一、整合資源、突出重點、連片開發(fā)，積極實施區(qū)域?qū)用?、產(chǎn)業(yè)鏈層面的農(nóng)業(yè)重大項目、專項行動或試驗示范

   適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高財政資金使用效益的要求，加快財政支農(nóng)資金的整合，形成按區(qū)域或產(chǎn)業(yè)鏈整體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展或農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的格局，重點瞄準影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)、配套功能。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，“十二五”期間，要突出加強小流域綜合治理、病險水庫除險加固、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)灌溉水源工程、大型灌區(qū)改造和續(xù)建配套工程建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村路網(wǎng)改造、農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設(shè)，積極加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣、農(nóng)村信息化建設(shè)示范縣、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)重點市等專項行動。國家已明確提出要抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，以縣為單位集中投入、整體開發(fā)。建議在此基礎(chǔ)上，進一步拓展領(lǐng)域，加緊實施國家主要農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略保障工程，通過規(guī)劃先行、集中投入、整體連片開發(fā)的方式，加強對糧食、棉花、油料、生豬、肉牛等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)的支持力度，推進其核心產(chǎn)區(qū)、后備產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)建設(shè)。通過財政補貼、以獎代補等方式，啟動主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項工程，鼓勵其利用中央和省級財政的支持資金，因地制宜地加強縣域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的冷藏、物流、電子商務設(shè)施建設(shè)，實行專項補貼并不斷加大投入。鼓勵依托農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強區(qū)域化或產(chǎn)業(yè)鏈一體化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

   積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)試驗區(qū)或示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，不僅要求有良種和良好的資金、技術(shù)、勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，還要求有市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)營方式和發(fā)展模式的創(chuàng)新作為支撐。因此，按照整合資源、突出重點、連片開發(fā)的思路，通過項目帶動的方式，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)，開展區(qū)域?qū)用娴木C合試點和試驗示范，或組織實施相關(guān)重大項目，可以更好地促進區(qū)域?qū)用娴霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，連片挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。借此，可以整合集成農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)民培訓、財稅支持、科技支持、營銷服務、信息服務等資源，促進龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展和農(nóng)戶的分工協(xié)作，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，形成支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)的聯(lián)動機制。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、示范區(qū)的過程中，要注意按照產(chǎn)業(yè)鏈一體化的方式，突出加強科技支持，培育科技成果進入農(nóng)業(yè)的長效機制，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

二、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的構(gòu)建，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

   生產(chǎn)性服務業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最具潛力的增長點。要面向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，順應農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化的趨勢，積極引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的深化，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)區(qū)域體系，引導城市生產(chǎn)性服務業(yè)更好地帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，為發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級的引領(lǐng)和支撐作用創(chuàng)造條件。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更好地帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；通過生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；吞厣l(fā)展，更好地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的形成，為增加農(nóng)民收入提供強大支撐。各級政府要把促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口；把政府支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，放到加強農(nóng)業(yè)基本公共服務，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。為此，要注意以下問題：

   加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。重點加強良種繁育和示范推廣體系建設(shè)、動植物疫病防治和預警體系建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢驗檢測技術(shù)及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的推廣機制，促進區(qū)域?qū)用婊虍a(chǎn)業(yè)鏈層面農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝、集成和示范推廣。在增加農(nóng)業(yè)科技投入的同時，按照“人事上收到縣、職能下沉到片、服務瞄準到位”的原則，加快公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體系的改革，鼓勵公益性推廣機構(gòu)和人員面向區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，積極進行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)推廣。在一些區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)分布密集、需求集中的地區(qū)，鼓勵打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，跨區(qū)域設(shè)立面向主導產(chǎn)業(yè)的專業(yè)科技服務站或農(nóng)技服務中心。通過財政補貼、財政貼息和項目、貸款支持等方式，鼓勵各類示范戶、示范園、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)和示范基地發(fā)揮典型帶動作用，努力形成“撥亮一盞燈，照亮一大片”的效果。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)濟技術(shù)研究會對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、帶動作用。完善激勵機制，鼓勵各類科技人員面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，特別是瞄準區(qū)域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸科技制約，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成科技人員創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

    面向區(qū)域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強公共創(chuàng)新和服務平臺建設(shè)。鼓勵通過農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的創(chuàng)新，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮公共服務平臺對推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?、標準化和特色化的引領(lǐng)、支撐作用。按照需求導向、適度超前、服務集聚的原則，以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群或優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為重點，通過服務業(yè)引導資金積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)密集區(qū)建設(shè)，完善其運行機制，借此為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和功能提升創(chuàng)造條件。

    鼓勵發(fā)展各種形式的產(chǎn)學研合作和農(nóng)業(yè)中介服務業(yè)，如農(nóng)機服務、農(nóng)產(chǎn)品物流服務、農(nóng)產(chǎn)品市場咨詢服務等。尤其要注意通過財政補貼、財政貼息、稅費減免等措施，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織的支持力度，圍繞上述方面，以支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為重點，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策引導和資金支持；注意利用服務業(yè)引導資金，或鼓勵地方政府設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展專項資金，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的需求，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)、關(guān)鍵性領(lǐng)域和管理模式創(chuàng)新的引導與支持。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政府采購制度和稅費減免政策，鼓勵政府支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和骨干工程優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)新辦企業(yè)實行一定時期的減免稅政策。通過財政補貼、財政貼息和稅收、信貸優(yōu)惠，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展中發(fā)揮載體作用。

三、因地制宜，科學確定支持不同類型地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點

   在我國不同類型地區(qū)之間，區(qū)位和經(jīng)濟社會條件差異懸殊，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢也有很大不同。因此，為了更好地挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，支持不同類型地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點也應有所差異。

   東部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化程度較高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和出口導向型農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的條件。在這些地區(qū)，企業(yè)家素質(zhì)和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力較強，區(qū)域融資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件較為優(yōu)越，資本和技術(shù)力量較為雄厚；農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的條件較為成熟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)較為發(fā)達，且開始呈現(xiàn)信息化、規(guī)模化、高端化和集群化發(fā)展的態(tài)勢；東部地區(qū)城市人口較多，城鎮(zhèn)群較為發(fā)達，且包括了我國發(fā)展勢頭最好的長三角、珠三角、京津冀三大都市圈；隨著生態(tài)環(huán)境問題的突出和城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)的升級，以及發(fā)達國家消費示范影響的增強，這些地區(qū)對農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等農(nóng)業(yè)非產(chǎn)品功能的需求正在迅速擴張，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)的需求較為集中，條件也較為優(yōu)越。因此，支持東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，應該重點瞄準發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和出口導向型農(nóng)業(yè)，綜合運用財政補貼、稅費減免、以獎代補、財政貼息和金融支持等手段，加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)業(yè)化的支持，積極引導資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。為此，要突出加強對農(nóng)業(yè)公共服務平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（示范）園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)密集區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的政策引導與資金支持，為發(fā)揮東部地區(qū)在我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的示范作用創(chuàng)造條件。

   中部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢顯著，在維護國家糧食安全和增加主要農(nóng)產(chǎn)品供給中，具有不可替代的戰(zhàn)略地位與現(xiàn)實作用。應把國家支持糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)、后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)的重點放在中部地區(qū)和東北地區(qū)，鼓勵這些地區(qū)利用資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。綜合運用財政補貼、稅費減免、以獎代補、財政貼息和金融支持等手段，突出加強對這些地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)公共服務平臺、農(nóng)產(chǎn)品物流體系特別是重大物流節(jié)點和物流通道、批發(fā)市場體系和信息網(wǎng)絡體系等建設(shè)的政策引導和資金支持。通過設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新專項和營銷能力建設(shè)專項，重點引導這些地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和市場開拓。

   西部地區(qū)地域遼闊，農(nóng)業(yè)物種資源豐富，地形、氣候、生態(tài)環(huán)境復雜多樣，但生態(tài)環(huán)境脆弱，是我國發(fā)展特色農(nóng)業(yè)最具潛力的地區(qū)。其中西南地區(qū)和西北地區(qū)在資源環(huán)境方面又有很大不同，如西南地區(qū)水多土少，林草資源豐富，具有發(fā)展草食畜牧業(yè)和林業(yè)、漁業(yè)的優(yōu)勢；西北地區(qū)水少土多，光熱資源豐富，具有發(fā)展高附加值林果業(yè)和草原畜牧業(yè)的長處；結(jié)合該地區(qū)豐富多彩的民族文化，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)也有良好的條件。應把支持西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，放在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，重點支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展面向特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，突出加強特色農(nóng)業(yè)公共服務平臺建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和面向發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的倉儲、物流、批發(fā)市場和品牌建設(shè)。