日前，有關(guān)襄樊追查“湖北遠(yuǎn)山乳業(yè)有限公司”三聚氰胺嚴(yán)重超標(biāo)玉米奶的事件，牽動(dòng)著社會(huì)的敏感神經(jīng)。監(jiān)管部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題玉米奶產(chǎn)于湖南湘潭，這批問題玉米奶是“勾兌”了今年7月剛剛東窗事發(fā)的青海“東垣奶粉”。對于源頭———青海“東垣奶粉”，記者不久前進(jìn)行了深入的調(diào)查。

今年7月，青海民和東垣乳品廠生產(chǎn)的奶粉被檢測出三聚氰胺超標(biāo)500余倍，乳品安全問題再次觸痛公眾敏感的神經(jīng)。

有意思的是，問題奶粉樣品在青海省質(zhì)監(jiān)部門，拿到的是“合格”的檢驗(yàn)報(bào)告，但甘肅方面的檢測結(jié)果卻是三聚氰胺嚴(yán)重超標(biāo)。從青海到甘肅，送檢結(jié)果大相徑庭，引發(fā)了人們對質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)疑。幾經(jīng)波折，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者對事件進(jìn)行了深入的調(diào)查。

陜西省社科院副研究員尹小俊表示，東垣問題奶粉事件中，企業(yè)為追逐更大的利益而違規(guī)生產(chǎn)和銷售是主因，同時(shí)也反映出技術(shù)監(jiān)管層面上責(zé)任主體模糊的問題。如果技術(shù)監(jiān)管和責(zé)任承擔(dān)不能有效捆綁，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管脫節(jié)。

從青海到甘肅送檢結(jié)果大相徑庭

案發(fā)前，青海質(zhì)監(jiān)的檢驗(yàn)報(bào)告顯示樣品中三聚氰胺不超標(biāo)。案發(fā)后，青海省海東地區(qū)質(zhì)檢所、對案件偵辦取證和提起公訴的民和縣公安局與檢察院都拒絕接受采訪或稱“不好談”，對這一案件避之唯恐不及。

今年9月，青海省民和回族土族自治縣人民法院對兩個(gè)月前因涉嫌生產(chǎn)銷售三聚氰胺超標(biāo)奶粉的4名嫌疑人做出一審宣判，民和縣東垣乳品廠的廠長劉戰(zhàn)峰、車間主任王海峰、職工劉西平和原料供應(yīng)商周忠林分別被判處一年半至三年的有期徒刑并處以35萬至38萬元的罰金。

據(jù)調(diào)查，東垣乳品廠成立于1987年，屬全民所有制企業(yè)，廠長劉戰(zhàn)峰自1997年承包至今。2010年4月和6月，劉戰(zhàn)峰先后兩次通過周忠林從河北購進(jìn)無標(biāo)識和無檢測報(bào)告的奶粉，其中4月底購進(jìn)35至38噸，6月份購進(jìn)38噸，由職工劉西平、王海峰負(fù)責(zé)加工生產(chǎn)成東垣牌奶粉，銷往南昌、南京、杭州、蘇州等地。

民和回族土族自治縣人民法院一位副院長告訴記者，東垣乳品廠用第一批奶粉生產(chǎn)東垣牌全脂淡奶粉，經(jīng)青海省海東地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢測所檢驗(yàn)合格后，將其中10噸發(fā)往江西省一家乳業(yè)公司。這家公司收貨后進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)三聚氰胺超標(biāo)并與東垣乳品廠聯(lián)系，兩家企業(yè)共同將3噸問題奶粉銷毀，剩余7噸被退回，運(yùn)往東垣乳品廠南京辦事處庫房封存。

6月初，驚人的一幕再次上演。“劉戰(zhàn)峰又通過周忠林購進(jìn)奶粉38噸，劉西平便將奶粉樣品送往海東地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)所。海東質(zhì)監(jiān)所再次出具無三聚氰胺的報(bào)告，東垣乳品廠便用其中8余噸奶粉生產(chǎn)東垣牌全脂淡奶粉，銷往江西南昌等地。南昌的公司檢驗(yàn)后，卻發(fā)現(xiàn)東垣乳品廠奶粉不合格。”這名副院長說。

這一次，得到南昌方面通知的劉戰(zhàn)峰派劉西平將奶粉樣品送到了青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)站，但青海質(zhì)監(jiān)的檢驗(yàn)報(bào)告還是顯示樣品中三聚氰胺不超標(biāo)。

“我們考慮，劉戰(zhàn)峰當(dāng)時(shí)還是心存疑慮的，他又派劉西平將奶粉樣品送往甘肅省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。”據(jù)介紹，甘肅方面的檢測結(jié)果是三聚氰胺嚴(yán)重超標(biāo)，并立即將有關(guān)情況上報(bào)甘肅省政府和國家有關(guān)部門，劉西平也被移交蘭州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)。

案發(fā)后，南京市質(zhì)監(jiān)局對東垣乳品廠南京辦事處的東垣牌全脂淡奶粉進(jìn)行了檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)24.6噸奶粉中，三聚氰胺均超標(biāo)。

法院證據(jù)顯示，今年6月17日至28日期間，東垣乳品廠共向青海省海東地區(qū)質(zhì)檢所送檢奶粉樣品8個(gè)批次共80余份，經(jīng)檢驗(yàn)，三聚氰胺“未檢出”或“不超標(biāo)”，海東質(zhì)檢所為產(chǎn)品出具檢驗(yàn)“合格”的報(bào)告。同時(shí)，青海省質(zhì)監(jiān)站也于6月18日收到了劉西平委托檢驗(yàn)的奶粉樣品，檢驗(yàn)報(bào)告稱未檢出三聚氰胺，“合格”。

采訪中，一位民和法院的工作人員私下透露，就所查明的事實(shí)，這樣的判決結(jié)果“有些勉強(qiáng)”。而青海省海東地區(qū)質(zhì)檢所、對案件偵辦取證和提起公訴的民和縣公安局與檢察院都拒絕接受采訪或稱“不好談”，對這一案件避之唯恐不及。

調(diào)查幾經(jīng)波折檢驗(yàn)人員原來“非專業(yè)”

在基層，設(shè)備、人員、工作經(jīng)驗(yàn)存在很多不足。這次海東地區(qū)負(fù)責(zé)東垣乳品廠奶粉檢驗(yàn)的工作人員“一個(gè)身兼財(cái)務(wù)工作，另一個(gè)管計(jì)量工作，都不是專業(yè)的技術(shù)檢驗(yàn)人員。”

一名被告方的辯護(hù)律師指出，劉戰(zhàn)峰等人多次主動(dòng)送檢奶粉的行為說明他們沒有主觀上的犯罪故意。“被告也有無辜的一面。”

民和縣法院表示，案件的審理中法院認(rèn)為企業(yè)和青海省質(zhì)監(jiān)部門都有不可推卸的責(zé)任，但根據(jù)民和縣檢察院起訴書指控，法院只能公訴提出的被告作出判決。“檢察院沒有指控質(zhì)監(jiān)部門，我們也無法追究其責(zé)任。”他說。

記者就此情況于9月10日赴青海省海東地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、民和縣檢察院以及民和縣公安局采訪時(shí)，遭遇重重阻力。在出具多份“合格”報(bào)告的海東質(zhì)檢所，紀(jì)檢組長楊國輝表示“沒什么說的”，高喊著讓記者“離開”。民和縣公安局和檢察院多名領(lǐng)導(dǎo)均稱“對案件不了解，由別人負(fù)責(zé)”，最終掛斷記者電話。

青海省質(zhì)監(jiān)局副局長李俊接受采訪時(shí)表示，海東地區(qū)和青海省質(zhì)監(jiān)部門做出的檢測結(jié)果是非常準(zhǔn)確的，至于為什么奶粉樣品在甘肅和南京被檢出三聚氰胺超標(biāo)，很可能送到甘肅和送到青海的樣品并非同一產(chǎn)品，因此不能排除劉占峰等被告為了脫罪而“說謊”。另一方面“在青海檢驗(yàn)沒有，外地拿去檢驗(yàn)有的，這也不好說。也可能是存在檢驗(yàn)的水平問題。”

同時(shí)李俊也表示，解放后的40多年來，一直是衛(wèi)生部門在主管食品安全監(jiān)管工作，質(zhì)監(jiān)部門接管食品安全監(jiān)管工作只有2到3年的時(shí)間。在基層，設(shè)備、人員、工作經(jīng)驗(yàn)存在很多不足。他告訴記者，這次海東地區(qū)負(fù)責(zé)東垣乳品廠奶粉檢驗(yàn)的工作人員，“一個(gè)身兼財(cái)務(wù)工作，另一個(gè)管計(jì)量工作，都不是專業(yè)的技術(shù)檢驗(yàn)人員。”他還說，由于設(shè)備、技術(shù)等原因，檢驗(yàn)結(jié)果不一樣的情況是可能存在的。

李俊說：“海東質(zhì)檢所只是在行政隸屬上歸青海省質(zhì)監(jiān)局，實(shí)則是獨(dú)立法人。因此，只能保證青海省級質(zhì)檢部門的檢驗(yàn)結(jié)果，對海東質(zhì)檢所存在的問題由青海省紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查。”

食品安全監(jiān)管應(yīng)從被動(dòng)走向主動(dòng)

“根據(jù)過去食品安全事件處理的例子，回避不是良策，有可能引起人們更多的猜疑，使問題復(fù)雜化，損害政府部門公信力，不利于我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期和諧社會(huì)建設(shè)。”陜西省社科院副研究員尹小俊說。

就在青海發(fā)現(xiàn)問題奶粉前幾天，吉林省也查出三聚氰胺含量嚴(yán)重超標(biāo)奶粉，是繼2009年底上海熊貓奶粉、陜西金橋乳粉等多起三聚氰胺事件之后發(fā)生的又一惡劣食品安全事件。

自2008年三鹿奶粉事件以來，國家除了對事件本身從嚴(yán)處置，還出臺(tái)了《食品安全法》及其實(shí)施條例，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，并展開多次集中清查，消除食品安全隱患。時(shí)隔不到兩年，三聚氰胺、性早熟等乳品爭議事件時(shí)有發(fā)生，反復(fù)觸及公眾的敏感點(diǎn)，人們不禁要問“為什么”。

陜西省社科院副研究員尹小俊表示，東垣問題奶粉事件中，企業(yè)為追逐更大的利益而違規(guī)生產(chǎn)和銷售是主因，同時(shí)也反映了技術(shù)監(jiān)管層面上責(zé)任主體模糊的問題。如果技術(shù)監(jiān)管和責(zé)任承擔(dān)不能有效捆綁，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管脫節(jié)。

尹小俊說，“保障食品安全是一個(gè)長期的、堅(jiān)持不懈的過程，要從事后追責(zé)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，建立完整的監(jiān)管鏈條。應(yīng)該通過建立嚴(yán)密的防范制度，把解決問題的工作階段前移，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，給可能違背制度的官員和商人以足夠的警戒和震懾，讓食品安全監(jiān)管從被動(dòng)走向主動(dòng)。

對于處理此類事件，尹小俊說，在很多類似案件中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并不明確，此次青海省紀(jì)檢監(jiān)察介入調(diào)查應(yīng)該說是一種積極作為的態(tài)度。“根據(jù)過去食品安全事件處理的例子，回避不是良策，有可能引起人們更多的猜疑，使問題復(fù)雜化，損害政府部門公信力，不利于我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期和諧社會(huì)建設(shè)。”他說，在事發(fā)第一時(shí)間和調(diào)查過程中做出公開、正面的回應(yīng)才是正確的選擇。