處。另一方面想到這些塑料袋會造成白色污染，我心里就不舒服。”文衡鳳說，“政府還是需要加強(qiáng)宣傳，當(dāng)消費(fèi)者習(xí)慣了自己攜帶購物袋，就覺得很自然了。”（付航）