來自河南省交通運(yùn)輸廳的數(shù)據(jù)顯示,全省高速公路通車?yán)锍探?000公里,已連續(xù)4年位居全國第一。

與此同時(shí),“高速公路一上馬,村干部便落馬”的現(xiàn)象,已成為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的一個(gè)課題。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),幾乎每條高速公路的開通,都有村干部栽倒在征地補(bǔ)償款上。

征地款成“唐僧肉”

平頂山至臨汝高速公路是上海至洛陽的國家重點(diǎn)公路的組成部分。近日,汝州市人民法院的一份刑事判決書顯示,2004年至2005年間,因修建這條高速公路,汝州市楊樓鄉(xiāng)轄內(nèi)東王莊村一、二、三組部分耕地被征用,該村負(fù)責(zé)人楊慶周參與了本村土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的領(lǐng)取及發(fā)放等管理工作。

其間,楊慶周先后多次從汝州市楊樓鄉(xiāng)財(cái)稅所領(lǐng)取本村土地補(bǔ)償款、青苗款等土地征用補(bǔ)償費(fèi)用共35萬余元,楊慶周采取收入不入賬的手段將其中4萬元侵吞,據(jù)為己有。法院以貪污罪判處楊慶周有期徒刑3年。

記者了解到,2008年以來,汝州市人民檢察院在調(diào)查高速公路汝州段土地征用補(bǔ)償款的發(fā)放情況中,立案偵查農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件8件19人,其中貪污案6件16人,挪用公款案2件3人,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部4人,村組干部15人,涉案金額120萬余元。

“油水最大的就是征地補(bǔ)償款。”一些落馬村干部如是說。記者從河南省人民檢察院了解到,近年來,村干部貪污、挪用征地補(bǔ)償款案件呈上升趨勢。

河南省新蔡縣境內(nèi),有大連至廣州、南陽至阜陽兩條高速公路,沿線涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村委。在征地補(bǔ)償款發(fā)放上,先后有11人受到黨政紀(jì)處分,5人被法院作出有罪判決,涉案金額達(dá)80多萬元。

洛三高速公路是我國東西交通大動(dòng)脈連霍高速公路的一部分,途經(jīng)河南省陜縣16個(gè)行政村。自2001年以來,陜縣檢察院先后查辦了貪污洛三高速公路征地補(bǔ)償款案件22件33人。33人中既有村支書、村委會(huì)主任、出納、會(huì)計(jì)等基層干部,還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管土地、財(cái)政的干部,也有負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)的工作人員。

監(jiān)督“真空”何以出現(xiàn)

辦案檢察官對(duì)查辦的村干部涉嫌職務(wù)犯罪案件分析發(fā)現(xiàn),以貪污案和挪用公款案居多,案發(fā)原因幾乎都是侵吞征地補(bǔ)償款。

“除了村干部法制意識(shí)淡薄外,涉案行政村的財(cái)務(wù)管理異?；靵y,收入不記賬、虛列開支、白條入賬、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象司空見慣,使一些農(nóng)村基層干部有機(jī)可乘。”辦案檢察官說,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門監(jiān)督不力,對(duì)補(bǔ)償款的使用和發(fā)放沒有進(jìn)行及時(shí)的核對(duì)、檢查。而開發(fā)主體、建設(shè)主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村一級(jí)不能正常銜接,缺乏有效監(jiān)督,致使村干部之間、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員之間、村干部與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位人員之間相互勾結(jié),利用職務(wù)便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附屬物補(bǔ)償款。

“政府有關(guān)部門沒有很好地進(jìn)行監(jiān)督,也是一大原因。”一位基層檢察院檢察長認(rèn)為,村干部官不大,卻能貪污大額征地補(bǔ)償款,這是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位把征地補(bǔ)償款交給地方政府,再由地方政府層層下?lián)?最后撥付到村干部手里。因村務(wù)公開村民自治工作力度跟不上,造成村干部沒人管,政府不監(jiān)督,農(nóng)民無法監(jiān)督,導(dǎo)致村干部支配征地補(bǔ)償款隨意性大,有的村干部甚至認(rèn)為機(jī)會(huì)難得,趁自己在位時(shí)撈一把。

檢察官調(diào)查顯示,90%的村委會(huì)在征地補(bǔ)償過程中沒有建立完善的財(cái)務(wù)賬冊,沒有執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。

打防并重才能治本

“在依法查處村干部違法犯罪的同時(shí),要加大高速公路建設(shè)中的職務(wù)犯罪預(yù)防力度,才能做到標(biāo)本兼治。”辦案檢察官建議,在高速公路征地補(bǔ)償過程中,要堅(jiān)持對(duì)負(fù)責(zé)勘測定界、附著物清點(diǎn)登記工作的國家工作人員及村組干部進(jìn)行道德與法制教育,使他們知法、懂法和守法,從思想上認(rèn)識(shí)到虛報(bào)冒領(lǐng)是一種犯罪行為,在履行職務(wù)時(shí)保持廉潔性,盡職盡責(zé),克服貪欲。

在征地補(bǔ)償款的監(jiān)管上,要完善占地賠償?shù)母黜?xiàng)制度,明確責(zé)任,實(shí)行虛報(bào)冒領(lǐng)責(zé)任追究制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)高速公路征占地補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)管力度,做到補(bǔ)償款發(fā)放的公開透明,必要時(shí)聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員,接受群眾監(jiān)督,防止暗箱操作；檢察機(jī)關(guān)積極參與到高速公路建設(shè)的全過程中,跟蹤監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,把職務(wù)犯罪預(yù)防工作做在第一線；在土地補(bǔ)償款的發(fā)放和管理過程中,要指定專人負(fù)責(zé)登記,制作賬冊,指定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)金的管理,簽批發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)相互制約,相互配合,補(bǔ)償費(fèi)用的相關(guān)賬目要規(guī)定長久保存,以備核查。（鄧紅陽）