——浙江完善干部考核機(jī)制促節(jié)約集約用地紀(jì)事

編者按：人多地少，是我國(guó)的基本國(guó)情。如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)約集約用地，提高土地產(chǎn)出率，是許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共同面臨的課題。轉(zhuǎn)變土地利用方式，走節(jié)約集約之路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面，希望浙江巧用干部考核機(jī)制這個(gè)“指揮棒”，促進(jìn)節(jié)約集約用地的做法能給我們以啟示。

一支交響樂(lè)隊(duì)，要想演奏出優(yōu)美動(dòng)聽(tīng)的樂(lè)曲，離不開(kāi)好的指揮。

一個(gè)地方的政府各個(gè)部門(mén)，好比一支交響樂(lè)隊(duì)，“樂(lè)曲”演奏得如何，跟“指揮棒”的指揮有直接關(guān)系。

近年來(lái)，國(guó)土資源部在全國(guó)開(kāi)展“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）”創(chuàng)建活動(dòng)，力促將國(guó)土資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核。浙江省不斷完善干部考核機(jī)制，把節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果作為市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)分析的重要依據(jù)，巧用干部考核的“指揮棒”，促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了可喜的變化。

科學(xué)發(fā)展，要有正確的“指揮棒”

浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在全國(guó)的前列，2009年生產(chǎn)總值達(dá)到22832億元，人均近6500美元，居全國(guó)第四。

但是，浙江在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也消耗了大量的土地資源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上仍未擺脫粗放型的增長(zhǎng)方式，建設(shè)用地需求與土地資源可供量的矛盾日益突出。

省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)樓小東說(shuō)，盡管我們?cè)谕七M(jìn)土地節(jié)約集約利用方面做了大量工作，但仍有部分市縣領(lǐng)導(dǎo)未能跳出舊有的粗放型投資增長(zhǎng)模式，為了出“政績(jī)”，片面追求GDP，過(guò)多依賴(lài)土地杠桿，追求眼前利益、局部利益，而忽視依靠科技進(jìn)步和提高效率的集約式增長(zhǎng)。諸如此類(lèi)的現(xiàn)象，折射出我們的干部考核評(píng)價(jià)工作還不夠完善，“指揮棒”還沒(méi)有鮮明地指向“科學(xué)發(fā)展”。

省委組織部干部綜合處處長(zhǎng)王利月介紹說(shuō)，多年來(lái)，浙江一直在探索建立一套完善的干部考核機(jī)制。早在2004年，省委就要求組織部門(mén)探索建立一套考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的科學(xué)方法和指標(biāo)。

為了讓“指揮棒”指向“科學(xué)發(fā)展”，浙江在干部考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上頗下了一番功夫，邊實(shí)踐，邊完善。6年來(lái)光專(zhuān)家論證、研討會(huì)就開(kāi)了不下200次。比如，原來(lái)設(shè)計(jì)的指標(biāo)有48項(xiàng)，其中有“耕地保有量”一項(xiàng)。但經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)各地都沒(méi)有什么變化，它并不能真實(shí)反映各地節(jié)約集約用地的情況，也就基本上失去了考核的意義。于是，2006年將這個(gè)指標(biāo)改換成“萬(wàn)元GDP建設(shè)用地增量”。王利月說(shuō)，“別小看這一改，不僅使考核這個(gè)指標(biāo)變得有意義，更重要的是起到了導(dǎo)向作用，不光看你發(fā)展了多少，還要看你發(fā)展付出了多少代價(jià)！”

此后，浙江又對(duì)干部考核指標(biāo)體系進(jìn)行多次改革，將48項(xiàng)指標(biāo)精簡(jiǎn)為20項(xiàng)，并將“萬(wàn)元GDP建設(shè)用地增量”指標(biāo)調(diào)整為“土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)”，占4分（僅次于GDP，GDP為5分，總分為100分）。2008年，省政府發(fā)文，明確“把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容”，同時(shí)，省政府提出實(shí)施“365”節(jié)約集約用地計(jì)劃，更加明確要求建立節(jié)約集約用地的組織保障體系。

按照這個(gè)考核辦法，土地節(jié)約集約利用的實(shí)績(jī)分析，不再由考核對(duì)象“自說(shuō)自話(huà)”，而是由省國(guó)土資源廳按照省里的考核辦法，對(duì)11個(gè)市的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算分析，并將分析意見(jiàn)報(bào)送省委組織部。省委組織部根據(jù)考核結(jié)果對(duì)11個(gè)市“排座次”，對(duì)排名靠后的市的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話(huà)，召開(kāi)民主生活會(huì)幫助分析、查找原因，必要時(shí)可進(jìn)行組織調(diào)整，以體現(xiàn)工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。這樣，通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考一級(jí)，評(píng)價(jià)考核工作促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用。

“以畝產(chǎn)論英雄”

省委書(shū)記趙洪祝在許多場(chǎng)合都不厭其煩地強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)：要科學(xué)發(fā)展，就不能唯GDP論，就土地利用而言，就是要“以畝產(chǎn)論英雄”，而且明確要求在干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中，加大土地利用指標(biāo)的權(quán)重，把它從“發(fā)展項(xiàng)”調(diào)整為“約束項(xiàng)”。

“指揮棒”引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約用地的氛圍便越來(lái)越濃。節(jié)約集約用地計(jì)劃取名“365”，既是對(duì)三大目標(biāo)、六大工程、五大機(jī)制的概括，同時(shí)寓意著節(jié)約集約用地，要一年365天天天掛在心上。海寧市國(guó)土資源局甚至把電話(huà)鈴聲設(shè)定為節(jié)地的內(nèi)容，只要你撥通電話(huà)，聽(tīng)筒里就會(huì)傳來(lái)伴著背景音樂(lè)的親切話(huà)語(yǔ)：“強(qiáng)化耕地保護(hù)，創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣市，海寧國(guó)土資源局竭誠(chéng)為您服務(wù)……”

“指揮棒”引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最大的促動(dòng)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。一些排名落后市的領(lǐng)導(dǎo)在民主生活會(huì)上抬不起頭來(lái)，回去后馬上制定整改措施，奮起直追。有的領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)，過(guò)去我們就像“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”，滿(mǎn)腦子盡是“加快發(fā)展”、“GDP”，對(duì)是否“科學(xué)發(fā)展”想得不多，現(xiàn)在知道了必須“科學(xué)發(fā)展”，不能光看GDP增加多少，還要看消耗了多少資源、付出了多少代價(jià)，發(fā)展是不是可持續(xù)。過(guò)去熱衷于鋪攤子、搞“花園式工廠(chǎng)”的，現(xiàn)在盤(pán)算著如何在現(xiàn)有的土地上看菜吃飯、量體裁衣，提高“畝產(chǎn)”。

領(lǐng)導(dǎo)干部觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了一個(gè)從不自覺(jué)到自覺(jué)的過(guò)程。湖州市委常委金建新對(duì)此深有體會(huì)。2007年，湖州市在全省11個(gè)市的考核中倒數(shù)第一。在市委的民主生活會(huì)上，當(dāng)時(shí)任吳興區(qū)委書(shū)記的金建新真想找個(gè)地縫鉆進(jìn)去?；厝ズ螅聪聸Q心，抓土地整治動(dòng)真格的。先是開(kāi)會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，決定用“四鐵精神”（鐵的決心、鐵的目標(biāo)、鐵的措施、鐵的紀(jì)律）開(kāi)展土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。然后撲下身子挨個(gè)地塊進(jìn)行調(diào)研，還請(qǐng)電視臺(tái)的記者把那些閑置、半閑置、長(zhǎng)滿(mǎn)荒草的批而未用的土地拍下來(lái)，“立此存照”。然后，開(kāi)土地整治大會(huì)，播放電視臺(tái)的錄像，給那些浪費(fèi)土地的企業(yè)“曝光”，并當(dāng)即對(duì)7家企業(yè)進(jìn)行停工處理。后來(lái)有的投資力度不夠的企業(yè)追加了投資，對(duì)個(gè)別沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)的企業(yè)實(shí)行了退地處理。截至今年9月，吳興區(qū)共盤(pán)活存量土地12806畝。湖州市在全省的排名也由第十一位上升到第六位。

記者見(jiàn)到海寧市市長(zhǎng)林毅之前，他正在電視臺(tái)做訪(fǎng)談節(jié)目《熱點(diǎn)面對(duì)面》，主題就是如何節(jié)約集約利用土地。他對(duì)記者說(shuō)，“我剛當(dāng)了8個(gè)月的市長(zhǎng)。我的體會(huì)是，只有懂得土地管理的人才有資格當(dāng)市長(zhǎng)。”上任8個(gè)月，他參加了兩次“批地”的會(huì)，12個(gè)項(xiàng)目，被他“槍斃”了5個(gè)。為什么？因?yàn)椴环?ldquo;3個(gè)示范”的要求，他要求引進(jìn)的項(xiàng)目必須是轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)約用地、節(jié)能減排的示范項(xiàng)目，否則，投資再多也免談。他說(shuō)，我們采取土地“倒逼”機(jī)制，也是給逼出來(lái)的，一是現(xiàn)在到了科學(xué)發(fā)展階段，再也不能以犧牲土地、環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，二是海寧的市情決定的，我們無(wú)山無(wú)坡無(wú)后備資源，每一寸土地都得倍加珍惜。當(dāng)然了，省里還要考核呢！

為切實(shí)發(fā)揮“指揮棒”的導(dǎo)向作用，湖州市長(zhǎng)興縣以綜合考核為抓手，將“關(guān)口”下移、前移，加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道等經(jīng)濟(jì)發(fā)展“前沿陣地”的考核力度，節(jié)約集約用地的考核分?jǐn)?shù)、所占比例逐年加大，分值由2007年的2分提高到今年的5分，并建立了土地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)土地違法的實(shí)行一票否決，規(guī)定發(fā)現(xiàn)違法用地必須3天內(nèi)解決掉，用副縣長(zhǎng)莊國(guó)良的話(huà)說(shuō)，“解決不掉，書(shū)記拿掉”。今年以來(lái)，長(zhǎng)興縣就土地管理已約談各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部5人次，給予11人次黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時(shí)有兩名在節(jié)約集約用地方面成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)被提拔到國(guó)土局等重要部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局連續(xù)三年在全縣機(jī)關(guān)行風(fēng)考評(píng)中獲一等獎(jiǎng)。

“指揮棒”引導(dǎo)思路，思路決定出路。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)的是土地利用效率不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省萬(wàn)元GDP建設(shè)用地增量從2005年的70.1平方米下降到2009年的49.9平方米，單位建設(shè)用地產(chǎn)出GDP從2005年的9.5億元/萬(wàn)畝上升到2009年的13.4億元/萬(wàn)畝，位居沿海省市前列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地的依賴(lài)程度有所降低。同時(shí)，土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。2009年，全省代表工業(yè)化中后期水平的中高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)用地，已占制造業(yè)用地總面積的77.81%，比2008年上升了4.75個(gè)百分點(diǎn)，土地供應(yīng)向中高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。（夏珺）