張家川縣城全貌?；菸妮x攝.
 

張家川回族自治縣“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展紀(jì)實

    過去的五年,是張家川回族自治縣乘風(fēng)破浪、大步前行的五年, 也是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的五年，更是張家川縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展的五年。五年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，張家川回族自治縣委、政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，搶抓國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)、著力擴大內(nèi)需、高度關(guān)注民生、大力扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策機遇以及關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推動”和市委 “1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等五大機遇，按照圍繞四大目標(biāo)定位（把張家川縣建設(shè)成為“中國西部清真食品城”、“隴東南畜牧大縣”、“天水市礦業(yè)基地”和“天水市特色旅游區(qū)”），堅持‘舉特色旗、打民族牌、走民營路、建和諧縣’的基本方略和‘發(fā)展高于一切、穩(wěn)定壓倒一切、民生重于一切、黨建保證一切’的基本理念，深入實施項目帶動、科教興縣和趕超發(fā)展戰(zhàn)略，做強草食畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、民族加工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，著力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面推進城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，切實保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，全面完成了‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出了又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。

張家川回族自治縣行政廣場一角?；菸妮x

     綜合經(jīng)濟實力明顯增強。預(yù)計到2010年底，全縣生產(chǎn)總值可達到 15.75億元，比2005年的6.7億元凈增9.05億元，增長1.35倍。平均每年遞增18.6%,其中：第一產(chǎn)業(yè)完成3.68億元，年遞增16%；第二產(chǎn)業(yè)完成4.34億元，年遞增19%；第三產(chǎn)業(yè)完成7.73億元，年遞增19.6%。人均GDP與2005年相比，增加2617元，年均增長25%。完成工業(yè)增加值2.65億元，比2005年的1.2929億元凈增1.3571億元，增長1.04倍。平均每年遞增15%。地方財政收入9200萬元，比2005年的2257萬元凈增6943萬元，增長3.07倍。平均每年遞增24%。全社會固定資產(chǎn)投資5年累計完成39.62億元，比2005年的2.5255億元凈增37.0945億元，增長14.69倍。超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)民人均純收入達2448元，比2005年的1323元凈增1125元，增長85%。平均年遞增14%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達10370元，年遞增19%。社會消費品零售總額4億元，年遞增25%。糧食總產(chǎn)量達到109240噸，年遞增4%?？?cè)丝谶_到33.3萬人，人口自增率控制在8‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為4%，萬元GDP綜合能耗、主要污染物排放總量均控制在“十一五”規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)。

甘肅省新農(nóng)村建設(shè)示范村——張家川縣馬鹿鄉(xiāng)長寧村.惠文輝攝




潔白的羊群?；菸妮x攝



白石嘴牧場一角。惠文輝攝

    農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速推進。張家川是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟體系中起到基礎(chǔ)性作用。五年來，縣委、縣政府都把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為全縣工作的重中之重，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定三大目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力發(fā)展馬鈴薯、草畜、蔬菜大棚等特色農(nóng)業(yè)，大力推進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的步伐。以發(fā)展特色種植為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建成蔬菜種植基地5個0.75萬畝，其中蔬菜塑料大棚3107棟1547畝，打破了長期以來種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的格局。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展企業(yè)15家，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益逐步提高。以建設(shè)“肉牛大縣”為目標(biāo)，全力推進以牛羊為主的草食畜牧業(yè)，全縣畜禽飼養(yǎng)總量達115萬頭（匹只），牧業(yè)產(chǎn)值達3.4億元。大力夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實施了木河桃園、恭門毛磨等土地開發(fā)整理項目。堅持大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施張川鎮(zhèn)南河堤防、東峽水庫除險加固等水利工程，堤防、節(jié)水灌溉能力進一步完善。實施了渠子梁、連五梁、劉堡梁安全飲水等一批水利骨干項目，解決了15鄉(xiāng)102村17.67萬人的飲水安全問題。累計新修梯田10萬畝，全縣70％以上的耕地實現(xiàn)梯田化，新增有效灌溉面積4400畝。投資4380萬元，建成“一池三改”沼氣池10920口，為加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。實施了“三北”防護林、天然林保護、退耕還林等工程，全縣生態(tài)建設(shè)進一步改善。繼續(xù)實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，努力使1.77萬名貧困人口實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。以技能培訓(xùn)和基地建設(shè)為重點，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，形成了“清真餐飲”、“民族家政”等特色勞務(wù)品牌。5年來，共輸轉(zhuǎn)勞動力28.27萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入11.25億元，勞務(wù)經(jīng)濟已成為農(nóng)民群眾增加收入的主要渠道。

    工業(yè)經(jīng)濟大幅攀升。“十一五”期間，張家川回族自治縣不斷加大工業(yè)技術(shù)改造力度，通過引進大項目，培育大企業(yè)，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)等一系列行之有效的措施，集中力量培育、發(fā)展和壯大壯大了張家川回族自治縣伊味思清真食品公司、鑫達礦業(yè)公司、建明調(diào)味品廠、綠源中藥材飲片加工等一批骨干企業(yè)，在全縣上下初步形成了以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工為主體的工業(yè)體系，增強了對縣域經(jīng)濟的支撐作用。加快打造工業(yè)發(fā)展平臺，培育建設(shè)了中部工業(yè)園區(qū)。預(yù)計到2010年底，全縣規(guī)模企業(yè)發(fā)展到13家，培育壯大年銷售收入過0.5億元的企業(yè)1家，工業(yè)總產(chǎn)值達到4.34億元，年遞增19%；工業(yè)增加值達到2.65億元，年遞增15%，工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達到15%以上。
     
    城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。五年來，張家川回族自治縣堅持“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，大力實施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略。多渠道籌措資金3億多元，實施了以道路延伸改造、市政服務(wù)設(shè)施建設(shè)等一大批重大項目，使縣城面積由原來的4.6平方公里擴大到8.2平方公里。先后投資1.06億元，完成了張家川縣城中城北路、和平路、阿陽路等17條20公里城區(qū)道路的新建、延伸和改擴建，共鋪油40萬平方米，鋪設(shè)人行道8萬平方米，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)19公里，加寬改造橋梁5座；配套實施城區(qū)亮化、美化、綠化工程，安裝各式路燈1000盞，新增縣城綠化面積1.2萬平方米，對城區(qū)141條小巷道實施全面硬化。投資3000萬元，建成新城區(qū)供熱點1處，并對老城區(qū)供熱點進行了改擴建，共鋪設(shè)供熱管網(wǎng)10公里，供熱面積由5萬平方米擴大到60萬平方米。啟動實施了星月花苑、寶鼎花園、恒順嘉園等商住樓項目建設(shè)。建成了縣行政中心辦公大樓及縣公安指揮中心、體育活動中心和國土、林業(yè)等行政辦公大樓，新增建筑面積8萬多平方米，縣城綜合服務(wù)功能顯著增強，城市品位明顯提升。城市的集聚帶動功能逐步凸現(xiàn)，發(fā)展要素逐步向農(nóng)村輻射，農(nóng)村條件進一步改善，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路、通公交車、通廣播電視、通電話，戶戶通電的目標(biāo)。規(guī)劃實施了馬鹿長寧新農(nóng)村示范工程，啟動實施了梁山丹麻、大陽豁峴、馬鹿寺灣、恭門天河等10村易地扶貧搬遷試點工程，農(nóng)民居住條件明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)取得了重大進展。
    社會和諧程度不斷提高。五年來，張家川回族自治縣堅持以人為本、關(guān)注民生的原則，把和諧惠民作為發(fā)展社會事業(yè)的根本目的，不斷提高公共服務(wù)能力，加快構(gòu)建和諧社會。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，調(diào)整優(yōu)化教育資源，實現(xiàn)了初高中分離辦學(xué)；加大教育投入力度，總投資達1.8億元，對全縣大部分校舍進行了改造，完成新建和改擴建工程17.7萬平方米。建成了縣一中新校區(qū)、職教中心等一批標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，極大地改善了辦學(xué)條件和育人環(huán)境。“兩基”攻堅工作順利通過國家和省市驗收，高中階段升學(xué)率、高考錄取率進一步提高。全力推進“教育質(zhì)量提升”工程，完成了新一輪教育布局調(diào)整，優(yōu)化和整合了教育內(nèi)部資源。積極推行以校長聘任制、教師聘用制和教師績效工資制為主要內(nèi)容的教育人事制度改革，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。高度重視文化事業(yè)的發(fā)展，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘整理和保護工作，創(chuàng)建了民族藝術(shù)團，尤其是集中必要的財力建成標(biāo)準(zhǔn)化行政廣場、民族藝術(shù)劇院、民族博物館等文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，極大地滿足了人民群眾日益增長的文化需求。進一步完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，大力實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動等科技推廣活動，農(nóng)村信息化建設(shè)走在全市前列。衛(wèi)生和社會保障事業(yè)進一步發(fā)展，三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高?？偼顿Y5138萬元，完成了張家川縣第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化擴建和中醫(yī)院整體搬遷，對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施改擴建，全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善。認(rèn)真落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療救助政策，城鄉(xiāng)群眾社會保障覆蓋面穩(wěn)步擴大，積極推進全民創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%內(nèi)。緊緊圍繞民族工作主題，以民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”為主題，廣泛深入地開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務(wù)管理，不斷開創(chuàng)了民族團結(jié)進步事業(yè)新局面。以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為主線，積極開展創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，深入開展人口和計劃生育專項治理活動，實現(xiàn)了人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    各項改革穩(wěn)步有序推進。“十一五”期間，張家川縣始終如一地堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，積極適應(yīng)體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展的需要，積極推進各項改革。行政管理體制改革逐步深化，先后完成了縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位的機構(gòu)改革和政府機構(gòu)改革。農(nóng)村綜合改革成效明顯，糧食流通體制、企業(yè)改制等改革深入推進，部門預(yù)算、集中支付、鄉(xiāng)財縣管和政府采購等改革不斷深化，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品集中招標(biāo)采購改革順利推行，農(nóng)村特困救助、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、農(nóng)民和城市居民醫(yī)療保險等新機制建立完善，公共服務(wù)能力、社會保障能力進一步增強。加大對外開放和招商引資力度，大力實施“走出去、請進來”的戰(zhàn)略措施，集中精力抓服務(wù)，全力以赴促落實，2007年成功舉辦了張家川縣首屆關(guān)山花兒會及清真食品節(jié)和張家川縣在外人士聯(lián)誼會。先后多次率團赴北京、西安等地廣泛開展招商引資。特別是成功率團赴阿聯(lián)酋等國進行赴外招商，與迪拜政府建立了友好往來關(guān)系，洽談并簽訂了一批重點項目建設(shè)意向協(xié)議，實現(xiàn)了跨國際招商的歷史性突破。五年來，全縣共引進并實施招商引資項目32個，總投資11.92億元。落實了中石油分輸泵站及成品油管道工程、日選1000噸銅選礦、連五梁人飲工程等一大批招商引資項目，不僅激發(fā)了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，同時提升了縣域經(jīng)濟發(fā)展的開放度和外向化程度，塑造了張家川對外開放新形象。

    張家川縣描繪出“十二五”宏偉藍圖

   “十二五”期間，張家川回族自治縣堅持以黨的十七屆七中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四大目標(biāo)定位”（把張家川建設(shè)成為中國西部清真食品城、隴東南畜牧大縣、天水市礦業(yè)基地、天水市特色旅游區(qū)），堅持“舉特色旗、打民族牌、走民營路、建和諧縣”的基本方略和“發(fā)展高于一切，穩(wěn)定壓倒一切，民生重于一切，黨建保證一切”的基本理念，實施“項目帶動、科教興縣、趕超發(fā)展”三大戰(zhàn)略。做強草食畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、民族加工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。走好五條路子：堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為核心,大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅定不移地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子；堅持以園區(qū)建設(shè)為平臺，以招商引資為抓手，著力培育“四大產(chǎn)業(yè)”,堅定不移地走新型工業(yè)化的路子；堅持以優(yōu)化環(huán)境為前提，以強化扶持為動力，大力推進商貿(mào)業(yè)發(fā)展，堅定不移地走全民創(chuàng)業(yè)的路子;堅持以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅定不移地走城鎮(zhèn)帶動發(fā)展的路子；堅持以教育為基礎(chǔ)，以科技為先導(dǎo)，大力推進和諧社會建設(shè)，堅定不移地走科教興縣發(fā)展的路子。全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，為建設(shè)富裕、文明、和諧的張家川而努力奮斗。
    張家川縣“十二五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)。“十二五”時期國民經(jīng)濟增長速度高于全市平均水平，人均GDP接近10000元，綜合經(jīng)濟實力在全省縣區(qū)排序中持續(xù)前移10位。以畜牧為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度顯著增強，以礦產(chǎn)資源為依托的特色工業(yè)體系初步形成，以清真食品加工為主的民族加工業(yè)初具規(guī)模，以商貿(mào)服務(wù)為重點的商貿(mào)旅游業(yè)不斷壯大。發(fā)展環(huán)境得到改善，社會保障體系不斷健全，人民生活水平持續(xù)提高，“三個文明”與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。
    具體奮斗目標(biāo)是：①全縣生產(chǎn)總值翻一番，年遞增15%以上，人均GDP達到10000元。②地方財政收入年遞增15%以上。③全社會固定資產(chǎn)投資年遞增20%以上。④農(nóng)民人均純收入達到5000元以上，年遞增15%以上。⑤城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.5萬元以上，年遞增 10%以上。⑥社會消費品零售總額年遞增15%以上。⑦全縣人口自然增長率控制在8‰以下，總?cè)丝诳刂圃?5萬人以內(nèi)。⑧城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。