記者注意到，從6月25日以來，國務院有關負責人是在連續(xù)的調研和會議中度過的。6月28日、29日，國務院連續(xù)召開經(jīng)濟形勢座談會，指出“要著力推動經(jīng)濟結構調整、體制改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。”7月1日至3日，國務院總理溫家寶在長沙主持召開湖北、湖南、廣東三省經(jīng)濟形勢座談會，再次指出結構調整的重要性和緊迫性。

近一周來，國內外機構紛紛預期，國務院密集的調研和會議，是決策層對上半年經(jīng)濟形勢做最終判斷和決定下半年宏觀調控方向的前奏。中國下半年宏觀重心轉向“調結構”將更加明確。

復雜情勢凸顯“結構”問題

國務院會議認為，下半年經(jīng)濟情況“最為復雜”。專家和學者在接受采訪時表示，經(jīng)濟預期的復雜性表現(xiàn)在國內經(jīng)濟減速、前期政策效應不明、世界經(jīng)濟前景難測三個方面。

7月2日，由于當天公布的美國6月份非農(nóng)就業(yè)報告再次令人失望，美國華爾街的分析師幾乎一致認為，美國和歐洲經(jīng)濟復蘇依然脆弱。由此，紐約股市繼續(xù)下跌，道瓊斯指數(shù)連續(xù)第七個交易日收低，為2008年10月10日股市“八連陰”以來連續(xù)下跌時間最長的一次。

此前一天，國家信息中心預測部最新發(fā)布的中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測預警報告稱，世界經(jīng)濟增速將有所放緩，在外需減弱和基數(shù)抬高雙重因素作用下，我國出口增速將出現(xiàn)回落。因此，主要經(jīng)濟指標和經(jīng)濟景氣指數(shù)將繼續(xù)保持回落態(tài)勢。

世界銀行最新發(fā)布的《中國經(jīng)濟季報》認為，中國經(jīng)濟增速在2010年至2020年期間會有所下降，但仍將保持在相當水平。摩根大通有關分析師則對記者表示，政策緊縮正在引導中國經(jīng)濟減速，而中國的減速將波及亞洲乃至全球經(jīng)濟。另外，預計2010年下半年的全球工業(yè)生產(chǎn)增速將減緩到6%，這樣的增速雖然仍很強勁，但只有上半年水平的一半。

“經(jīng)濟局面的復雜性更體現(xiàn)在前期調控效應沒有完全明顯，而經(jīng)濟中的結構問題進一步顯現(xiàn)。”國務院發(fā)展研究中心有關研究員表示。

金融危機以來，“保增長”措施刺激了經(jīng)濟增長，但也使得我國經(jīng)濟運行中的結構問題暴露無遺。今年以來，經(jīng)濟結構不合理問題更顯嚴重。由于受困于內、外環(huán)境兩個方面，當前我國經(jīng)濟形勢不確定性增加，貨幣政策在經(jīng)濟增長減緩和抑制通脹預期之間難以下手，行政政策又捉襟見肘，宏觀調控面臨的“兩難”問題增多。

內外形勢倒逼“重心”轉移

“內外形勢需要中國經(jīng)濟勇敢直面結構調整，認識和行動再有遲疑，則可能要面臨被動，同時要付出更大成本。”中國宏觀經(jīng)濟學會秘書長王建對記者表示。

王建認為，自2008年下半年以來，中國政府能夠引導中國經(jīng)濟率先反彈，主要是靠了兩條措施，一是以投資需求的劇烈擴張來對沖出口需求的急劇萎縮，所以投資在去年經(jīng)濟增長中的需求貢獻超過了85%；二是靠接近10萬億元的信貸大投放。

但是，在次債危機爆發(fā)前，中國經(jīng)濟已經(jīng)形成了生產(chǎn)過剩的背景，在這樣的背景下繼續(xù)加大投資，雖然可以在一段時間內依靠新一輪的投資擴張拉動增長，但是到了產(chǎn)能釋放期，原有的生產(chǎn)過剩矛盾不僅不會緩和，反而是更加激化了?！?/p>

國家發(fā)改委宏觀研究院的專家認為，目前我國經(jīng)濟結構中外需后繼乏力與內需用力透支之間存在矛盾。前兩個月中國出口超預期增長的態(tài)勢恐難以為繼，而受制于耐用品消費的周期效應，中國汽車消費和家電消費在政策刺激下繼續(xù)超速增長的空間已然不大。另外，在產(chǎn)業(yè)結構方面，解決產(chǎn)能過剩問題與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級、新興產(chǎn)業(yè)振興等方面也存在不和諧的矛盾。

中國銀行國際金融研究所周景彤表示，未來10年，包括投資、出口和人口紅利等拉動我國經(jīng)濟增長傳統(tǒng)動力衰減趨勢不可避免。我國經(jīng)濟將進入中低速增長時代，要求社會各界未雨綢繆，增強轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的自覺性和主動性，避免陷入“中等收入陷阱”。

外圍形勢同樣逼人。“危機之后，有的國家在世界經(jīng)濟格局中的地位會上升，而有的會下降。一個重要的原因的是，不同國家在產(chǎn)業(yè)制高點上的敏銳程度和行動速度不同。”世界銀行中國辦事處的一位分析師如此認為。

6月下旬，美國奧巴馬政府再次明確危機后三大產(chǎn)業(yè)突破口，智能電網(wǎng)、新能源和節(jié)能增效。為了應對危機過后的經(jīng)濟發(fā)展，亞洲的日本、韓國政府最近也公開宣布，將致力于擴充新的增長動力，包括進一步調整能源消費結構，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)。

百年大計需要跨過“分水嶺”

有關學者和專家對記者樂觀地表示，“中國經(jīng)濟正在站上分水嶺，這個分水嶺是今年上半年和下半年政策指向的分水嶺，也是金融危機以來的政策分水嶺，甚至是改革開放30年來和今后經(jīng)濟走向的分水嶺。”

最近一周，歐美一些經(jīng)濟分析師對中國的增長表示懷疑，并用“北京的政策子彈所剩無幾”形容中國處理經(jīng)濟問題的對策日趨乏力。

國務院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，沒有必要對中國經(jīng)濟發(fā)展前景極度悲觀，中國政府保持經(jīng)濟增長“束手無策”的論調更是缺乏根據(jù)。中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏也表示，“目標和環(huán)境都已出現(xiàn)變化，政策彈藥使用的方向也會改變，現(xiàn)在所謂的彈藥不是刺激經(jīng)濟的政策，而是指解決一系列經(jīng)濟問題的手段。”

7月2日，工信部發(fā)文明確，將利用財政和信貸資金引導紡織產(chǎn)業(yè)向高端領域轉移，加速產(chǎn)業(yè)升級步伐。6月21日，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會關于進一步做好中小企業(yè)金融服務工作的若干意見。堅持有保有壓、明確支持重點，積極推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的中小企業(yè)健康發(fā)展。記者從財政部獲悉，財政部近日研究制定了《地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》，規(guī)范和加強地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理，提高資金使用效率。

按照國資委的規(guī)劃，2010年央企將縮減到80至100家，而目前央企還有129家，共有86家(包含其控股的子公司)央企在A股上市，而且多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很多是列入產(chǎn)能過剩、要求重組整合的企業(yè)。下半年國資委將積極引導企業(yè)重組，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要方式。

張立群表示“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個長期復雜的過程，需要付出艱苦努力。而‘調結構’無疑將成為下一階段中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。”他說，“今年下半年的重點將是著力解決中長期發(fā)展的問題，在收入分配改革、節(jié)能減排、體制改革等方面下功夫。”

參與國務院座談會的一位經(jīng)濟學者向國務院領導表示：“現(xiàn)在必須要咬緊牙關挺住，在可承受的最低經(jīng)濟增速下，加大結構調整的力度，這是中國可持續(xù)發(fā)展的百年大計。”（方家喜）