33個(gè)城市已規(guī)劃，28個(gè)城市已獲批

15%的房?jī)r(jià)“溢出效應(yīng)”

1億元地鐵投資，2.63億元GDP增長(zhǎng)，創(chuàng)造8000個(gè)就業(yè)崗位

北京地鐵每年補(bǔ)貼20億元，深圳地鐵五年后或虧220億元

33個(gè)城市已規(guī)劃，28個(gè)城市已獲批

15%的房?jī)r(jià)“溢出效應(yīng)”

1億元地鐵投資，2.63億元GDP增長(zhǎng)，創(chuàng)造8000個(gè)就業(yè)崗位

北京地鐵每年補(bǔ)貼20億元，深圳地鐵五年后或虧220億元

“沒(méi)有地鐵的城市是不完整的城市。”在中國(guó)，這不僅僅是一句口號(hào)，更是所有城市難以抑制的沖動(dòng)。

1月5日，從北京市傳出消息：“今年1月10日，軌道交通S1線(xiàn)（中低速磁浮交通示范線(xiàn)）將開(kāi)工建設(shè)，2013年建成通車(chē)。”此外，二線(xiàn)城市的地鐵項(xiàng)目紛紛“捷報(bào)”頻傳，南昌、成都、無(wú)錫等地雄心勃勃。

多位專(zhuān)家在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，城市建設(shè)地鐵本身沒(méi)有錯(cuò)，“但現(xiàn)在更應(yīng)該思考的是，城市是不是有足夠的財(cái)力去修建一條充滿(mǎn)智慧的、符合城市規(guī)劃的地鐵項(xiàng)目？是不是有足夠的耐心去迎接地鐵修建后長(zhǎng)達(dá)數(shù)年乃至數(shù)十年的虧損期？是不是有足夠的誠(chéng)心去對(duì)待地鐵建設(shè)過(guò)程中和建設(shè)之后的一些民生問(wèn)題？

地鐵“躍進(jìn)”

中國(guó)地鐵建設(shè)始于1965年，并在1969年10月1日通車(chē)試運(yùn)行（時(shí)稱(chēng)“北京地下鐵道一期工程”）。隨著時(shí)代的發(fā)展，截至2010年，中國(guó)建成地鐵的城市有北京、上海、天津、南京、廣州、深圳、沈陽(yáng)（去年9月剛通車(chē)）等。其中，北京、上海等甚至有了十多條地鐵運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路。

不滿(mǎn)足于既有現(xiàn)狀，一線(xiàn)城市仍繼續(xù)拓展地鐵線(xiàn)路資料顯示，上海軌交建設(shè)已將青浦區(qū)、金山區(qū)和崇明島等被外界認(rèn)為“非常遠(yuǎn)”的地方納入了規(guī)劃范圍，北京的地鐵從南到北、從西到東也已被“劃分”得“密密麻麻”，廣州的軌交布局則將建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)延至了遙遠(yuǎn)的2020年。

不過(guò)，真正讓媒體高呼地鐵“大躍進(jìn)”的，不是一線(xiàn)城市的地鐵拓展，而是很多二、三線(xiàn)城市的不斷上馬。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司正局級(jí)巡視員李國(guó)勇去年曾透露，“有33個(gè)城市正規(guī)劃建設(shè)地鐵，已有28個(gè)城市獲得批復(fù)。”這其中，就包括無(wú)錫、武漢、成都、長(zhǎng)春、西安等城市。

目前，二、三線(xiàn)城市的地鐵規(guī)劃已經(jīng)“像模像樣”。以無(wú)錫市為例，根據(jù)規(guī)劃，到2015年，將首先建成軌道交通1號(hào)線(xiàn)、2號(hào)線(xiàn)，總長(zhǎng)度56.11公里，形成“十”字形軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架。兩條線(xiàn)路估算總投資254.54億元，項(xiàng)目本金114.54億元，占總投資的45%，且項(xiàng)目資本金由無(wú)錫市政府出資。去年12月17日結(jié)束的無(wú)錫市第14屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議也對(duì)外透露，“明年地鐵2號(hào)線(xiàn)所有站點(diǎn)全部開(kāi)工。”

誰(shuí)在沖動(dòng)？

二、三線(xiàn)城市地鐵項(xiàng)目的開(kāi)工，讓地方政府充滿(mǎn)了建設(shè)熱情，但爭(zhēng)議也隨之而來(lái)。

“地鐵建設(shè)歷來(lái)都有爭(zhēng)議。”昨日，上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，“一方面，地鐵的建設(shè)將加速城市化進(jìn)程，縮短城鄉(xiāng)之間的各方面差距，更能提高城市規(guī)模和能級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，地鐵建設(shè)施工難度較高，且在項(xiàng)目建設(shè)前（主要是拆遷安置）和建設(shè)過(guò)程中（地面塌陷等）時(shí)不時(shí)會(huì)造成擾民的情況。”

“姑且不論各個(gè)城市的具體情況和諸多爭(zhēng)議，從地鐵本身的效益來(lái)說(shuō)，其確實(shí)值得建設(shè)。”昨日，華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)同樣對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，“首先，地鐵建設(shè)是"十一五"和"十二五"規(guī)劃"鐵公基"建設(shè)中的"重頭戲"，這本身就會(huì)引起地方政府的重視；其次，客觀來(lái)說(shuō)，地鐵優(yōu)勢(shì)明顯充分利用地下空間以緩解地面交通擁堵（如北京和上海）、安全可靠且速度較快；再次，與國(guó)外相比，中國(guó)地鐵起步較晚，至少在未來(lái)十多年內(nèi)還是發(fā)展的黃金時(shí)期。最后，地鐵建設(shè)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的流通和優(yōu)秀人才的流動(dòng)，最終為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等助力。”

但也有人表示，地鐵是“GDP崇拜”的最好“祭品”。中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張雁就對(duì)媒體測(cè)算，“地鐵項(xiàng)目每投資1億元，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.63億元，創(chuàng)造8000個(gè)就業(yè)崗位。以"十二五"期間地鐵建設(shè)投資一萬(wàn)多億計(jì)算，將拉動(dòng)3萬(wàn)億以上的GDP增長(zhǎng)，創(chuàng)造約一億個(gè)工作崗位。”在他看來(lái)，這才是全國(guó)各地都在積極發(fā)展軌道交通的主要原因。

徐長(zhǎng)樂(lè)也認(rèn)為，就目前20多個(gè)城市的地鐵項(xiàng)目建設(shè)情況看，不是每個(gè)城市都有必要建設(shè)地鐵，“比如無(wú)錫市，其完全可以通過(guò)繞城公路的建設(shè)解決城市的出行難題，這樣的便捷程度并不比地鐵差多少；東北地區(qū)的相關(guān)城市也可不必建設(shè)地鐵，因?yàn)闁|北不少城市每平方公里土地所產(chǎn)生的績(jī)效（經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、人口流動(dòng)等）并不高，地鐵的建設(shè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限”。

盈利困局

另一個(gè)不得不提的重要因素是，地鐵造價(jià)一般都很高，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)盈利。數(shù)據(jù)顯示，每公里地鐵造價(jià)高達(dá)5億元，這還不算建設(shè)前的拆遷安置成本和建成后的運(yùn)營(yíng)成本。

事實(shí)上，世界銀行2009年的一份報(bào)告已經(jīng)指出，城市軌道交通是花費(fèi)巨大且風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目，“在大多數(shù)城市，可支付能力已經(jīng)是或者將會(huì)是一個(gè)問(wèn)題，不好的地鐵項(xiàng)目可能會(huì)耗盡納稅人的血汗錢(qián)（如北京每年補(bǔ)貼地鐵運(yùn)營(yíng)虧損20億元左右）”。去年7月中旬，深圳地鐵負(fù)責(zé)人更是希望推出彈性票價(jià)機(jī)制以緩解地鐵運(yùn)營(yíng)的虧損，“深圳地鐵自運(yùn)營(yíng)以來(lái)虧損已達(dá)近10億元，2012年至2016年預(yù)計(jì)地鐵折舊和利息虧損額約220億元。”

對(duì)此，分析人士認(rèn)為，作為城市公共交通的重要組成部分，地鐵的公共性、社會(huì)性和惠民性“天然地”高于商品性。該人士指出，“從世界范圍看，地鐵大都被作為改善交通生態(tài)的公共產(chǎn)品，而非純粹用來(lái)賺錢(qián)的商品。地鐵作為民生工程，能自負(fù)盈虧當(dāng)然最好不過(guò)，對(duì)于暫時(shí)不能盈利的部分以納稅人的錢(qián)作為補(bǔ)貼來(lái)為公眾服務(wù)，似乎無(wú)可厚非。”

徐長(zhǎng)樂(lè)同樣認(rèn)為，“我們應(yīng)該將長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)和大局效應(yīng)算在里面。比如上述所說(shuō)的地鐵建成后帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效應(yīng)，以及由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)賬、就業(yè)機(jī)會(huì)和招商引資的機(jī)會(huì)等。”

民生何堪

郁鴻勝認(rèn)為，地鐵項(xiàng)目“上不上”是重要問(wèn)題，但“如何建、怎么安全建”同樣重要，“搞不好，整個(gè)城市的交通體系甚至都會(huì)癱瘓。因而，科學(xué)合理的地鐵規(guī)劃和符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的城市交通布局應(yīng)成為地鐵建設(shè)的最重要標(biāo)準(zhǔn)”。事實(shí)上，中國(guó)地鐵建設(shè)的問(wèn)題屢屢被媒體曝光，如杭州地鐵工地坍塌事件等。

“地鐵大熱之后切勿冷落民生。”郁鴻勝?gòu)?qiáng)調(diào)，“地方政府在發(fā)展地鐵項(xiàng)目過(guò)程中應(yīng)該多傾聽(tīng)民眾的聲音和意見(jiàn)，更應(yīng)該安置好因地鐵建設(shè)而受影響的普通居民。”

但與強(qiáng)調(diào)民生的愿望相違背的是，記者發(fā)現(xiàn)，與之前的高鐵項(xiàng)目建設(shè)一樣，地鐵站點(diǎn)每建設(shè)到一處，就必然引起相關(guān)樓盤(pán)的大漲和大熱。大城市上海如此，武漢、無(wú)錫等城市亦是如此。因此，昨日甚至有媒體將此聯(lián)系到了有增無(wú)減的“土地財(cái)政”上。媒體還引用安邦咨詢(xún)的分析報(bào)告稱(chēng)，“地鐵站周邊的房地產(chǎn)價(jià)格比同區(qū)域其他房地產(chǎn)價(jià)格要高出10%至15%。地鐵立項(xiàng)、動(dòng)工再到開(kāi)通，都是房地產(chǎn)漲價(jià)的重要節(jié)點(diǎn)。”

不過(guò)，相關(guān)專(zhuān)家告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，這種現(xiàn)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“必然現(xiàn)象”，也是地鐵經(jīng)濟(jì)的“溢出效應(yīng)”。
 

1月5日，從北京市傳出消息：“今年1月10日，軌道交通S1線(xiàn)（中低速磁浮交通示范線(xiàn)）將開(kāi)工建設(shè)，2013年建成通車(chē)。”此外，二線(xiàn)城市的地鐵項(xiàng)目紛紛“捷報(bào)”頻傳，南昌、成都、無(wú)錫等地雄心勃勃。

多位專(zhuān)家在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，城市建設(shè)地鐵本身沒(méi)有錯(cuò)，“但現(xiàn)在更應(yīng)該思考的是，城市是不是有足夠的財(cái)力去修建一條充滿(mǎn)智慧的、符合城市規(guī)劃的地鐵項(xiàng)目？是不是有足夠的耐心去迎接地鐵修建后長(zhǎng)達(dá)數(shù)年乃至數(shù)十年的虧損期？是不是有足夠的誠(chéng)心去對(duì)待地鐵建設(shè)過(guò)程中和建設(shè)之后的一些民生問(wèn)題？

地鐵“躍進(jìn)”

中國(guó)地鐵建設(shè)始于1965年，并在1969年10月1日通車(chē)試運(yùn)行（時(shí)稱(chēng)“北京地下鐵道一期工程”）。隨著時(shí)代的發(fā)展，截至2010年，中國(guó)建成地鐵的城市有北京、上海、天津、南京、廣州、深圳、沈陽(yáng)（去年9月剛通車(chē)）等。其中，北京、上海等甚至有了十多條地鐵運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路。

不滿(mǎn)足于既有現(xiàn)狀，一線(xiàn)城市仍繼續(xù)拓展地鐵線(xiàn)路資料顯示，上海軌交建設(shè)已將青浦區(qū)、金山區(qū)和崇明島等被外界認(rèn)為“非常遠(yuǎn)”的地方納入了規(guī)劃范圍，北京的地鐵從南到北、從西到東也已被“劃分”得“密密麻麻”，廣州的軌交布局則將建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)延至了遙遠(yuǎn)的2020年。

不過(guò)，真正讓媒體高呼地鐵“大躍進(jìn)”的，不是一線(xiàn)城市的地鐵拓展，而是很多二、三線(xiàn)城市的不斷上馬。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司正局級(jí)巡視員李國(guó)勇去年曾透露，“有33個(gè)城市正規(guī)劃建設(shè)地鐵，已有28個(gè)城市獲得批復(fù)。”這其中，就包括無(wú)錫、武漢、成都、長(zhǎng)春、西安等城市。

目前，二、三線(xiàn)城市的地鐵規(guī)劃已經(jīng)“像模像樣”。以無(wú)錫市為例，根據(jù)規(guī)劃，到2015年，將首先建成軌道交通1號(hào)線(xiàn)、2號(hào)線(xiàn)，總長(zhǎng)度56.11公里，形成“十”字形軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架。兩條線(xiàn)路估算總投資254.54億元，項(xiàng)目本金114.54億元，占總投資的45%，且項(xiàng)目資本金由無(wú)錫市政府出資。去年12月17日結(jié)束的無(wú)錫市第14屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議也對(duì)外透露，“明年地鐵2號(hào)線(xiàn)所有站點(diǎn)全部開(kāi)工。”

誰(shuí)在沖動(dòng)？

二、三線(xiàn)城市地鐵項(xiàng)目的開(kāi)工，讓地方政府充滿(mǎn)了建設(shè)熱情，但爭(zhēng)議也隨之而來(lái)。

“地鐵建設(shè)歷來(lái)都有爭(zhēng)議。”昨日，上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，“一方面，地鐵的建設(shè)將加速城市化進(jìn)程，縮短城鄉(xiāng)之間的各方面差距，更能提高城市規(guī)模和能級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，地鐵建設(shè)施工難度較高，且在項(xiàng)目建設(shè)前（主要是拆遷安置）和建設(shè)過(guò)程中（地面塌陷等）時(shí)不時(shí)會(huì)造成擾民的情況。”

“姑且不論各個(gè)城市的具體情況和諸多爭(zhēng)議，從地鐵本身的效益來(lái)說(shuō)，其確實(shí)值得建設(shè)。”昨日，華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)同樣對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，“首先，地鐵建設(shè)是"十一五"和"十二五"規(guī)劃"鐵公基"建設(shè)中的"重頭戲"，這本身就會(huì)引起地方政府的重視；其次，客觀來(lái)說(shuō)，地鐵優(yōu)勢(shì)明顯充分利用地下空間以緩解地面交通擁堵（如北京和上海）、安全可靠且速度較快；再次，與國(guó)外相比，中國(guó)地鐵起步較晚，至少在未來(lái)十多年內(nèi)還是發(fā)展的黃金時(shí)期。最后，地鐵建設(shè)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的流通和優(yōu)秀人才的流動(dòng)，最終為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等助力。”

但也有人表示，地鐵是“GDP崇拜”的最好“祭品”。中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張雁就對(duì)媒體測(cè)算，“地鐵項(xiàng)目每投資1億元，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.63億元，創(chuàng)造8000個(gè)就業(yè)崗位。以"十二五"期間地鐵建設(shè)投資一萬(wàn)多億計(jì)算，將拉動(dòng)3萬(wàn)億以上的GDP增長(zhǎng)，創(chuàng)造約一億個(gè)工作崗位。”在他看來(lái)，這才是全國(guó)各地都在積極發(fā)展軌道交通的主要原因。

徐長(zhǎng)樂(lè)也認(rèn)為，就目前20多個(gè)城市的地鐵項(xiàng)目建設(shè)情況看，不是每個(gè)城市都有必要建設(shè)地鐵，“比如無(wú)錫市，其完全可以通過(guò)繞城公路的建設(shè)解決城市的出行難題，這樣的便捷程度并不比地鐵差多少；東北地區(qū)的相關(guān)城市也可不必建設(shè)地鐵，因?yàn)闁|北不少城市每平方公里土地所產(chǎn)生的績(jī)效（經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、人口流動(dòng)等）并不高，地鐵的建設(shè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限”。

盈利困局

另一個(gè)不得不提的重要因素是，地鐵造價(jià)一般都很高，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)盈利。數(shù)據(jù)顯示，每公里地鐵造價(jià)高達(dá)5億元，這還不算建設(shè)前的拆遷安置成本和建成后的運(yùn)營(yíng)成本。

事實(shí)上，世界銀行2009年的一份報(bào)告已經(jīng)指出，城市軌道交通是花費(fèi)巨大且風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目，“在大多數(shù)城市，可支付能力已經(jīng)是或者將會(huì)是一個(gè)問(wèn)題，不好的地鐵項(xiàng)目可能會(huì)耗盡納稅人的血汗錢(qián)（如北京每年補(bǔ)貼地鐵運(yùn)營(yíng)虧損20億元左右）”。去年7月中旬，深圳地鐵負(fù)責(zé)人更是希望推出彈性票價(jià)機(jī)制以緩解地鐵運(yùn)營(yíng)的虧損，“深圳地鐵自運(yùn)營(yíng)以來(lái)虧損已達(dá)近10億元，2012年至2016年預(yù)計(jì)地鐵折舊和利息虧損額約220億元。”

對(duì)此，分析人士認(rèn)為，作為城市公共交通的重要組成部分，地鐵的公共性、社會(huì)性和惠民性“天然地”高于商品性。該人士指出，“從世界范圍看，地鐵大都被作為改善交通生態(tài)的公共產(chǎn)品，而非純粹用來(lái)賺錢(qián)的商品。地鐵作為民生工程，能自負(fù)盈虧當(dāng)然最好不過(guò)，對(duì)于暫時(shí)不能盈利的部分以納稅人的錢(qián)作為補(bǔ)貼來(lái)為公眾服務(wù)，似乎無(wú)可厚非。”

徐長(zhǎng)樂(lè)同樣認(rèn)為，“我們應(yīng)該將長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)和大局效應(yīng)算在里面。比如上述所說(shuō)的地鐵建成后帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效應(yīng)，以及由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)賬、就業(yè)機(jī)會(huì)和招商引資的機(jī)會(huì)等。”

民生何堪

郁鴻勝認(rèn)為，地鐵項(xiàng)目“上不上”是重要問(wèn)題，但“如何建、怎么安全建”同樣重要，“搞不好，整個(gè)城市的交通體系甚至都會(huì)癱瘓。因而，科學(xué)合理的地鐵規(guī)劃和符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的城市交通布局應(yīng)成為地鐵建設(shè)的最重要標(biāo)準(zhǔn)”。事實(shí)上，中國(guó)地鐵建設(shè)的問(wèn)題屢屢被媒體曝光，如杭州地鐵工地坍塌事件等。

“地鐵大熱之后切勿冷落民生。”郁鴻勝?gòu)?qiáng)調(diào)，“地方政府在發(fā)展地鐵項(xiàng)目過(guò)程中應(yīng)該多傾聽(tīng)民眾的聲音和意見(jiàn)，更應(yīng)該安置好因地鐵建設(shè)而受影響的普通居民。”

但與強(qiáng)調(diào)民生的愿望相違背的是，記者發(fā)現(xiàn)，與之前的高鐵項(xiàng)目建設(shè)一樣，地鐵站點(diǎn)每建設(shè)到一處，就必然引起相關(guān)樓盤(pán)的大漲和大熱。大城市上海如此，武漢、無(wú)錫等城市亦是如此。因此，昨日甚至有媒體將此聯(lián)系到了有增無(wú)減的“土地財(cái)政”上。媒體還引用安邦咨詢(xún)的分析報(bào)告稱(chēng)，“地鐵站周邊的房地產(chǎn)價(jià)格比同區(qū)域其他房地產(chǎn)價(jià)格要高出10%至15%。地鐵立項(xiàng)、動(dòng)工再到開(kāi)通，都是房地產(chǎn)漲價(jià)的重要節(jié)點(diǎn)。”

不過(guò)，相關(guān)專(zhuān)家告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，這種現(xiàn)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“必然現(xiàn)象”，也是地鐵經(jīng)濟(jì)的“溢出效應(yīng)”。