新加坡《聯(lián)合早報》5日刊文說，中共中紀(jì)委、中組部不久前高調(diào)要求推廣“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”；跡象顯示中國將逐步推行“縣權(quán)公開”制度，試圖建立全方位監(jiān)督體系，從制度上克服縣委書記“土皇帝”心態(tài)，讓縣委權(quán)力在陽光下運(yùn)行，遏制縣委書記腐敗高發(fā)的勢頭以消減民怨。

經(jīng)過在江蘇睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)三個縣級行政區(qū)一年多的試點(diǎn)，中紀(jì)委和中組部近日發(fā)布文件，要求各省市都“開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作”。這意味官方將在全國逐步推行“縣權(quán)公開”制度，試圖以“縣權(quán)公開”規(guī)范縣委、尤其是“一把手”縣委書記的權(quán)力，消減民眾對腐敗和社會不公的不滿，在新的社會條件下解決“治縣”這一歷史難題。

中國有2800多個縣級行政區(qū)劃單位，東部和中部很多縣的人口超過100萬，比一些國家的人口還要多；西部一些縣地域廣袤，所轄面積也大過一些國家。雖然縣委書記在中國官場的排序十分靠后，只相當(dāng)于部委或廳局的處長，但縣委書記的權(quán)力既大又全，卻遠(yuǎn)非處長甚至廳局長可比。一些縣委書記的權(quán)力滿足感恐怕不低于一個總統(tǒng)。

每個縣都是“麻雀雖小，五臟俱全”，上面有什么幾大班子、部委廳局，縣里基本都有對應(yīng)機(jī)構(gòu)。還有事業(yè)單位、國有企業(yè)等等，光是人事安排，就足以占去一個縣委書記的大半精力，加上招商引資、“跑部錢進(jìn)”、維穩(wěn)“嚴(yán)打”、文山會海、迎來送往等等，這些常規(guī)工作往往都需要縣委書記參與或拍板，雖然勞神費(fèi)力，但在轄區(qū)內(nèi)“一言九鼎”權(quán)力快感，還是讓縣委書記們樂此不疲，欲罷不能。

權(quán)力最容易使人膨脹，在唯唯諾諾的奉承聲中，一些縣委書記不知不覺就開始把自己看成一方諸侯，把轄區(qū)當(dāng)“封地”，把副職和紀(jì)委當(dāng)擺設(shè)，把公檢法當(dāng)家丁。而權(quán)力帶來的財富更是一本萬利。在權(quán)錢交易盛行的當(dāng)下，權(quán)力意味著財富不是什么秘密。由于監(jiān)督乏力，用權(quán)力換財富還不需要承擔(dān)很大的風(fēng)險，甚至比那些企業(yè)家所賺的辛苦錢更安全。近些年來，一些縣委書記因貪腐落馬，輿論驚呼縣委書記成了腐敗的“高危人群”。

縣委書記腐敗高發(fā)自然會引起廣泛民怨，直接威脅到中共的執(zhí)政根基。近兩年來，中共高層實施縣委書記大輪訓(xùn)，要求縣委書記必須到中央黨校輪訓(xùn)，一方面訓(xùn)導(dǎo)縣委書記在政治上與中央保持一致，一方面也教育縣委書記拒腐防變，保一方平安。

這次中紀(jì)委、中組部高調(diào)要求推廣“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”，就是要規(guī)范縣委、尤其是縣委書記用權(quán)，改革的目標(biāo)是要在縣一級建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，力爭從制度上克服縣委書記“土皇帝”心態(tài)，遏制縣委書記腐敗高發(fā)的勢頭。

中紀(jì)委和中組部要求：縣委必須在政策法律的范圍內(nèi)管權(quán)、管事、管人；厘清縣委全委會、縣委常委會及其成員、縣委各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，找出各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點(diǎn)，編制并公布權(quán)力運(yùn)行流程圖；以公開欄、廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等形式，把重大決策、重要人事任免，涉及民眾切身利益的重要事項等全程化地公開；強(qiáng)化監(jiān)督，要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成縣委權(quán)力運(yùn)行全方位監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

官方輿論認(rèn)為這次改革抓住了三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是抓住了縣委書記；縣委書記是中共代言人，對中共執(zhí)政能力起著關(guān)鍵的作用，不稱職的書記不僅禍害一方，而且直接導(dǎo)致民眾對基層權(quán)力的不信任。二是抓住了職權(quán)規(guī)范；要讓權(quán)力透明運(yùn)行，首先要公布“權(quán)力清單”，哪些地方權(quán)力過于集中，哪些環(huán)節(jié)存在權(quán)力濫用和尋租空間，大家看得清楚。三是抓住了制約監(jiān)督，公布“權(quán)力清單”，向公眾發(fā)出了監(jiān)督邀約；而暢通監(jiān)督渠道，更為公眾制約監(jiān)督和反映問題提供了有效途徑。(于澤遠(yuǎn))