一個縣煤炭局長腐敗落馬，經(jīng)查，其在北京等地有房產(chǎn)35處、家財(cái)過億元……號稱山西煤焦領(lǐng)域反腐“第一案”的蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊案，引起社會關(guān)注。一個縣煤炭局長、科級干部，何以能斂取如此巨額財(cái)富？

采礦證偷梁換柱

假退股掩人耳目

官居科級的郝鵬俊，過億元家財(cái)令人震驚。

專案組在郝鵬俊家查獲的3．05億元違規(guī)違紀(jì)資金中，僅北京、海南等地35套房產(chǎn)的合同房價(jià)款就達(dá)1．7億元；此外，還有郝鵬俊本人及其親屬的存款1．27億元。

日前，郝鵬俊案已由山西省蒲縣人民法院開庭審理。而以其為代表的“官煤”式腐敗，折射出煤炭領(lǐng)域的制度和監(jiān)管漏洞。

翻開郝鵬俊的履歷，這位官員能與煤“緊密”勾結(jié)也不足為奇。1991年，郝鵬俊任新組建的蒲縣地礦局局長，2002年任安監(jiān)局局長、2004年任煤炭局局長，次年因礦難被免去局長職務(wù)，2006年又復(fù)任蒲縣煤炭局黨總支書記。也就是說，郝鵬俊曾在煤炭資源豐富的蒲縣，前后掌管過與煤礦有關(guān)的三個要害機(jī)關(guān)——地礦局、安監(jiān)局、煤炭局。

郝鵬俊“靠煤吃煤”，巨額資財(cái)也來源于煤礦。蒲縣人民法院審理查明，2000年，時任地礦局局長的郝鵬俊即開始經(jīng)營蒲縣成南嶺煤礦。當(dāng)時，郝鵬俊以辦理采礦許可證為名，讓其他人出資2萬元非法購買克城鎮(zhèn)張公莊村委一個叫后溝洼煤礦的采礦許可證，編造謊言替換成蒲縣成南嶺煤礦，這樣，“官”和“煤”就勾結(jié)到一起。

2004年，調(diào)任蒲縣煤炭局長后，郝鵬俊的官煤勾結(jié)更加從容、“便利”。2005年8月，中紀(jì)委等部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求以本人或以他人名義已經(jīng)投資入股煤礦的國家機(jī)關(guān)工作人員限期撤資。

為掩人耳目，郝鵬俊與其堂兄、妻弟簽訂了假退股協(xié)議，并向蒲縣紀(jì)委進(jìn)行了退股申報(bào)登記。而在成南嶺煤礦，他和妻子于香婷仍是“說了算”的決策者和管理者，也擁有絕對的煤礦財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。在煤炭局長的“關(guān)照”下，郝家的成南嶺煤礦迅速“做大”，由一個幾十萬元投資的窯口子，發(fā)展成總資產(chǎn)5200余萬元的大煤礦。

非法生產(chǎn)有禁不止

炸藥雷管超限購買

蒲縣紀(jì)委調(diào)查表明，2007年蒲縣一次煤礦事故后，全縣所有煤礦停產(chǎn)整頓，但成南嶺煤礦卻有禁不止，繼續(xù)非法生產(chǎn)。2008年2月到8月，成南嶺煤礦《安全生產(chǎn)許可證》到期，縣有關(guān)部門下達(dá)《停止生產(chǎn)通知書》后，仍繼續(xù)非法組織生產(chǎn)。其間，已于2006年改任煤炭局黨總支書記的郝鵬俊還親自安排該礦越界開采，在一些采區(qū)甚至進(jìn)入村莊之下采煤，給群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重隱患。

同時，2006年至2008年，通過郝鵬俊的關(guān)系，成南嶺煤礦采用夸大需求、重復(fù)申請等方式，超限額購買炸藥65.5噸、雷管20萬枚，并將這些危險(xiǎn)物品藏到礦井下面。

這還不算，郝鵬俊將手里的公權(quán)力“私用”到一個新“高度”：只要能謀得私利，就無所不用其極。2003年5月，郝鵬俊借部分煤礦安裝瓦斯監(jiān)控設(shè)備之機(jī)，指使楊某購得13萬元礦用監(jiān)控電纜，供成南嶺煤礦使用，此筆款項(xiàng)經(jīng)其簽字后，一直由煤炭局墊付；同年11月，郝鵬俊代表成南嶺煤礦與江蘇徐州礦務(wù)局孟煤項(xiàng)目部簽訂合作開采合同書，12月，竟從蒲縣煤炭局財(cái)務(wù)賬戶上支付給孟煤項(xiàng)目部10萬元設(shè)計(jì)費(fèi)。

除此之外，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，郝鵬俊還涉嫌逃稅、貪污等多項(xiàng)罪名。從2003年到2008年，成南嶺煤礦通過銷售原煤不開或少開增值稅發(fā)票，少列收入進(jìn)行虛假申報(bào)或不申報(bào)的手段，共偷逃稅款1871萬元。

利益巨大、隱蔽性強(qiáng)

煤焦領(lǐng)域成反腐重點(diǎn)

記者采訪過程中，一位煤老板坦言，不少煤老板“挖煤”或越界、超采，或不嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)章，又怕被查到停產(chǎn)、罰款，甚至關(guān)閉。怎么辦，只能通過與“官員”緊密勾結(jié)，在其保護(hù)下，實(shí)現(xiàn)“共贏”，況且地下“挖煤”還是有很強(qiáng)隱蔽性的。這樣煤焦領(lǐng)域的相關(guān)政策不落實(shí)、制度不執(zhí)行、監(jiān)管不到位也就不難理解。

山西省紀(jì)檢監(jiān)察部門曾對全省煤焦領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，分析煤焦領(lǐng)域腐敗情況時指出：涉煤領(lǐng)域行政審批項(xiàng)目多，特別是辦理煤炭生產(chǎn)經(jīng)營所需的“六證”（合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證六個證件），證照數(shù)量多、程序復(fù)雜、時限過長，成本巨大。這一方面使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用審批權(quán)謀取私利；另一方面煤老板為減低開煤礦的成本，采取行賄、送干股等手段，形成了官煤勾結(jié)、官商勾結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部也就成為非法礦點(diǎn)的“保護(hù)傘”。而煤焦領(lǐng)域涉及利益巨大，出現(xiàn)這樣的案子也就不足為奇了。

據(jù)郝鵬俊堂兄當(dāng)庭證言，2004年到2005年間，郝鵬俊找他說上級部門要檢查有關(guān)國家干部經(jīng)商辦企業(yè)的事，讓他代替自己充當(dāng)成南嶺煤礦的實(shí)際控制人，以應(yīng)付檢查。郝鵬俊強(qiáng)調(diào)說只是應(yīng)付一下，沒有風(fēng)險(xiǎn)。

針對煤焦領(lǐng)域腐敗問題，山西省專門成立了煤焦領(lǐng)域反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組。紀(jì)檢監(jiān)察部門明確提出嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門在資源審批、生產(chǎn)能力核定、證照辦理、項(xiàng)目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)中存在的設(shè)租尋租、索賄受賄等腐敗案件；嚴(yán)肅查處征管部門在能源基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、采礦權(quán)價(jià)款、焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)的征收管理使用中存在的權(quán)錢交易、截留挪用、貪污侵吞、胡支亂花等腐敗案件；嚴(yán)肅查處黨員干部官煤勾結(jié)、官商勾結(jié)，為非法礦點(diǎn)充當(dāng)“保護(hù)傘”，入股辦礦、權(quán)錢交易、索賄受賄等腐敗案件。