北京市日前宣布了涉及最核心城區(qū)的區(qū)劃調(diào)整方案：位于北京市中心的東城、崇文、西城、宣武四個(gè)區(qū)將撤銷，同時(shí)成立兩個(gè)新的首都功能核心區(qū)——東城區(qū)和西城區(qū)。故宮所在的北京市東城區(qū)，以及中南海所在的北京市西城區(qū)同時(shí)向南擴(kuò)充版圖，這一調(diào)整引起了廣泛的關(guān)注。

近一年來，中國(guó)國(guó)內(nèi)已有數(shù)個(gè)城市陸續(xù)進(jìn)行了大手筆改革調(diào)整行政區(qū)劃，包括上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等。此外，除上述直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省會(huì)城市，部分大中城市也著手進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，或正醞釀?wù){(diào)整。

中國(guó)政法大學(xué)教授焦洪昌在接受記者采訪時(shí)指出，很多行政區(qū)劃的調(diào)整都是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然是要引起行政區(qū)劃的變化。

“最近的調(diào)整非常大，有可能在中國(guó)形成一個(gè)趨勢(shì)”，焦洪昌教授分析指出，“或?qū)⑿纬赡撤N示范效應(yīng)。”

北京城區(qū)“四合二” 整合利用核心區(qū)資源

對(duì)于北京市政府調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請(qǐng)示，國(guó)務(wù)院近日做出批復(fù)，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)。調(diào)整后，新東城區(qū)面積41.84平方公里，常住人口86.5萬人。新西城區(qū)面積50.70平方公里，常住人口124.6萬人。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)杜立群介紹，崇文區(qū)和宣武區(qū)是北京18個(gè)行政區(qū)中面積最小、人口最少的兩個(gè)，發(fā)展空間受到局限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后于核心區(qū)北部。此番區(qū)劃調(diào)整，既可以共享行政資源，使城市管理更加靈活，也能在一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)北京城北、城南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差距，發(fā)揮北京作為首都的核心功能。

市府消息稱，此次涉及北京最核心區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，有四大好處：一，有利于推進(jìn)核心區(qū)南北區(qū)域均衡發(fā)展；二，有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平；三，有利于加強(qiáng)歷史文化名城的整體保護(hù)；四，有利于降低行政成本，提高行政效率。

“此次行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)北京最大的影響是發(fā)展空間。北京四個(gè)城區(qū)發(fā)展一直不平衡，東西城發(fā)展比較快，宣武崇文發(fā)展較慢，崇文宣武有空間沒有錢，而東西城是有錢但沒有發(fā)展空間。”焦洪昌教授分析稱，四區(qū)合并能夠緩解北京發(fā)展空間不均衡的問題，使南北發(fā)展保持平衡。同時(shí)，將會(huì)大大提高行政效率，減少管理重復(fù)等問題，防止在小范圍內(nèi)互相爭(zhēng)項(xiàng)目。

焦洪昌教授說，從行政區(qū)劃合并來說，此次調(diào)整是實(shí)現(xiàn)“大北京戰(zhàn)略”的一個(gè)方面，前幾年北京忙于奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年慶典等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上如果再?zèng)]有大的舉措戰(zhàn)略，就可能落后于上海、天津等城市。

深圳特區(qū)范圍擴(kuò)至全市 解決“一市兩法”

就在北京公布區(qū)劃調(diào)整的第二天，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式擴(kuò)容，范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴(kuò)大到全市，將寶安、龍崗納入特區(qū)范圍，特區(qū)面積從327.5平方公里擴(kuò)大至1991平方公里，面積將增加5倍，發(fā)展空間大為拓展，這也意味著深圳進(jìn)入了“大特區(qū)”的時(shí)代，特區(qū)一體化進(jìn)程駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

從2010年7月1日開始，101項(xiàng)特區(qū)法規(guī)開始在全市適用。這標(biāo)志著長(zhǎng)期以來困擾特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法的“一市兩法”問題得到徹底解決。

1992年7月1日，深圳市得到全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，擁有了“特區(qū)立法權(quán)”；2000年7月1日，《立法法》正式實(shí)施，賦予深圳市“較大市立法權(quán)”。由于特區(qū)立法只在327.5平方公里的關(guān)內(nèi)實(shí)行，而關(guān)外的寶安、龍崗等區(qū)實(shí)施的則是通行全省的法律法規(guī)，造成了特區(qū)內(nèi)外法規(guī)適用的不統(tǒng)一。

深圳市人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任陳滌表示，隨著特區(qū)擴(kuò)容，困擾立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的問題將迎刃而解，寶安、龍崗都將適用同樣的法規(guī)。深圳市委黨校副校長(zhǎng)譚剛表示，特區(qū)擴(kuò)容從根本上解決了深圳在特區(qū)功能和城市空間相分隔情況下的二元化狀況。以前深圳的產(chǎn)業(yè)布局和重大設(shè)施都偏重于特區(qū)內(nèi)，對(duì)關(guān)外的考慮不夠，影響了城市的整體發(fā)展，造成了特區(qū)外整體發(fā)展水平的滯后，而特區(qū)擴(kuò)容將為深圳的發(fā)展騰挪出更大的空間，為解決土地、資源、能源、人口的難以為繼提供了一種解決途徑。

廣東省長(zhǎng)黃華華表示，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，為深圳未來的發(fā)展打開了廣闊的空間，這對(duì)深圳破除加快發(fā)展的瓶頸制約，優(yōu)化深圳產(chǎn)業(yè)布局，深化深港合作，以深莞惠一體化發(fā)展，提升現(xiàn)代化、城市化水平具有重要意義，必將推動(dòng)深圳新一輪的跨越式發(fā)展。

廈門特區(qū)獲批擴(kuò)至全市 將建兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心

同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的廈門市，也將與深圳一樣，特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，解決長(zhǎng)期存在的“一市兩法”問題。

今年6月20日，福建省委書記孫春蘭在海峽論壇大會(huì)上透露：“國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市。” 這意味著，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)將從島內(nèi)130多平方公里延伸到島內(nèi)外1500多平方公里，面積增加10倍多，并實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)“三區(qū)合一”。

孫春蘭表示，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，并同意廈門發(fā)揮在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的試驗(yàn)區(qū)作用，擴(kuò)大金融改革試點(diǎn)，建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，先行試驗(yàn)一些金融領(lǐng)域重大改革措施。

廈門市緊接著出臺(tái)戶籍新政，將從今年8月起對(duì)廈門市現(xiàn)有戶籍政策進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行暫住人口落戶廈門等一系列新政策。媒體分析稱，在此背景下出臺(tái)落戶新政，將有利于廈門島外吸引和引進(jìn)高素質(zhì)人才，進(jìn)一步推動(dòng)廈門市島內(nèi)外一體化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

早在2003年，廈門市就有過一次大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整，從7個(gè)區(qū)調(diào)整為6個(gè)區(qū)后，各區(qū)管轄面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量趨于均衡，完善了市、區(qū)行政管理體制，增強(qiáng)了區(qū)域中心城市的集聚輻射作用。

學(xué)者專家們認(rèn)為，此次廈門特區(qū)擴(kuò)大到全市，是廈門發(fā)展中又一重大的歷史機(jī)遇，它將有利于廈門在更大空間和更高的平臺(tái)上發(fā)揮海峽西岸重要中心城市的作用。

上海南匯并入浦東新區(qū) 新浦東“二次創(chuàng)業(yè)”

2009年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)。新浦東雄踞東海之濱、杭州灣畔，內(nèi)連揚(yáng)子江、外眺太平洋，面積1210平方公里，占全市五分之一左右，常住人口412萬，經(jīng)濟(jì)總量占全市四分之一以上。

行政區(qū)劃調(diào)整后的浦東新區(qū)，并不僅僅是面積、人口、生產(chǎn)總值上的擴(kuò)大，更重要的，是它所承載的國(guó)家戰(zhàn)略和整體功能的顯著提升。

新的浦東新區(qū)不僅擁有著陸家嘴、外高橋、金橋、張江四大傳統(tǒng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，同時(shí)又增加了洋山保稅港區(qū)、上海臨港新城等正在快速發(fā)展的新的國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如虎添翼。從此，在中國(guó)海岸線的中點(diǎn)，萬里長(zhǎng)江出?？诘哪蟼?cè)，由“陸家嘴—外高橋—洋山港”所構(gòu)成的逾千平方公里的三角形土地上，浦東開發(fā)開放、綜合配套改革、上海“兩個(gè)中心”建設(shè)等三大國(guó)家戰(zhàn)略聚焦，金融、航運(yùn)、貿(mào)易、行政管理體制等多個(gè)領(lǐng)域的改革先行先試政策匯聚。

1990年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院宣布開發(fā)開放上海浦東。19年間，浦東發(fā)生了翻天覆地變化，成為世界矚目的“東方明珠”，被譽(yù)為“上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影”、“中國(guó)改革開放的象征”。如今，“二次創(chuàng)業(yè)”的浦東，圍繞建設(shè)成為上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，計(jì)劃用10年左右的時(shí)間到2020年浦東開發(fā)開放30周年之際，地區(qū)生產(chǎn)總值占上海市比重超過三分之一，真正成為聯(lián)系國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的重要樞紐。

天津撤三區(qū)并為濱海新區(qū) 行政架構(gòu)精簡(jiǎn)高效

2009年11月，天津官方宣布，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)濱海新區(qū)行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。 2010年1月11日，天津?yàn)I海新區(qū)政府機(jī)構(gòu)正式揭牌。

1994年，天津市決定10年基本建成濱海新區(qū)，2000年設(shè)立了濱海新區(qū)工委和管委會(huì)，并賦予組織編制規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)布局等職責(zé)。原來的天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)3個(gè)功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，近年功能區(qū)拓展為9個(gè)，規(guī)劃面積2270平方公里。“大”區(qū)套“小”區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”，有人把這里稱為“三方四國(guó)”的“獨(dú)聯(lián)體”。

調(diào)整后的天津?yàn)I海新區(qū)，規(guī)劃面積2270平方公里，常住人口約200萬，包括塘沽、漢沽、大港三個(gè)城區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、濱海旅游區(qū)、中新天津生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)九個(gè)功能區(qū)。城區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要行使社會(huì)管理職能，功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。

“塘沽、漢沽、大港三區(qū)輻射地域面積2000多平方公里，全境常住人口147萬，此次調(diào)整力度之大為國(guó)內(nèi)沿海區(qū)域所罕見。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群教授在接受媒體采訪時(shí)表示。

觀察人士認(rèn)為，與此前7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國(guó)稅局、6個(gè)法院、5個(gè)檢察院的繁冗構(gòu)架相比，調(diào)整后的濱海新區(qū)因其行政架構(gòu)統(tǒng)一、分工明確、精簡(jiǎn)高效的特點(diǎn)，而被寄予了更多期待。

重慶設(shè)中國(guó)內(nèi)陸唯一國(guó)家級(jí)新區(qū) 西部大市場(chǎng)催生

今年6月18日，適逢重慶直轄市成立13周年，中國(guó)內(nèi)陸唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)——重慶“兩江新區(qū)”正式掛牌成立。

兩江新區(qū)位于重慶市主城長(zhǎng)江以北、嘉陵江以東，包括江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)三個(gè)行政區(qū)部分區(qū)域和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和兩路寸灘內(nèi)陸保稅港區(qū)，規(guī)劃面積1200平方公里，其中可開發(fā)建設(shè)面積550平方公里。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)文件，兩江新區(qū)將是政策最優(yōu)的新區(qū)，其政策不僅是西部大開發(fā)政策、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策、國(guó)務(wù)院3號(hào)文件政策的疊加，同時(shí)國(guó)務(wù)院明確指出，重慶兩江新區(qū)政策將比照浦東新區(qū)、濱海新區(qū)。

專家認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展模式正從主要依靠外需為主的外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)外并舉，中西部地區(qū)的消費(fèi)前景廣闊，正是中西部地區(qū)的大市場(chǎng)催生了重慶“兩江新區(qū)”。

“兩江新區(qū)計(jì)劃用十年時(shí)間打造，到2020年，其GDP將從現(xiàn)在的800億發(fā)展到6000億元，再造一個(gè)現(xiàn)有的重慶經(jīng)濟(jì)。”重慶市長(zhǎng)黃奇帆說，兩江新區(qū)政策之優(yōu)，不光是體現(xiàn)在稅收等直觀的剛性政策上，更重要的是在于改革創(chuàng)新、開拓開放的先行先試權(quán)上。“這給了我們無限的發(fā)展空間。”他說，兩江新區(qū)將在住房制度、戶籍制度、對(duì)外開放模式等方面率先進(jìn)行改革，不僅對(duì)西部，甚至對(duì)全國(guó)都會(huì)具有示范意義。

有關(guān)人士稱，兩江新區(qū)的成立從國(guó)家戰(zhàn)略上可以看作是新一輪西部大開放的標(biāo)志性事件，它將深刻改變西部的經(jīng)濟(jì)面貌，對(duì)縮小東西區(qū)域差距起到舉足輕重的作用。

沈陽三區(qū)合署建大渾南 推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興

今年2月末，沈陽宣布對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行局部調(diào)整，其中最具全局性和戰(zhàn)略性的是：將東陵區(qū)、渾南新區(qū)、航高基地合署辦公，形成建設(shè)大渾南的新格局。同時(shí)和平、沈河、大東、皇姑等中心城區(qū)發(fā)展空間有了新的拓展。

區(qū)劃調(diào)整后，大渾南將成為沈陽新的核心拓展區(qū)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大渾南的發(fā)展目標(biāo)是，發(fā)展成為城市空間和功能完善拓展區(qū)、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首善區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

沈陽市委市政府專家咨詢委員會(huì)委員、沈陽市委黨校教授劉工力說，在行政區(qū)劃局部調(diào)整前，沈陽市中心城區(qū)的一些行政區(qū)域發(fā)展已經(jīng)遇到了土地資源有限的瓶頸，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整是必要的。

沈陽市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行政區(qū)劃的局部調(diào)整，解決了沈陽多年來一直試圖解決的各區(qū)發(fā)展能量釋放無空間的問題，而一個(gè)行政區(qū)重新劃定后，對(duì)該地區(qū)將帶來非常強(qiáng)大的拉動(dòng)作用，地處沈撫、沈本、沈遼鞍三條城際連接帶上的大渾南，將迎來“十二運(yùn)”千載難逢的機(jī)遇，此次三區(qū)合署辦公，大渾南發(fā)展目標(biāo)定位宏遠(yuǎn)，總體布局更加科學(xué)合理。

遼寧省委常委、沈陽市委書記曾維指出，大渾南地區(qū)是現(xiàn)在乃至未來支撐沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間之一，實(shí)行“三區(qū)”合署辦公，就是要帶領(lǐng)全局從戰(zhàn)略的高度，整合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，激活發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)“三區(qū)”融合發(fā)展，為加速推進(jìn)沈陽老工業(yè)基地全面振興，提供有利支撐。(吳歆)