支持七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的具體產業(yè)政策距離正式公布越來越近，據(jù)中國證券報記者了解，2011年“兩會”前后將成為相關政策密集公布的敏感期，市場所期待的政策利好不久將陸續(xù)落地。

在七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，新能源汽車產業(yè)、生物產業(yè)、新材料產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)等的政策著力點并不完全一致，但目標基本鎖定在行業(yè)由新興產業(yè)轉變?yōu)橹еa業(yè)過程中“短板”的補齊。

新能源汽車

規(guī)劃與配套政策齊給力

權威人士透露，由工業(yè)和信息化部牽頭制定的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》目前正在各大部委會簽，有望近期正式頒布，最遲會在“兩會”后公布；與之配套的《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》制訂完畢，部分項目已通過專家的論證評審；此外，有關電動車的相關標準也將陸續(xù)出臺。

《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》作為我國未來十年新能源汽車產業(yè)發(fā)展的綱領性文件，涵蓋了新能源汽車技術研發(fā)、新能源汽車產業(yè)化等內容及具體的發(fā)展目標、產業(yè)布局、保障措施等。

《規(guī)劃》蘊含三個要點：一是總目標為到2020年我國新能源汽車產銷要達到世界第一；二是確定了“電動汽車作為汽車產業(yè)轉型的重要戰(zhàn)略方向，中國將最終實現(xiàn)插電式混合動力汽車和純電動汽車的產業(yè)化，同時將加快研發(fā)燃料電池汽車技術”；三是為確保完成以上兩個目標，中國政府將撥款1000億元予以支持。

具體而言，2011年到2015年，大力發(fā)展電動汽車，遵循由大城市服務領域各種車型，到新能源客車，再到微混合轎車及小型轎車的發(fā)展路徑，由小范圍試點到全面推廣。

科技部“863計劃”節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理專家組組長王秉剛表示，由于《規(guī)劃》已結束了征求意見，目前正在各大部委會簽，最終《規(guī)劃》內容很可能有變化。清華大學汽車研究所所長陳全世教授則表示，《規(guī)劃》原則性的內容變化的可能性不大，會簽后將會公布。

除電動車專項規(guī)劃，相關配套的政策和標準也將陸續(xù)出臺。由科技部牽頭，多部委共同制定的《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》已制訂完畢。王秉剛表示，作為《規(guī)劃》的科技指南，電動車“十二五”項目中已有部分通過專家論證評審。

推廣新能源汽車，必須標準先行，占據(jù)行業(yè)制高點，規(guī)范各車企產品的統(tǒng)一性和通用性。已出臺的重要行業(yè)標準包括：混合動力電動汽車分類標準、超電容標準、電動汽車用動力蓄電池產品規(guī)格尺寸標準、電動汽車傳導的接口標準及電動汽車電池管理系統(tǒng)與非車載充電機之間的通信協(xié)議標準等。據(jù)專家介紹，至今為止已有42項標準以國標的方式公布。

陳全世透露，最近，國家正在評審關于充電和換電池的通行協(xié)議，大概有三個標準：一個是換電的標準，一個是充電的標準，一個是充電基的項目。這三個標準對電動車的發(fā)展具有重要意義。

生物產業(yè)

研發(fā)“加碼”促轉型升級

生物產業(yè)包括生物醫(yī)藥、生物農藥、海洋生物產業(yè)等。中國證券報記者獲悉，發(fā)改委牽頭的生物醫(yī)藥產業(yè)“十二五”規(guī)劃剛剛經歷了新一輪調整完善，預計將在今年“兩會”前后出臺。工信部牽頭的生物醫(yī)藥產業(yè)振興規(guī)劃已經形成初稿?？萍疾吭谥卮髮ｍ椫幸矊ι锂a業(yè)有關的項目予以重點突出。

“十二五”期間，我國投向生物醫(yī)藥產業(yè)的重大新藥研發(fā)、創(chuàng)制領域的專項資金將超過400億元，其中中央財政撥款為100億元，其余來自地方各級政府配套以及企業(yè)自籌資金。“十一五”期間投入相同領域的專項資金額度共計178億元，其中中央財政撥款僅為66億元。

中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德表示，生物醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃并未特別強調生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展速度，而將重點放在了“轉型”和“升級”上。另據(jù)消息人士透露，生物醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃確定了生物醫(yī)藥發(fā)展的重點，包括基因藥物、蛋白藥物、單抗克隆藥物、治療性疫苗、小分子化學藥物等。

日前，科技部還公布了2010年第一批國家科技重大專項入選項目，其中與生物產業(yè)密切相關專項包括“重大新藥創(chuàng)制”等。重大新藥創(chuàng)制“十二五”規(guī)劃提到，將不斷強化對具有重大創(chuàng)新和應用價值的品種的支持，大品種研究要突出再創(chuàng)新，并進一步研究中醫(yī)藥與生物醫(yī)藥的關系。

除了新藥創(chuàng)制，生物制品、現(xiàn)代中藥領域也擁有比較廣闊的增長空間，其中生物制品具體包括診斷試劑、基因檢測、疫苗等，這在各項規(guī)劃中都有所體現(xiàn)。分析人士認為，這些領域的門檻較高而成長空間巨大，有望成為生物產業(yè)“黑馬”公司的誕生地。

新材料

鼓勵與規(guī)范并舉

新材料將要迎來的產業(yè)政策包括新材料“十二五”規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十二五”規(guī)劃中有關新材料的部分以及針對部分重點子行業(yè)單獨出臺的產業(yè)政策等。

專家認為，有些新材料品種可能將單獨出臺規(guī)劃，如碳纖維行業(yè)，有的可能分散在其他行業(yè)的規(guī)劃中，如核電相關的規(guī)劃將支持與其相關的金屬新材料如鋯等。新材料行業(yè)獲得的政策支持力度已經比較大，“十二五”期間政策在鼓勵其發(fā)展的同時還將著力于規(guī)范行業(yè)的健康發(fā)展，避免低水平重復建設。

新材料涉及的范圍比較廣，每一個品種專業(yè)性又比較強，投資者往往難以把握。分析人士認為，投資者不能一味追捧新材料概念，關鍵在于把握未來市場空間較大或者由幼小發(fā)展壯大概率較大的品種。

目前所說的新材料概念比較模糊，比如科技部所稱的新材料包括前沿技術、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點產業(yè)轉型升級三個方面，國務院提出的戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的新材料有的屬于科技部定義的戰(zhàn)略性新興產業(yè)如稀土功能材料，有的屬于重點產業(yè)轉型升級如高品質特殊鋼。

專家認為，新材料應當是指新出現(xiàn)的或者正在發(fā)展中的，具有傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異性能和特殊功能的材料；或采用新技術（工藝、裝備），使傳統(tǒng)材料性能有明顯提高或產生新功能的材料。一般認為，滿足高技術產業(yè)發(fā)展所需要的一些關鍵材料也屬于新材料的范疇。  科技部有關人士稱，新材料“十二五”規(guī)劃中屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的品種包括半導體照明材料、新型顯示材料、高性能電池材料、稀土功能材料、高性能纖維及其復合材料、軍民兩用材料等，未來取得突破的概率較大，還將列入“863”重大計劃予以支持。

行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，半導體照明預計到2015年將節(jié)約用電1000億度，節(jié)約標準煤4000萬噸，減少排放1億噸，產業(yè)規(guī)模達到5000億元；新型顯示材料將重點發(fā)展OLED、EPD、3D等新型材料，預計這些材料在5-10年后將逐漸成熟。

對于國務院提出的戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的新材料，分析人士認為，最終呈現(xiàn)的材料種類可能多于國務院文件中已經公布的種類，發(fā)改委、工信部、科技部等部門都在做相關的規(guī)劃，最終哪些品種能夠列為國務院認可的戰(zhàn)略性新興產業(yè)有待進一步討論。

高端裝備制造

研發(fā)投資同時發(fā)力

據(jù)權威人士介紹，工信部裝備司正積極牽頭制定高端裝備制造的“十二五”規(guī)劃，而裝備制造業(yè)的“十二五”規(guī)劃目前已擬定完畢，準備送國務院報批，有望在3月底之前出臺。

高端裝備制造產業(yè)包括航空裝備工業(yè)、衛(wèi)星產業(yè)、軌道交通設備制造業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、智能制造裝備業(yè)等5大細分領域。分析人士認為，我國的高端裝備制造在國內已經有相當?shù)募夹g基礎和人才儲備，無論是高鐵、核電、造船還是軍工，每一個細分領域都蘊藏著巨大的投資機會。行業(yè)“十二五”期間的研發(fā)和投資都是“大手筆”，有望提前步入春天。

鐵道部相關人士介紹，2010年鐵道部對高鐵總投資達7000億元，其中基建部分占比最大，達40%-60%；動車采購占10%-15%。動車生產產業(yè)鏈自2010年進入高速增長期，與高鐵相關的業(yè)務增長迅速。

另據(jù)了解，“十二五”期間大飛機項目的研發(fā)費用投入大概600億元，分五年投資，其中用于大型民用客機的研制費用有400億元，用于大型軍用運輸機研制的費用約為200億元。

國元證券認為，機床將迎來春天，“到2020年，航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設備制造所需要的高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備80%左右將立足國內,未來我國機床產品進口替代的空間將非常大。”

海洋工程裝備企業(yè)也面臨巨大的市場空間。“十二五”期間，我國將在近海大陸架和大陸坡再建設5000萬噸的產能，這將帶動海洋工程裝備總投資超過2500億元。