關(guān)注兩會(huì)

市人大計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)對(duì)2010年部門預(yù)算專題審議現(xiàn)“冰火兩重天”

市水務(wù)局預(yù)算報(bào)告遭嚴(yán)批，市場監(jiān)督管理局預(yù)算報(bào)告被盛贊

昨日，在市人大計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)對(duì)2010年部門預(yù)算專題審議會(huì)議上，市水務(wù)局和市場監(jiān)督管理局的部門交出了兩份不同的答卷。市水務(wù)局預(yù)算報(bào)告遭人大代表集體“炮轟”，而市場監(jiān)督管理局預(yù)算報(bào)告則被參會(huì)代表盛贊，被兩位“炮手”稱為政府部門預(yù)算案十年來見過“最出色的一本預(yù)算案”。

人大代表在會(huì)上不僅敢于批評(píng)、敢于監(jiān)督，同時(shí)也為政府提出不少建設(shè)性的意見。

“預(yù)算的本身和預(yù)算的公開是一件一定要做到、做好的事情。

預(yù)算編制第一要增強(qiáng)可讀性，讓大家看得懂；第二是能細(xì)化的盡量要細(xì)化；第三是要科學(xué)編制。”

——市人大常委會(huì)副主任及聚聲

文：記者阮曉光、鮑文娟、鐘達(dá)文、余琴、阮元元

被“炮轟”：

水務(wù)局預(yù)算被批不夠透明

“不到三年的時(shí)間內(nèi)，福田河兩次治理，花了將近5個(gè)億，我想問一下政府部門，為什么一條河要分兩次來治理，一條短短的福田河要花5個(gè)億來治？”人大代表鄭學(xué)定在稅務(wù)局的預(yù)算審議會(huì)議上嚴(yán)厲批評(píng)福田河花了5億元治理兩次，而效果仍不好。

“去年人員支出大約是1億元，今年增加到1.3億元，增加的是做什么用了？建議各項(xiàng)預(yù)算和開支進(jìn)行列表，統(tǒng)計(jì)口徑要一致，不然大家看起來都是糊里糊涂的，怎么進(jìn)行監(jiān)督？”在會(huì)上，多位人大代表均發(fā)言表示，今年的預(yù)算草案比去年退步了，以往有采購、基金的預(yù)算，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)沒有了，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府、批評(píng)政府。

代表們建議涉及民生的支出要公開到“項(xiàng)”和“款”，并且?guī)讉€(gè)億的專項(xiàng)支出應(yīng)該清楚的列出。

對(duì)此，市水務(wù)局局長張綺文表示，5億元是分三年進(jìn)行投資的，而且隨著國家的發(fā)展，對(duì)防洪的要求不斷提高，以前是30年一遇，后來是50年一遇，最后又是100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，因此不斷進(jìn)行投入整治。人員支出增多也不僅僅包括工資，還有體檢費(fèi)、企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)保、住房公積金等各項(xiàng)支出。

受表揚(yáng)：

市場監(jiān)督管理局預(yù)算清晰明了

與上午水務(wù)局的預(yù)算報(bào)告被人大代表們嚴(yán)批不同，下午市場監(jiān)督管理局的部門預(yù)算編制情況報(bào)告則受到了參會(huì)代表們的一致贊賞。

連一向以言論尖銳著稱的市人大代表、深圳注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)秘書長鄭學(xué)定以及深圳有色金屬財(cái)務(wù)有限公司高級(jí)會(huì)計(jì)師肖幼美都高度肯定了這份預(yù)算報(bào)告，鄭學(xué)定甚至認(rèn)為，這是他關(guān)注政府部門預(yù)算案十年來見過“最出色的一本預(yù)算案”。

鄭學(xué)定在看完市場監(jiān)督管理局的預(yù)算報(bào)告后表示，報(bào)告對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)分配的闡述非常清晰明了，一目了然。作為會(huì)計(jì)師，鄭學(xué)定此前曾多次“炮轟”各政府部門的預(yù)算案，但這一次他卻明確表示，這份預(yù)算案可以作為各部門日后編制預(yù)算案的“范本”。而市人大常委會(huì)副主任及聚聲則對(duì)記者說：“總算碰到一份能看得懂的預(yù)算案了。”

市人大常委會(huì)副主任及聚聲：

要用好納稅人的錢

市人大常委會(huì)副主任及聚聲在聽完各位代表發(fā)言后表示，肯定了各位委員的負(fù)責(zé)態(tài)度和敬業(yè)精神，并表示用好納稅人的錢很重要，要提高資金的效率。

“第一，關(guān)于部門預(yù)算的公開，預(yù)算的本身和預(yù)算的公開是一件一定要做到、做好的事情，在預(yù)算的過程中，不僅僅是一個(gè)財(cái)政的問題，而且是我們整體向民主化的進(jìn)程，我們政府的經(jīng)濟(jì)，甚至政府體制改革，跟這個(gè)都有非常重要的關(guān)系。也是真正讓老百姓當(dāng)家做主，老百姓當(dāng)家當(dāng)什么家？非常重要的一條就是納稅人的錢。”

“關(guān)于預(yù)算編制的問題，我覺得第一，要增強(qiáng)可讀性，包括統(tǒng)一的口徑，要有今年與上年的對(duì)比，并用文字具體說明，讓大家看得懂。第二，在現(xiàn)在的方案中，能細(xì)化的盡量要細(xì)化。第三是要科學(xué)編制，要有科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度，就是要為老百姓創(chuàng)造這種條件，讓大家了解，讓我們做出一個(gè)積極的姿態(tài)，在現(xiàn)在可能的情況下，讓大家盡可能看明白。”

最后，對(duì)于預(yù)算公開的問題他進(jìn)行表態(tài)：第一是積極地全力地推進(jìn)；第二，根據(jù)我們政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的情況，實(shí)事求是地結(jié)合我們的現(xiàn)狀往前推進(jìn)。

代表建言

意見中肯

在昨天的兩個(gè)預(yù)算草案審議會(huì)議上，人大代表都提出了許多建設(shè)性的意見。

在水務(wù)局草案審議會(huì)上，多位人大代表均發(fā)言表示，建議涉及民生的支出要公開到“項(xiàng)”和“款”，并且?guī)讉€(gè)億的專項(xiàng)支出應(yīng)該清楚地列出，哪些是工資，哪些是辦公經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行列表，并在附件中增加往年的額度，讓代表可了解具體的增減額度。

人大代表鄭學(xué)定也建議：“水務(wù)局2009年完成支出24.20億元，2010年沒有政府投資預(yù)算，我們的部門預(yù)算從廣義上來講也包括政府投資預(yù)算，所以在國家的科目分類中有一項(xiàng)叫基本建設(shè)支出，這應(yīng)該納入到部門預(yù)算的范圍，接受人大的審議。”

引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)審查

市場監(jiān)督管理局預(yù)算報(bào)告會(huì)上，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授魏達(dá)志建議，深圳可以嘗試引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)政府部門的預(yù)算草案提供更為科學(xué)翔實(shí)并且承擔(dān)法律責(zé)任的審查報(bào)告，這個(gè)第三方機(jī)構(gòu)可以由會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)推薦，由市人大決定。“花費(fèi)幾百萬元來審查事關(guān)幾百億元的預(yù)算報(bào)告，其實(shí)是很劃算的。”

而市人大計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)副主任董國強(qiáng)則提出，提交專題審議會(huì)議的預(yù)算草案應(yīng)該補(bǔ)充橫向比較的資料，以便參與審議的人大代表可以就預(yù)算數(shù)額與同類城市同類部門作比較。