據(jù)甘肅日?qǐng)?bào)報(bào)道：一個(gè)產(chǎn)業(yè)從自然形成到蓬勃發(fā)展，再到被冠于“骨干”、“支柱”的名頭，看起來(lái)一切都順其自然，然而過(guò)度的關(guān)注、過(guò)度的信賴卻使原本可能多處開(kāi)花的資金、人力等生產(chǎn)要素集其一身，使這一產(chǎn)業(yè)在為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)心針的同時(shí)，也留下了隱患。
　　全球金融危機(jī)來(lái)襲之前，人們津津樂(lè)道于它的成功，金融危機(jī)來(lái)襲之后，結(jié)構(gòu)單一成了“致命傷”。危機(jī)的檢驗(yàn)，喚起了人們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的呼聲。在這個(gè)意義上，成縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展求變的啟示更具有一種標(biāo)本式的價(jià)值。
　　鉛鋅產(chǎn)業(yè)，成縣的驕傲與轉(zhuǎn)型
　　提起成縣經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)想到鉛鋅產(chǎn)業(yè)。由于這里鉛鋅儲(chǔ)量豐富，在上世紀(jì)80年代，有千家萬(wàn)戶挖礦石的“盛況”，但都是初級(jí)原料處理；至90年代才有了選廠，生產(chǎn)的依然是初級(jí)產(chǎn)品；2002年開(kāi)始有了冶煉項(xiàng)目，2005年底形成了5萬(wàn)噸鋅冶煉規(guī)模，去年至今的改擴(kuò)建工程，將新增5萬(wàn)噸冶煉規(guī)模。
　　近日，記者在成縣礦冶集團(tuán)公司看到，這一總投資5億多元的改擴(kuò)建項(xiàng)目已進(jìn)入收尾階段。不僅如此，該公司濕法煉鋅生產(chǎn)通過(guò)ISO—2000國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，標(biāo)志著成縣的鋅產(chǎn)品將走得更遠(yuǎn)——能出口太平洋地區(qū)。
　　鉛鋅產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是成縣財(cái)政、稅收的主要來(lái)源。2009年對(duì)全縣財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)62%，而在全球金融危機(jī)之前的2007年更是達(dá)到了83%。然而，這下降的21%對(duì)成縣經(jīng)濟(jì)的打擊是巨大的。鉛鋅產(chǎn)業(yè)是資源產(chǎn)業(yè)，影響發(fā)展的最大因素是價(jià)格。成縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任李曉民每天都在關(guān)注鉛鋅價(jià)格。他告訴記者，2008年一季度，鉛鋅價(jià)格達(dá)到歷史最高峰，鋅錠在上海有色金屬市場(chǎng)達(dá)到39000元/噸，下半年，鉛鋅市場(chǎng)價(jià)格就開(kāi)始走下坡路，10月份跌至最低點(diǎn)，為8000多元/噸。“5·12”汶川特大地震后，成縣所有鉛鋅企業(yè)都停產(chǎn)了，6月份開(kāi)始陸續(xù)生產(chǎn)，但由于價(jià)格因素，又被迫停產(chǎn)，至今還有幾戶企業(yè)沒(méi)有恢復(fù)生產(chǎn)。價(jià)格下跌很快，回升速度卻慢，直到2009年12月，鋅錠價(jià)格才達(dá)到16000元/噸，最高時(shí)達(dá)到過(guò)21000元/噸。
　　李曉民告訴記者，由于生產(chǎn)成本大，原料缺乏，且在高價(jià)位時(shí)積壓了一些產(chǎn)品，缺乏流動(dòng)資金，有些企業(yè)仍在觀望。李曉民特別提到有兩戶企業(yè)在過(guò)去一年中選擇了在虧損中生產(chǎn)，盡到了一個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，上繳了稅金，養(yǎng)活了職工。
　　從全省、全國(guó)來(lái)看，在遭受特大自然災(zāi)害、全球金融危機(jī)影響的情況下，2008年全省、全國(guó)GDP增速分別達(dá)到10.1%和9.1%，而成縣的GDP增速下降了13.9%。
　　“金融危機(jī)是試金石。”李曉民說(shuō)：“過(guò)去老說(shuō)結(jié)構(gòu)單一不好，卻不知單一弊端在哪里，這次是真正體會(huì)到了單一的害處。結(jié)構(gòu)單一之害最明顯的表現(xiàn)就是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。”
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
　　推動(dòng)2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成縣既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又有有利條件。李曉民認(rèn)為，從挑戰(zhàn)看，成縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的問(wèn)題依然突出；從有利的方面看，加大轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的力度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有力地推動(dòng)成縣發(fā)展新項(xiàng)目，培育新興產(chǎn)業(yè)。
　　金融危機(jī)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)的良機(jī)。意識(shí)到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成縣，正在努力建設(shè)一個(gè)新型的工業(yè)強(qiáng)縣。縣委書(shū)記岳金林在今年年初的一次縣委擴(kuò)大會(huì)議上說(shuō)出了成縣建設(shè)新型工業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)和途徑：利用三到五年時(shí)間，立足資源優(yōu)勢(shì)，著眼可持續(xù)發(fā)展，大力培育促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。
　　具體做法為：依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持壯大支柱、延長(zhǎng)鏈條、提升效益、擴(kuò)張總量，在努力做大做強(qiáng)以鉛鋅深加工為主的資源型工業(yè)之外，要打造以白酒釀造為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、以240萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)為主的建筑建材工業(yè)，并加快工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)步伐，引駐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的提升，把成縣構(gòu)建成中國(guó)西部有色金屬冶金基地、甘肅東部新型建材基地和酒類釀造基地。
　　這里面的最大亮點(diǎn)就是，在傳統(tǒng)的鉛鋅產(chǎn)業(yè)外，著重發(fā)展建筑建材產(chǎn)業(yè)、白酒釀造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，力爭(zhēng)把成縣建成甘肅東部水平較高的名縣。“目的就是通過(guò)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把對(duì)鉛鋅產(chǎn)業(yè)過(guò)度信賴的比重降下來(lái)。”李曉民說(shuō)。
　　這樣的努力，其實(shí)早已開(kāi)始了。2005年，縣上就與祁連山水泥集團(tuán)聯(lián)系建廠事宜。經(jīng)過(guò)一番波折后，2007年終于達(dá)成意向，2008年正式簽約。計(jì)劃在縣水泥廠的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
　　“我們這里不存在長(zhǎng)距離運(yùn)輸原料的問(wèn)題，從開(kāi)山炸石到整體剝離，再到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，只用幾百米長(zhǎng)的皮帶傳輸。”李曉民說(shuō)，祁連山集團(tuán)前來(lái)投資也是看中成縣發(fā)展建材工業(yè)的資源和成本優(yōu)勢(shì)。在水泥建材的帶動(dòng)下，自動(dòng)化機(jī)磚、加氣混凝土和新型建筑裝飾板項(xiàng)目有些已建成投產(chǎn)，有些已完成前期工作。
　　成縣大理石、花崗巖儲(chǔ)量豐富，能滿足工業(yè)化開(kāi)采加工的需要。目前，縣上正在通過(guò)招商引資的方式，以期吸引有規(guī)模的產(chǎn)商加盟。目前，已與一家企業(yè)達(dá)成合作意向。這些建材項(xiàng)目建成后，將成為成縣工業(yè)新的支柱。
　　2009年12月24日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，將甘肅整體列為全國(guó)唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，對(duì)甘肅未來(lái)發(fā)展意義重大。在對(duì)這個(gè)規(guī)劃深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，成縣也在試圖走出一條由高耗能、高排放、資源型的舊“兩高一資”向高科技含量、高附加值、資源永續(xù)利用的新“兩高一資”轉(zhuǎn)變的發(fā)展之路。
　　成縣在繼續(xù)做大做強(qiáng)有色金屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重的是延伸鉛鋅產(chǎn)業(yè)的鏈條，一手抓技改，一手抓深加工。市縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專程赴美國(guó)考察鈦鋅板項(xiàng)目的技術(shù)及市場(chǎng)情況，年產(chǎn)5萬(wàn)噸鈦鋅板項(xiàng)目已列入國(guó)家災(zāi)后重建規(guī)劃。成縣在資源綜合利用上也走出了新路子，論證了鉛鋅尾礦綜合及鉛鋅廢渣貴金屬回收利用項(xiàng)目，現(xiàn)也列入國(guó)家災(zāi)后重建規(guī)劃。
　　多元格局，共建和諧發(fā)展新路徑
　　甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院副研究員張濤告訴記者，開(kāi)發(fā)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的資源、培育結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)，是那一階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得已的選擇。因?yàn)楦拭C縣域普遍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然條件惡劣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、區(qū)域聯(lián)動(dòng)性差，長(zhǎng)期處于外無(wú)牽動(dòng)、內(nèi)乏能動(dòng)的落后狀態(tài)。但是“可怕”的是，我國(guó)改革開(kāi)放30多年的高速增長(zhǎng)，對(duì)礦產(chǎn)資源、能源產(chǎn)品的持續(xù)、旺盛的需求，卻使許多縣域在嘗到最初“甜頭”之后，把“不得已的選擇”當(dāng)作一種必然、當(dāng)作重大的機(jī)遇，在依賴資源開(kāi)發(fā)、極化單一產(chǎn)業(yè)的道路上流連忘返。
　　如今，一場(chǎng)金融危機(jī)，已經(jīng)破滅了許多縣域在資源開(kāi)發(fā)、單一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上投資再翻番、生產(chǎn)總值再翻番的夢(mèng)想；也啟發(fā)了許多縣域?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新路徑的重新思考。
　　在這個(gè)層面上說(shuō)，成縣的求變，在甘肅已經(jīng)不是個(gè)別的案例。近年來(lái)，省委、省政府科學(xué)判斷形勢(shì)，不斷深化省情認(rèn)識(shí)，研究制定并正在實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略和總體工作思路。張濤說(shuō)，近期國(guó)家針對(duì)甘肅諸多支持政策的密集出臺(tái)，無(wú)疑是利用這種機(jī)遇、助推甘肅發(fā)展的“及時(shí)雨”。而縣域的發(fā)展，正是甘肅充分用好這些政策，把機(jī)遇變成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的直接載體。
　　有理由相信，在改革開(kāi)放大潮中經(jīng)歷過(guò)落后、追趕和金融危機(jī)洗禮的甘肅縣域經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)在思想上、行動(dòng)上具備了再一次搶抓機(jī)遇、趁勢(shì)突破的基礎(chǔ)和實(shí)力。張濤說(shuō)，從很多縣域?qū)?ldquo;十二五”規(guī)劃的初步設(shè)想中，已經(jīng)可以感覺(jué)到對(duì)于金融危機(jī)沖擊的反思、對(duì)多元化發(fā)展路徑的探索和和諧發(fā)展格局的渴望。這些縣域，或以循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為未來(lái)方向，或以資源綜合利用為突破手段；或以清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民和諧為追求目標(biāo)，呈現(xiàn)出立足縣域?qū)嶋H、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)相科學(xué)發(fā)展的良好趨勢(shì)。
　　張濤認(rèn)為，這種趨勢(shì)為實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略奠定著堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，也為甘肅把握歷史機(jī)遇、用足用活國(guó)家政策、盡快形成自我發(fā)展能力提供著更為活躍的載體。
　　從對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴到眾多領(lǐng)域的多元發(fā)展，這或許就是甘肅縣域經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)來(lái)襲后發(fā)展求變之路。在這條路上，既有歷史的經(jīng)驗(yàn)，又有現(xiàn)實(shí)的陣痛；既有國(guó)家政策的支撐，又有來(lái)自民生的期待。