荒唐的就業(yè)歧視

某省人事廳國家公務(wù)員體檢暫行辦法要求：無嚴(yán)重鼻炎、鼻竇炎、鼻息肉；某市人民政府公務(wù)員管理辦法規(guī)定：晉升副處、正處、副局級行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，年齡分別在45周歲、50周歲、55周歲以下；某省曾出臺《國家公務(wù)員錄用體檢試行辦法》，要求“女性第二性征發(fā)育正常，乳房對稱、無包塊……”后因媒體曝光而修改。

根據(jù)我國批準(zhǔn)加入的國際勞工組織111號公約《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，就業(yè)歧視即指政府或私人組織基于人的某些先天性的與能力不相關(guān)因素做出的任何區(qū)別、排除、限制和優(yōu)惠。這種區(qū)別、排除、限制和優(yōu)惠對公民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化或其他公共生活領(lǐng)域中的基本權(quán)利具有消除或減損的危害。

與歧視相伴隨的往往是政府部門或私人機(jī)構(gòu)不合理地拒絕錄用和差別對待員工的行為。中國政法大學(xué)教授蔡定劍指出，所謂不合理，就是提出與職業(yè)的內(nèi)在客觀需要無關(guān)的條件和理由。

中國勞動關(guān)系學(xué)院教授林燕玲指出，長久以來人們所承認(rèn)的歧視形式，包括性別歧視、種族和民族歧視、宗教歧視、社會出身歧視、種姓歧視等，新近出現(xiàn)的歧視形式則包括年齡歧視、性傾向歧視、殘疾歧視、艾滋病患者歧視等，甚至還出現(xiàn)了基因歧視、生活方式歧視等。

中國政法大學(xué)憲政研究所對就業(yè)歧視現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前就業(yè)歧視普遍，85.5%的公眾認(rèn)為目前就業(yè)領(lǐng)域存在歧視，在應(yīng)聘和工作中，有54.9%的人認(rèn)為受過各種不同程度的歧視，15.6%的人認(rèn)為受過嚴(yán)重歧視。

在遭受就業(yè)歧視時，權(quán)利救濟(jì)困難的現(xiàn)狀反映了人們在追求平等權(quán)利中的無奈和困窘。在調(diào)查中，僅有3.2%的被調(diào)查者在遭受就業(yè)歧視后采取過行動。南京中醫(yī)藥大學(xué)研究生小姜，小兒麻痹癥致腿部嚴(yán)重殘疾，投出28份簡歷均被拒，小姜總是禮貌地對對方說：“沒關(guān)系，我可以理解。”

為什么要反就業(yè)歧視

“歧視不但在企業(yè)和私人雇用單位存在，而且在一些國家機(jī)關(guān)也相當(dāng)嚴(yán)重。這表明我們的社會缺少平等機(jī)會的就業(yè)觀念和意識。”中國政法大學(xué)教授蔡定劍對記者說，“反歧視涉及人格尊嚴(yán)，關(guān)系到人的幸福和發(fā)展。人格尊嚴(yán)最重要的方面就是要平等對待。歧視會影響到人的潛力的充分發(fā)揮，會造成社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。社會歧視嚴(yán)重還會影響和諧社會的建設(shè)。”

半月談記者了解到，目前我國并沒有專門的反歧視法律，政府也沒有類似專門的機(jī)構(gòu)設(shè)置。反就業(yè)歧視的理念，最初主要伴隨張先著案而逐漸提高了社會認(rèn)知度。

2003年6月，安徽蕪湖人張先著在蕪湖市人事局報名參加安徽省公務(wù)員考試，經(jīng)過筆試和面試，綜合成績在報考某職位的30名考生中名列第一，按規(guī)定進(jìn)入體檢程序。體檢報告顯示其屬乙肝患者，張先著由于體檢結(jié)論不合格而不予錄取。2003年11月，張先著以被告蕪湖市人事局的行為剝奪其擔(dān)任國家公務(wù)員的資格、侵犯其合法權(quán)利為由，向法院提起行政訴訟并勝訴。此案引發(fā)了社會對全國1.2億乙肝患者就業(yè)的關(guān)注。隨后，廣東、四川、江西、浙江相繼在公務(wù)員招考中取消對“乙肝病毒攜帶者不能成為公務(wù)員”的限制性規(guī)定。今年3月17日，國家公務(wù)員局發(fā)布通知稱，今后在公務(wù)員錄用體檢中，所有關(guān)于肝炎檢測中，不許進(jìn)行乙肝項目檢測。
 

民間公益組織活躍在反就業(yè)歧視前沿

目前中國反就業(yè)歧視的動力，主要來自受害者。令人略感欣慰的是，已經(jīng)有一批民間公益組織活躍在反就業(yè)歧視第一線。今年5月12日，公益組織深圳衡平機(jī)構(gòu)發(fā)布了5萬余字的《深圳就業(yè)歧視狀況調(diào)查報告》。該項調(diào)查研究歷時5個月，通過對深圳103個行業(yè)1560家用人單位招聘信息進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查及電話調(diào)查發(fā)現(xiàn)：被調(diào)研企業(yè)在不考慮學(xué)歷情況下，仍有近6成企業(yè)存在就業(yè)歧視狀況。

公益律師于方強(qiáng)，已經(jīng)連續(xù)3年在北京一家民間組織——北京益仁平中心，以法律援助負(fù)責(zé)人的身份致力于反就業(yè)歧視工作。于方強(qiáng)對記者說：“反歧視是一場糾偏運(yùn)動，具有社會性，僅有法律是不夠的，需要政府、民間公益組織、媒體一起努力。”他舉例說，2007年以來，我國平均每年出臺一部以上的法令規(guī)范乙肝檢測，但根據(jù)益仁平最新調(diào)查，全國29個省份208家醫(yī)院，完全執(zhí)行國家禁止檢測乙肝規(guī)定的醫(yī)院只有17家。

自2009年6月1日食品安全法生效以后，益仁平中心的一項重要工作就是幫助乙肝病原攜帶者提起健康證訴訟。這項工作成效顯著：2009年8月，杭州中率乙肝歧視案中，攜帶者辦下了國內(nèi)第一批“健康證”。根據(jù)益仁平最近作出的一周年統(tǒng)計，在多數(shù)省區(qū)，乙肝病原攜帶者可以依法在食品加工行業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

在反歧視法律訴訟成本高昂的現(xiàn)狀下，于方強(qiáng)等人為了提高歧視問題的社會認(rèn)知度，進(jìn)行了多次反歧視行為藝術(shù)的嘗試，如“乙肝女征人吃飯”、“乙肝抱抱團(tuán)”等，均被媒體廣泛報道。

反就業(yè)歧視，我們需要補(bǔ)哪些課

盡管中國社會在反就業(yè)歧視領(lǐng)域，特別是健康歧視領(lǐng)域出現(xiàn)了可喜的變化和進(jìn)步，就業(yè)促進(jìn)法也已經(jīng)在去年開始實(shí)施，但在就業(yè)壓力持續(xù)高位運(yùn)行的現(xiàn)狀下，反就業(yè)歧視道路仍然十分漫長。

中國勞動關(guān)系學(xué)院教授林燕玲、公益律師于方強(qiáng)等均向記者表示，從全國范圍來講，中國需要有一部反就業(yè)歧視法，明確什么是就業(yè)歧視，就業(yè)歧視應(yīng)受到哪些處罰。目前，該專家建議稿已經(jīng)遞交全國人大常委會。專家指出，從國外經(jīng)驗看，我國應(yīng)加大對就業(yè)歧視的處罰力度，法國就專門設(shè)立了“歧視罪”，可處3年監(jiān)禁。目前我國只有對乙肝歧視設(shè)立了罰款1000元的規(guī)定，對歧視企業(yè)的震懾力太小。國外還有一點(diǎn)值得借鑒的地方，就是國外的就業(yè)歧視案件敗訴風(fēng)險非常之高，有懲罰性賠償，有物質(zhì)補(bǔ)償，有精神損害賠償，所以我們看到國外的就業(yè)歧視案件賠償款都是上百萬，但在我國只有幾萬元，企業(yè)違法成本太低。

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，很重視平等就業(yè)的法制保障和觀念倡導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在大量的反歧視立法方面，而且許多國家設(shè)有促進(jìn)平等就業(yè)的“平等機(jī)會委員會”，專門負(fù)責(zé)反就業(yè)歧視的司法救濟(jì)工作和反歧視宣傳工作。專家建議，目前我國應(yīng)考慮建立專業(yè)化的機(jī)構(gòu)來解決由誰認(rèn)定和處理歧視的問題，制定扶助弱者或弱勢群體的相關(guān)政策和措施。此外，在強(qiáng)資本弱勞工的局面下，應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)或用人單位承擔(dān)的社會責(zé)任。（許小丹）