昨天財政部在其官方網(wǎng)站公布了《關于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》。財政部表示，針對負擔較重的縣鄉(xiāng)財政，繼續(xù)實行“以獎代補”形式，建立健全激勵約束機制，對于縣級財政給予激勵性獎勵和保障性獎勵。各地要進一步理順省級以下政府間分配關系，加大省對下轉(zhuǎn)移支付力度，均衡省以下財力分配，并要結合深化行政管理體制改革和當?shù)貙嶋H，積極推進“省直管縣”改革。

縣級財政要強化自我約束

依照不同層級的財政分工，省級財政要加強財政科學化精細化管理，完善省以下財政體制，加大對基層的財力傾斜和支持力度。市級財政要強化統(tǒng)籌所轄縣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的責任，幫助困難縣鄉(xiāng)提高財政保障能力。縣級財政要強化自我約束，科學統(tǒng)籌財力，規(guī)范預算管理，切實保障相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)支出和民生政策支出。中央財政加大對地方財政的指導和幫助。

中央財政要通過“以獎代補”的方式建立激勵約束機制，根據(jù)地方工作實績實施獎勵：對縣級基本財力保障較好的地區(qū)，給予激勵性獎勵，體現(xiàn)正向激勵；對消化縣級基本財力缺口取得成效的地區(qū)，給予保障性獎勵，支持地方財政彌補財力缺口。據(jù)悉，每年6月底前，中央財政會考核各地上年縣級基本財力保障狀況，發(fā)放激勵性獎勵和保障性獎勵資金。

各地不得搞形象工程

依照財政部要求，地方各級財政部門要向本級人代會或人大常委會報告中央獎勵資金的使用情況，以及落實基本財力保障政策的措施與成效。省級財政部門要將有關情況匯總后報送財政部。

中央財政要對地方上報數(shù)據(jù)資料、獎勵資金分配和使用情況進行專項檢查。各地不得通過編報虛假信息等方式騙取中央獎勵資金，不得截留、挪用中央獎勵資金，不得違規(guī)購買、更新小汽車、新建辦公樓、培訓中心，不得搞“政績工程”、“形象工程”等。否則，一經(jīng)查實，中央財政將扣減獎勵資金，情節(jié)嚴重的，取消享受獎勵政策的資格。

將建立動態(tài)保障機制

財政部表示，會根據(jù)有關政策和因素的變化，適時調(diào)整和核定縣級基本財力保障范圍和標準，建立保障范圍逐步擴大、保障標準逐步提高的動態(tài)保障機制。

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保障標準將分縣測算

縣級基本財力保障范圍主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、民生支出以及其他必要支出等。其中，人員經(jīng)費包括國家統(tǒng)一出臺的基本工資、獎金和津貼補貼等項目；公用經(jīng)費包括辦公費等支出；民生支出主要包括中央統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社保等項目的支出；其他必要支出包括必要的基本建設支出以及其他社會事業(yè)發(fā)展支出。

而保障標準則會根據(jù)基本保障范圍內(nèi)各項目的籌資責任和支出標準，以及與財政支出相關的保障對象和支出成本差異，綜合考慮各地區(qū)財力狀況后分縣測算。