財經(jīng)國家周刊報道 日本首相菅直人所組建的新政權一掃前任的金錢丑聞陰霾，清爽上路。鳩山由紀夫的8個月短命政權在經(jīng)濟方面幾乎乏善可陳。這給菅直人留下諸多難題，其中最大的難題就是如何重建日本財政體系。
日本國債信用度轉低

日本的國家債務總額接近883萬億日元，約為GDP比率的1.8倍，在發(fā)達國家中最高。雖然日本國債和短期證券是由國內投資者購買——日本國民儲蓄總額為1400萬億日元，日本各大銀行拿國民儲蓄的錢去買國債——不像希臘那樣70%以上的國債由國外購買，因此，日本暫時不會發(fā)生希臘那樣的主權債務危機，但如此下去，日本終將會用光國民儲蓄。

2009年，日本眾院選舉時，民主黨在社會保障方面承諾過多，被媒體形象地喻為“撒錢”，然而，由于沒有解決財源問題，只能靠發(fā)行國債。鳩山政權通過的預算首次出現(xiàn)赤字超過稅收的嚴重局面。如果不采取有效的措施應對，日本的財政赤字只會越來越大。

在國際上，日本已出現(xiàn)信用危機的明顯征兆。2010年初，日本主權信用評級遭遇降級，日本政府債務風險進入國際視線。國債信貸違約互換 (CDS)是衍生金融商品之一，其保證費率的高低表示一國國債的債務不履行風險的高低，可以看作是通過市場機制衡量一國財政狀況的客觀表示。

日本國債信用評級在2010年1月26日再度遭遇降級前，1月6日，日本國債CDS保證費率就已上升到0.71%，超過中國的0.64%。此前，在國際金融市場上，作為“七國集團”成員的日本，其國債的信用度一直高于發(fā)展中國家。日本國債CDS保證費率的上升無疑是國際金融市場對日本財政狀況的警告。有消息說，2010年6月下旬在多倫多舉行的“20國集團”峰會上，日本的財政重建將成為被關注的話題。

制定中期財政框架是當務之急

菅直人已認識到這一問題的嚴重性。5月11日，菅直人任日本財務大臣時曾在內閣會議后說，對2011年度按初步預算新發(fā)行的國債要盡全力控制發(fā)行額，不超過2010年度44.3萬億日元的水平。

菅直人強調，必須考慮中長期可能持續(xù)的財政政策，明確表示要遏制財政惡化。菅直人以希臘為換取國際貨幣基金組織支援被迫實行緊縮財政為例，認為“市場對國家財政失去信任的話，國民生活將受到極大的打擊”。菅直人認為，為維護國民生活，有必要控制新國債發(fā)行額。在6月8日晚上新內閣成立后舉行的記者會上，菅直人承認，財政重建是新政權的“最大的課題”。

如何重建？從目前看來，最重要措施是制定中期財政框架。鳩山政權時決定制定中期財政框架，旨在經(jīng)過3年左右，使現(xiàn)在的財政赤字減半，經(jīng)過10年左右的時間達到盈余。目前，中期財政框架具體內容不詳，預定于6月中下旬完成。

在鳩山政權時代，菅直人任副首相兼財務大臣，中期財政框架主要由菅直人負責，預計菅直人制定財政框架的計劃不會改變，最多會多加一些新政權的色彩，在出臺的時間上可能有所推遲。

重建財政的有效方法還有增加稅收。菅直人在談到重建財政問題時說，“是由更多的借錢來支撐財政政策，還是通過改變稅制產(chǎn)生新財源，是應該認真討論的時候了。”

民主黨在2009年眾院選舉時曾承諾4年內不提高消費稅，原因是1997年橋本龍?zhí)砂严M稅提高到5%招致選舉大敗。此后，增加消費稅一直是日本政治的禁忌。

2010年4月，時任財務大臣的菅直人改變了看法。他說，“增加稅收如果正確使用的話，有助經(jīng)濟復蘇。”在野的自民黨2010年夏天的參議院選舉已決定把消費稅增加到10%寫入政權公約。

如果菅直人政權增加消費稅，實際上等于與在野的自民黨達成了一致。雖然如此，民主黨內仍有人認為，增加消費稅是對選民的背叛。調查顯示，增加消費稅的環(huán)境比過去任何時候都好，但仍有很多人反對。菅直人有無勇氣去做還很難說。

此外，菅直人政權要重建財政，還需要削減開支，與民主黨“撒錢”的政權公約告別，因為所謂的事業(yè)甄別杜絕不必要的“事業(yè)”浪費，節(jié)約的錢事實上并不能填補育兒補貼、高中免費、高速路免費、農(nóng)民補貼、養(yǎng)老金補貼等巨額支出，估計菅直人很難做到，因為，他是當年民主黨獲勝的政權公約制定者之一，告別政權公約就等于否定自我。

經(jīng)濟如何增長是老大難

如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長是菅直人面臨的第二大難題，也是日本過去20年來的老大難問題。菅直人認為，“財政狀況惡化的原因主要是，近20年間稅收不增加，反復借錢，效果很小的公共事業(yè)投資過多；另一方面，社會保障費用不斷增加。重建財政的必要條件是經(jīng)濟增長。”

鳩山政府提出的新增長戰(zhàn)略是，到2020年，日本名義ＧＤＰ平均每年增長3%，實際ＧＤＰ增長2%。為實現(xiàn)這一增長目標，日本需要從根本上進行產(chǎn)業(yè)結構轉型。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的產(chǎn)業(yè)結構藍圖已經(jīng)出籠，顯示今后日本將集中力量抓基礎設施出口、環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)等五個領域，到2020年創(chuàng)出149萬億日元的市場，增加就業(yè)258萬人。

這五個領域包括：核電站、水道、鐵道等基礎設施的出口；環(huán)保車等環(huán)境能源技術；時尚、內容等文化產(chǎn)業(yè)；醫(yī)療、護理、健康、生育方面的服務；機器人、宇宙、飛機等尖端領域。

產(chǎn)業(yè)結構藍圖還明確提出吸引海外研發(fā)機構和高層次人才的“日本亞洲據(jù)點化戰(zhàn)略”、法人稅改革、制定易于企業(yè)并購的競爭政策、修改公司法等。法人稅明年實際稅率先從40%下調到35%，將來依次下降到30%和25%。

產(chǎn)業(yè)結構藍圖雖然是鳩山政府制定，但負責制定產(chǎn)業(yè)結構藍圖的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣直島正行在菅直人內閣中仍然留任。這說明新政府的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略可能還會采用已出臺的產(chǎn)業(yè)結構藍圖。

菅直人版的振興計劃變數(shù)多

6月4日，菅直人在競選民主黨總裁時提出“強經(jīng)濟、強財政、強社會保障，實現(xiàn)三位一體”。為實現(xiàn)這一目標，他要探索別人沒有走過的“第三條道路”。

第一條道路是過去自民黨的手法，以擴大道路等公共事業(yè)為中心的拉動內需，結果浪費巨額財產(chǎn)。第二條道路是小泉的做法，走新自由主義競爭的道路，按照由官向民轉換的理念放寬規(guī)定，重視民間自由競爭，結果出現(xiàn)“勝組”和“敗組”，拉大了社會差距。第三條道路雖然重視政府的作用，但主要支出不是公共事業(yè)，而是把有望增長的醫(yī)療、觀光、環(huán)境領域等作為著力點。這里提到的領域均沒有超出產(chǎn)業(yè)結構藍圖的范圍。

有分析認為，重建財政、實現(xiàn)經(jīng)濟增長是菅直人政權的使命，但菅直人能否落實還取決于各種因素。如果今年夏天的參議院選舉民主黨難以保持現(xiàn)有的席位，那么與其他政黨聯(lián)合執(zhí)政則勢在必行，做好與其他政黨的協(xié)調工作對菅直人是一個考驗，因為他有脾氣暴躁的弱點。如果聯(lián)合執(zhí)政決裂，又會重演“扭曲的國會”的局面，處處受制于人，重要的法案通不過，一事無成。

在黨內，菅直人上臺就采取脫離小澤一郎策略，但小澤勢力在民主黨內最大，有150名議員。小澤本人斗爭經(jīng)驗豐富，稍有不慎，菅直人都有可能翻船。

此外，日本首相大多短命，沒有固定任期。原則上可以干一屆，任期三年，但其間會遇到諸多考驗：有丑聞要辭職，國會選舉失敗要辭職，支持率降到一定程度要辭職，因此，大多數(shù)情況下，日本首相都像走馬燈似的，來去匆匆。菅直人作為“草根首相”，能在各種勢力的縱橫捭闔中堅持多久，還要看菅直人的造化。（何德功）