“長三角產(chǎn)業(yè)升級方向已明確，就是兩個中心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。接下來就看如何展開。”長期從事長三角研究的華師大長江流域發(fā)展研究院專家沈玉芳面對近日正式發(fā)布的長三角區(qū)域規(guī)劃全文，更關(guān)注的是規(guī)劃的落實。

在這位專家的眼里，長三角產(chǎn)業(yè)升級必須過好一大關(guān)，就是從區(qū)域內(nèi)的“塊狀經(jīng)濟”向網(wǎng)狀經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的決心加大，作為中國經(jīng)濟最主要的“發(fā)動機”，長三角勢必要率先突破，形成新的輻射能量。長三角規(guī)劃是國內(nèi)首個跨省市的區(qū)域規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局上如何沖破地域限制，引人關(guān)注。

從“一核六帶”到“一核九帶”：區(qū)域布局“廣而細”

不少專家都注意到，正式的長三角規(guī)劃在區(qū)域布局上，已從初稿的“一核六帶“發(fā)展到“一核九帶”。一方面擴大了區(qū)域的布局視野，一方面又細化了區(qū)域分工合作的層級。“這種廣而細的特征，貫穿了規(guī)劃的整體，也為產(chǎn)業(yè)分布和升級提供了依據(jù)。”有專家這樣評價。

此次正式公布的長三角規(guī)劃，已在國家戰(zhàn)略上對長三角作了總體規(guī)劃安排，產(chǎn)業(yè)明確定位為全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心，以建設(shè)具有較強國際競爭力的世界級城市群作為“框架”依托，以“一核九帶”劃出空間格局，為泛長三角合作留出延伸空間。

復(fù)旦大學(xué)長三角研究專家張暉明等人士注意到，以上海為核心，以沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶，能夠把長三角的空間“充分打開”，為輻射皖江城市帶、連接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)埋入“伏筆”。同時，對區(qū)域內(nèi)２５個核心城市、中心城市、核心區(qū)城市以及蘇北、浙西南城市都一一進行了定位式的描述，可以說是匯集了對區(qū)域城市群的“認識資源”。

在這樣的區(qū)域框架內(nèi)，規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局上明確，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強做優(yōu)電子信息、裝備制造等先進制造業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升農(nóng)業(yè)、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。華師大專家沈玉芳注意到，規(guī)劃對服務(wù)業(yè)的發(fā)展有所側(cè)重，不僅提出形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且在服務(wù)業(yè)中還專門點出了“面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)“，詳述了包括現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)細節(jié)。“這種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從制造業(yè)中逐漸分離壯大起來，是長三角制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的最佳聯(lián)結(jié)點”。

沖破結(jié)構(gòu)趨同“痼疾“：形成層級網(wǎng)狀區(qū)域產(chǎn)業(yè)形態(tài)

長三角一體化推進至今，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同這個詬病幾乎一直如影隨形。其背后則是“行政區(qū)經(jīng)濟”所帶來的地域之間體制機制阻礙。用專家的話說，就是地方利益訴求過強，雖有活力，協(xié)調(diào)不夠，重復(fù)建設(shè)、過度競爭，浪費的是區(qū)域的整體效益和資源。

沈玉芳等專家認為，長三角如要順利完成產(chǎn)業(yè)升級，必須從根本上沖破“塊狀經(jīng)濟”的束縛，形成層級網(wǎng)狀的區(qū)域產(chǎn)業(yè)形態(tài)。記者注意到，在此次規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)描述文字中，也明確了不同地區(qū)、不同城市在產(chǎn)業(yè)鏈中分工協(xié)作、協(xié)調(diào)協(xié)同的方向性安排。比如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，上海重點發(fā)展金融、航運等服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)全國、面向國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。南京重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等服務(wù)業(yè)，成為長三角地區(qū)北翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。杭州重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，成為長三角地區(qū)南翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

“規(guī)劃是一個方向，不是剛性的法律，關(guān)鍵是落實，要真正找到實現(xiàn)網(wǎng)狀經(jīng)濟的途徑。”相關(guān)專家表示。目前，長三角路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得快速發(fā)展，即將進入“高鐵時代“，區(qū)域內(nèi)不少城市之間初顯“同城效應(yīng)“，這給產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)狀分布帶來了一定的“內(nèi)生動力”，接下來更關(guān)鍵的就是地區(qū)之間的制度合作和協(xié)同，以此達成區(qū)域的市場一體化。

“不要到頭來，規(guī)劃只能看，不能用。”沈玉芳說。既然國家對長三角產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)已經(jīng)明確，地區(qū)分工銜接也有了方向，就要在政策設(shè)計、公共資源的分配等方面進行“有效的投放”，政府不可能、也不應(yīng)該面面俱到地“安排“產(chǎn)業(yè)的流向，但一定要建立公平合理的市場要素流動環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)鏈形成“自然”的競爭合作型布局安排。

求解區(qū)域一體化難題：為全國承擔(dān)一些“探路摸索”成本

復(fù)旦大學(xué)長三角專家張暉明在電話中與記者討論一個問題：到底是產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動制度創(chuàng)新，還是制度設(shè)計支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專家的看法是，單一方向的設(shè)想肯定是“理想化”的，實際的進程應(yīng)該是互動的。究竟如何互動，掌握怎樣的度，都需要摸索。長三角作為國內(nèi)的“先發(fā)地區(qū)”，實力較強，理應(yīng)為全國承擔(dān)一點“探路摸索”的成本，為今后國內(nèi)其它區(qū)域的一體化發(fā)展提供經(jīng)驗。

此次規(guī)劃中明確表示，要加快市場體系建設(shè)，推動市場一體化，建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)等各類要素市場，建立有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，支持銀行等金融機構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營，實行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認制度。清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，努力營造公平合理、平等互動、統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境。

相關(guān)專家認為，過去長三角發(fā)展中，政府做了一些“市場的事”，而一些必須政府做的事政府又沒做。政府與市場如何“分界”，又如何形成互動，需要在國家戰(zhàn)略安排之下進行實實在在的摸索。區(qū)域內(nèi)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要國家統(tǒng)一安排，以免各地“互相殘殺、互相抑制“，無效投資，浪費資源。但以基礎(chǔ)設(shè)施為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)育和產(chǎn)業(yè)流動，則還是要“市場說了算”。

上海城市化研究中心長三角專家郁鴻勝等人士說，在區(qū)域城市帶及產(chǎn)業(yè)帶的總體引導(dǎo)下，各地在具體選點上要圍繞著“功能”來做，讓功能自然展開，必然會有產(chǎn)業(yè)的多元結(jié)構(gòu)，商務(wù)服務(wù)平臺的發(fā)育和企業(yè)的便利化。

長三角肩負的是率先現(xiàn)代化的任務(wù)，最終需要建立起來的是一個經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、生態(tài)多維共生發(fā)育的體系，其區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律將是“全國一筆共同的財富”，對中國未來區(qū)域推進型戰(zhàn)略的全面實施關(guān)系重大。相關(guān)人士表示，長三角的摸索，對全國而言將是一種“伴隨性認識資源”，可以免走彎路，加強發(fā)展的共識。（記者李榮　劉巍巍　黃深鋼）