凝聚社會共識，為邊疆民族地區(qū)發(fā)展真實(shí)需求發(fā)聲

——周明甫談“邊疆發(fā)展中國論壇”

　　中央新疆工作座談會的召開，以及全國19個(gè)省市全方位對口支援新疆的啟動(dòng)，為新疆提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。圖為第六屆中國新疆喀什·中亞南亞商品交易會上，幾名維吾爾族少女端著杏子請來賓品嘗。  

　　當(dāng)今中國已經(jīng)做出推動(dòng)邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略安排。邊疆民族地區(qū)面臨著又一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。學(xué)界對此要有自覺意識，要團(tuán)結(jié)協(xié)作，群策群力，推動(dòng)國家邊疆民族發(fā)展制度安排的科學(xué)化。“邊疆發(fā)展中國論壇”要有這種全局觀、前瞻性和責(zé)任感。

　　當(dāng)今中國，一系列推動(dòng)邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略安排已經(jīng)出臺，邊疆民族地區(qū)面臨著又一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。運(yùn)用自身優(yōu)勢，群策群力，切實(shí)推動(dòng)國家邊疆民族發(fā)展制度安排的科學(xué)化，是學(xué)界的機(jī)遇，更是學(xué)界的重要?dú)v史使命。在“邊疆發(fā)展中國論壇”召開前夕，作為論壇特邀的主旨發(fā)言人之一，全國政協(xié)民族宗教委員會副主任、中國民族學(xué)人類學(xué)研究會常務(wù)副會長周明甫接受了本報(bào)特約記者的專訪，就論壇及邊疆民族地區(qū)發(fā)展發(fā)表了看法。

　　團(tuán)結(jié)協(xié)作，打造就邊疆民族發(fā)展問題發(fā)表意見、交流信息、形成應(yīng)用研究成果的公共平臺

　　在談到論壇創(chuàng)辦的意義時(shí)，周明甫指出，中央民族大學(xué)在中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要即將出臺，一系列推動(dòng)西部邊疆跨越式發(fā)展重大戰(zhàn)略決策問世之際推出“邊疆發(fā)展中國論壇”，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：它能在政策實(shí)施過程中起到拾遺補(bǔ)闕和評估反饋?zhàn)饔?，這也是學(xué)界幫助國家完善相關(guān)政策法規(guī)的重要機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)，關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，把邊疆民族發(fā)展中遇到的各種現(xiàn)實(shí)問題變成黨和政府關(guān)心并做出決策的議程、論題和話語，使黨和政府的決策更加科學(xué)，是學(xué)界的責(zé)任。要使“邊疆發(fā)展中國論壇”成為學(xué)界、政界和社會各界就邊疆民族發(fā)展問題發(fā)表意見、交流信息、形成應(yīng)用研究成果的公共平臺，要努力把邊疆民族發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題說清楚，從而為邊疆民族地區(qū)發(fā)展的真實(shí)需求發(fā)聲。

　　針對論壇的組織工作，周明甫指出，籌備組織論壇要圍繞中心，服務(wù)大局，從國家戰(zhàn)略著眼，從頂層設(shè)計(jì)入手，以理念為先導(dǎo)，做好策劃和組織籌備工作。他認(rèn)為，首先要把一些概念理清，如西部地區(qū)、邊疆省區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)、民族自治地方、“老少邊山窮”地區(qū)、草原牧區(qū)等等。這些概念重合之處很多，宏觀上可以放在一起處理，微觀上可設(shè)立專題分別研討。他說，目前邊疆邊區(qū)問題主要分為區(qū)域和領(lǐng)域兩類：按區(qū)域，如邊境地區(qū)、邊疆省區(qū)、西部地區(qū)、內(nèi)地邊區(qū)、草原牧區(qū)、扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)等等；按領(lǐng)域，則有邊疆邊區(qū)邊民發(fā)展、少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，再細(xì)分還有生態(tài)環(huán)境、民生保障、扶貧開發(fā)、文化建設(shè)等。學(xué)界要按照這些分類來識別各個(gè)區(qū)域、領(lǐng)域問題的輕重緩急以及解決路徑的成熟程度，這樣才能深化研討，集中意見，凝聚共識。

　　周明甫強(qiáng)調(diào)，邊疆民族發(fā)展是國家大事，學(xué)界做這種大事就要有大胸懷。中央民族大學(xué)各院系的學(xué)者要團(tuán)結(jié)協(xié)作，民族院校要團(tuán)結(jié)協(xié)作，這樣才會有民族研究各方面專家的團(tuán)結(jié)協(xié)作和資源整合。中國人類學(xué)民族學(xué)學(xué)界歷來關(guān)注邊疆民族發(fā)展問題，改革開放30年來，卻沒能像“三農(nóng)”研究那樣凝聚出社會的重大共識，對國家決策產(chǎn)生重大影響。這里面有客觀也有主觀原因?？陀^上，邊疆民族問題本來就比“三農(nóng)”問題更復(fù)雜、更敏感，也更容易被邊緣化；主觀上，這個(gè)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)、資源、隊(duì)伍、選題和成果都太零散，缺少共識，不能形成整體效應(yīng)和主流話語。“邊疆發(fā)展中國論壇”要解決這個(gè)問題，這是中央民族大學(xué)的使命和機(jī)遇。

　　抓住中國邊疆民族發(fā)展問題的根源，關(guān)注各民族共同繁榮發(fā)展問題、互相尊重問題和發(fā)展主體之間的互信問題

　　關(guān)于邊疆民族發(fā)展問題，周明甫認(rèn)為，從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)民生、社會建設(shè)到制度創(chuàng)新、文化傳承、扶貧開發(fā)，可謂應(yīng)有盡有。但問題是現(xiàn)象，現(xiàn)象背后有根源，而根源就是“邊疆發(fā)展中國論壇”要牽的“牛鼻子”，也就是關(guān)鍵所在?？梢哉f，中國邊疆民族發(fā)展問題，就是改革開放以來形成的國家與民族、中央與地方、經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)、民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代公民社會等多樣主體在追求現(xiàn)代發(fā)展時(shí)表達(dá)的不同需求及其滿足方式的問題。具體講，就是在原有發(fā)展觀、發(fā)展方式和發(fā)展機(jī)制下，地方、民族、生態(tài)和文化所期望的權(quán)益與實(shí)得的權(quán)益之間的反差較大，要通過更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制來重新確立發(fā)展內(nèi)涵的問題。更具體地講，就是要根據(jù)憲法原則建立公平機(jī)制，明確保護(hù)生態(tài)、保障民生和保證民族文化多樣性傳承的問題。

　　周明甫在分析了西方社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)后指出，西方社會也曾經(jīng)遇到類似的問題并因此引起過動(dòng)蕩。二戰(zhàn)以后，西方國家開始反思和解決這個(gè)問題，生態(tài)環(huán)境、少數(shù)民族、窮人、婦女和文化多樣性保護(hù)都成了國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。我們黨和政府對此也有很清楚的認(rèn)識，因此這幾年不斷地倡導(dǎo)以人為本、和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等，近來又提出了邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展的命題。周明甫認(rèn)為，新中國初創(chuàng)時(shí)頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國憲法》就邊疆民族的地位和前途做出了長遠(yuǎn)的制度安排?，F(xiàn)在看來，長遠(yuǎn)的制度安排還要有長遠(yuǎn)的社會機(jī)制來保障。“邊疆發(fā)展中國論壇”應(yīng)該通過研究、交流和協(xié)商，提出可操作的政策建議，積極醞釀和研討設(shè)立“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步百年工程”，吸引大家在這個(gè)平臺上關(guān)注三大領(lǐng)域的問題。

　　一是各民族共同繁榮發(fā)展的問題。這個(gè)問題的核心，是邊疆民族和少數(shù)民族在地方和國家現(xiàn)代化建設(shè)決策中的有效參與及權(quán)益公平分享問題。論壇要從全國人民共同保護(hù)和建設(shè)文化生態(tài)家園、構(gòu)建民族和睦大家庭的高度來深刻理解這一問題，做好研究并做出清晰表述。

　　二是互相尊重的問題。它的核心是國家與邊疆民族在互信的基礎(chǔ)上各自清晰定位、相互理解交流和認(rèn)同的問題。邊疆民族要知道怎樣表達(dá)需求，以便國家做出科學(xué)決策。這個(gè)問題要從兩個(gè)層面入手來解決：一是學(xué)界要用優(yōu)秀的研究成果給國家科學(xué)決策提供理論和案例支持；二是政府要有健全的機(jī)制，讓邊疆民族說出他們的意見和需求。論壇要幫助邊疆民族表達(dá)意見，國家要通過多種途徑逐漸形成正確對待邊疆民族的規(guī)范制度。

　　三是發(fā)展主體之間的互信問題。邊疆民族問題在中國存在了幾千年，今后也將長期存在。邊疆民族問題的解決方式只有一種，那就是在互信的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主協(xié)商和交流合作，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是國家永遠(yuǎn)不能松懈的大工程。國家對此不僅要有憲法和政治層面的制度安排，還要有政策法規(guī)層面的落實(shí)和保障機(jī)制。這件事不僅要持之以恒，還要防止目光短淺，急躁冒進(jìn)。目前，全社會的當(dāng)務(wù)之急仍然是克服大民族主義，承認(rèn)各民族都是國家公民、地方居民、社會主人和發(fā)展主體，要用公平博弈機(jī)制來保護(hù)各民族的文化生態(tài)家園，實(shí)現(xiàn)文化公平傳承。政府和主流社會要在互信方面做出表率，團(tuán)結(jié)邊疆民族走上健康發(fā)展的軌道。