十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行。會(huì)議繼續(xù)審議刑法修正案（八）草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案等。

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)在作關(guān)于刑法修正案（八）草案修改情況的匯報(bào)時(shí)提到，二審稿增加了已滿七十五周歲的人不適用死刑的限制條件，作出了對(duì)部分罪行嚴(yán)重的死刑緩期執(zhí)行罪犯限制減刑、不得假釋的規(guī)定，對(duì)食品安全監(jiān)管人員瀆職犯罪的刑事責(zé)任作出規(guī)定等。其中，草案單獨(dú)列明了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪。

焦點(diǎn)1

食品安全

修法背景

從蘇丹紅、三聚氰胺到植物奶油、樹膠冒充蜂膠，食品安全成為持續(xù)不斷的高頻詞，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”更是觸及了很多人的承受底線。在“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”中，因監(jiān)管缺失，時(shí)任國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江引咎辭職，石家莊市委書記吳顯國(guó)、市長(zhǎng)冀純堂，以及該市分管畜牧、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門的負(fù)責(zé)人，均被免職或辭職。

去年6月1日實(shí)施的《食品安全法》中，對(duì)監(jiān)管部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員失職、瀆職的行為規(guī)定了降級(jí)、撤職或開除等處罰措施。

為保障食品安全，刑法修正案（八）草案也對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了三處修改。

食品安全監(jiān)管瀆職最高可處十年徒刑

【修改】“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，玩忽職守或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。”草案同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。”

【解讀】草案單獨(dú)列明了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罰條件，強(qiáng)化了刑法對(duì)食品安全這一重大民生問題的保護(hù)。刑法目前的相關(guān)條款規(guī)定，如果犯濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪，應(yīng)處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室有關(guān)負(fù)責(zé)人也進(jìn)一步解釋，食品安全監(jiān)管部門的瀆職行為原來(lái)也可以適用于刑法中的濫用職權(quán)和玩忽職守罪，這次將其單列一條進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管瀆職行為的刑事責(zé)任，同時(shí)也體現(xiàn)了刑法修改中加強(qiáng)對(duì)民生保護(hù)的意圖。

不論是否造成中毒有嚴(yán)重危害即刑罰

【修改】在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照一百四十一條規(guī)定處罰。

【解讀】草案在關(guān)于“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品”行為的處罰規(guī)定中，把“造成嚴(yán)重的食物中毒事故或者其他食源性疾患”內(nèi)容去掉，即不論是否中毒或患病，只要對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，就將受到處罰。同時(shí)該條款中也增加了“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”刑罰條件，強(qiáng)化了對(duì)食品安全的保護(hù)。

同時(shí)在該條內(nèi)容的第二檔刑罰中增加了一個(gè)適用條件，即除了對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害外，增加了“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”，處以相關(guān)刑罰。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，增加這樣的內(nèi)容主要是為了降低食品安全犯罪的偵查、調(diào)查舉證的難度。這意味著食品本身的危害性明確，盡管沒有造成嚴(yán)重后果，但從非法獲利的金額、銷售食品的數(shù)量、食品擴(kuò)散的范圍等角度能夠證明其嚴(yán)重危害的，仍然可依法給予刑罰。

馬上就訪

重民生利益是修改主線

人大法工委表示，此次刑法修正案草案修改的總體原則就是兩條主線：一是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，二是加強(qiáng)對(duì)民生的刑法保護(hù)。

近年來(lái)，隨著社會(huì)各方面的發(fā)展，出現(xiàn)了一些嚴(yán)重?fù)p害到民生的犯罪情況，比如說(shuō)醉駕、飆車、惡意欠薪、食品安全，這些高頻詞也出現(xiàn)在修改的刑法中。北京師范大學(xué)教授趙秉志認(rèn)為，這些涉及民生的新的犯罪都進(jìn)入了刑法調(diào)整的范圍，更有利于對(duì)社會(huì)民生利益的保護(hù)。

“但是不能把一切社會(huì)治安問題，一切的危害社會(huì)問題都靠刑法來(lái)解決，刑法來(lái)解決的只是那些嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。”律師莫少平表示，在規(guī)定這些新的犯罪的時(shí)候應(yīng)該慎之又慎，應(yīng)該區(qū)分是不是達(dá)到了非常嚴(yán)重危害社會(huì)程度，非要?jiǎng)佑眯谭▉?lái)處理不可。

趙秉志也提到，為了更好地保障社會(huì)民生利益，還降低了入罪的門檻，比如醉駕等行為，此前都提及“造成嚴(yán)重后果”才入罪，但這次刑法修正案都降低了入罪的門檻。這就更有利于用刑法武器來(lái)保護(hù)民生，來(lái)制裁那些嚴(yán)重危害民生的行為。

焦點(diǎn)2

醉駕入罪

未造成嚴(yán)重后果醉駕也一律拘役

【修改】醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，不管情節(jié)是否惡劣、是否造成后果，都將按照“危險(xiǎn)駕駛”定罪，處以拘役，并處罰金。

【解讀】不久前，“危險(xiǎn)駕駛”入罪引起社會(huì)高度關(guān)注。昨天，全國(guó)人大常委會(huì)開始二審的刑法修正案（八）草案，對(duì)“危險(xiǎn)駕駛犯罪”條款進(jìn)行了再次修改，進(jìn)一步加大了對(duì)醉駕、飆車等危險(xiǎn)駕駛行為的懲罰力度。

針對(duì)醉酒駕車、飆車等危害公共安全的行為，此前的刑法修正案（八）草案一審稿增加了危險(xiǎn)駕駛犯罪，規(guī)定：“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，或者在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處罰金。”

有法學(xué)專家指出，醉駕、飆車是一種高度危險(xiǎn)的行為，不能等到危險(xiǎn)行為發(fā)生了嚴(yán)重后果再治罪。把危險(xiǎn)駕駛行為寫入刑法，提高對(duì)這種行為處罰的力度，能夠起到更好的警示作用和預(yù)防犯罪行為發(fā)生。

從刑法此次修改來(lái)看，對(duì)于醉酒駕車、飆車等危險(xiǎn)駕駛行為，如果造成特別嚴(yán)重后果后，是否可按“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”定刑并未明確。

焦點(diǎn)3

死刑判決

滿75歲老人犯罪并不都能“免死”

【修改】審判的時(shí)候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。

【解讀】此前的草案規(guī)定，審判時(shí)已滿75周歲的人不適用死刑。在今年8月人大常委會(huì)對(duì)草案的初次審議中，有的常委會(huì)組成人員提出，“75歲免死”的條款，可能會(huì)對(duì)人們起到負(fù)面的導(dǎo)向作用，為今后的司法實(shí)踐留下后患，因此建議立法必須考慮實(shí)際情況。初次審議后，草案向社會(huì)公布征求意見，有的地方和單位建議將“75周歲”修改為“70周歲”，這樣更能體現(xiàn)矜老恤幼的傳統(tǒng)和保護(hù)人權(quán)的理念。

而有些網(wǎng)民提出，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，人們的壽命也逐漸提高，已滿75周歲的人，完全有能力實(shí)施特別惡劣的犯罪，如果一律規(guī)定從輕，可能導(dǎo)致這部分人群故意犯罪增多。

經(jīng)研究，草案二審稿將相關(guān)條款修改為：審判的時(shí)候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。有關(guān)專家認(rèn)為，這樣既體現(xiàn)了對(duì)老年人的人道主義精神，同時(shí)也照顧到復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

焦點(diǎn)4

死緩減刑

故意殺人判死緩或?qū)⒈幌拗茰p刑

【修改】被判處死緩的累犯以及因故意殺人等被判處死緩的犯罪分子可限制減刑，不得假釋，同時(shí)提高了死緩罪犯減刑后的實(shí)際執(zhí)行刑期。這部分罪犯死刑緩期執(zhí)行期滿后減為無(wú)期徒刑的，減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期不得少于二十五年；減為二十五年有期徒刑的，減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期不得少于二十年。同時(shí)，相應(yīng)恢復(fù)刑法原規(guī)定的對(duì)這部分人不得假釋的規(guī)定。

【解讀】全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)表示，草案規(guī)定，對(duì)被判處死緩的累犯以及因故意殺人等八種犯罪被判處死緩的犯罪分子，人民法院根據(jù)情況可以決定不得減刑，但在實(shí)際服刑十八年到二十年后可以假釋。有的常委會(huì)委員和地方提出，這樣規(guī)定，死緩罪犯減刑后的實(shí)際執(zhí)行刑期仍然過(guò)短，建議適當(dāng)延長(zhǎng)，以更好地體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則。

經(jīng)研究，建議將草案規(guī)定對(duì)部分罪行嚴(yán)重的死緩犯罪分子“不得再減刑”修改為“限制減刑”。