財政部、商務(wù)部日前聯(lián)合發(fā)布緊急通知，針對部分地方仍存在家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴、騙補行為有所抬頭等問題，決定將2011年作為家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新監(jiān)管年。

《通知》稱，監(jiān)管部門將加大抽查比例，每月抽查比例不得少于10%；財政部門對家電下鄉(xiāng)補貼2臺(含2臺)及他人代領(lǐng)的要100%抽查；還將建立企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)5年內(nèi)不得享受國家有關(guān)政策優(yōu)惠。這一看似嚴厲的新規(guī)，能肅清形形色色的“騙補”嗎？

建立企業(yè)黑名單制度

財政部、商務(wù)部近日聯(lián)合下發(fā)緊急通知，通知表示，家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新政策在部分地方存在政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴、騙補行為有所抬頭等問題。

通知要求各級財政部門兌付家電下鄉(xiāng)補貼資金時，要嚴格審核銷售發(fā)票、戶口簿、身份證以及產(chǎn)品標志卡等要件，確保真實兌付。商務(wù)部門要嚴格落實對銷售網(wǎng)點進銷存臺賬管理制度，嚴防“機卡分離”。

通知指出，地方商務(wù)主管部門要會同財政等有關(guān)部門加強對中標流通企業(yè)及銷售網(wǎng)點的月抽查力度，每月抽查比例不得少于10%；財政部門對家電下鄉(xiāng)補貼2臺(含2臺)及他人代領(lǐng)的要100%抽查。

通知還要求，將建立企業(yè)黑名單制度，實行全國通報，違規(guī)企業(yè)5年內(nèi)不得享受國家有關(guān)政策優(yōu)惠，觸犯法律的，追究法律責(zé)任。同時，對存在違規(guī)違紀的地方行政主管部門直接責(zé)任人，依法依規(guī)從嚴處理。

“騙補產(chǎn)業(yè)鏈”頻現(xiàn)

2010年，累計家電下鄉(xiāng)銷售7718萬臺，實現(xiàn)銷售額1732.3億元，同比分別增長1.3倍和1.7倍。按照家電下鄉(xiāng)13%的補貼比例計算，2010年產(chǎn)生了約225.2億元的補貼額。

高額補貼背后，是一片繁忙的“騙補市場”——有業(yè)內(nèi)人士直言，“家電下鄉(xiāng)”、“節(jié)能惠民”和“以舊換新”三大工程無一幸免，均為“騙補災(zāi)區(qū)”。

家電下鄉(xiāng)實行代墊直補，需要產(chǎn)品銷售發(fā)票、銷售單據(jù)和購買者身份證復(fù)印件，三樣齊全才可去當(dāng)?shù)刎斦块T兌取中央財政補貼款。不法商家通過虛報材料、以次充好、抬高標價“騙補”。

以空調(diào)企業(yè)為例，有企業(yè)把能耗標準4、5級的庫存貨拿出來，貼上1、2級標簽銷售；廠家給經(jīng)銷商發(fā)貨時，發(fā)貨100臺產(chǎn)品，廠家卻給120臺的單據(jù)。“這多出來的20張單據(jù)是做什么用？很簡單，只要配上消費者身份證復(fù)印件和發(fā)票，就可以到當(dāng)?shù)刎斦块T領(lǐng)取財政補貼。”

“經(jīng)銷商利用農(nóng)戶資料復(fù)印件，拿著一些家電生產(chǎn)廠家外流的標識卡、消費者不需要的標識卡和未銷售出的家電標識卡，套取國家補貼資金。”有業(yè)內(nèi)人士透露說，最猖狂的時候，有些經(jīng)銷商都不干活了，“就這么拉著復(fù)印機，滿農(nóng)村轉(zhuǎn)悠，就為復(fù)印身份證”。

虛報騙補泛濫成災(zāi)。浙江省自2010年9月8日至10月18日在溫州市進行的第二批下鄉(xiāng)空調(diào)小宗用戶專項檢查結(jié)果顯示，已經(jīng)核查到補貼的為33290臺，占全部應(yīng)查數(shù)的76.26%，其中“確認購買”為7077臺，占全部應(yīng)查數(shù)的16.21%，“確認未購買”的26231臺 ，占全部應(yīng)查數(shù)比例高達60.05%；未核查到的臺數(shù)有10370臺 ，占全部應(yīng)查數(shù)的23.74%。也就是說，8成以上的補貼流向了“騙補產(chǎn)業(yè)鏈”。

“以舊換新”工程也不能幸免———即便消費者沒有舊家電，只要交50元到100元不等的“代購舊機款”，銷售人員就會幫你完成“以舊換新”全部程序。對消費者來說，買臺彩電，用100元“代購舊機款”可以得到400元“以舊換新”補貼，非常劃算；對商家來說則拉動了銷售，這種循環(huán)騙取補助已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則。

提高準入門檻成關(guān)鍵

針對種種“騙補”手段，監(jiān)管部門已開始加大查處力度：煙臺將在全市開展家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新集中整治活動，嚴厲查處家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新中倒賣標識卡和憑證、一機多卡、騙補資金等違法違規(guī)行為；打擊假冒家電下鄉(xiāng)及家電以舊換新名義制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。

山西運城新絳縣要求代墊銷售網(wǎng)點繳納一定的保證金，如經(jīng)銷商發(fā)生騙補行為，保證金將予以沒收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對所轄下鄉(xiāng)家電銷售網(wǎng)點上報資料按30%的比例電話抽查，縣財政局組織工作人員不定期入戶檢查，核實農(nóng)戶購買下鄉(xiāng)家電的情況。

加上財政部、商務(wù)部緊急通知命令監(jiān)管部門加大抽查，對家電下鄉(xiāng)補貼2臺(含2臺)及他人代領(lǐng)的要100%抽查；還將建立企業(yè)黑名單制度，起到了相當(dāng)威懾作用。

記者昨日在廣州市內(nèi)走訪多家賣場，此前給“代購舊機款”就能“以舊換新”的行規(guī)已經(jīng)行不通，銷售人員均表示，必須持有廣東省內(nèi)戶口、舊家電，才能享受“以舊換新”優(yōu)惠。

“政策的出臺對遏制騙補還是有作用的。但要杜絕騙補，關(guān)鍵在于提高準入門檻，加強監(jiān)管，將政策落實到位。”帕勒咨詢公司資深董事羅清啟表示，在中國家電下鄉(xiāng)網(wǎng)的企業(yè)檔案保證金一欄，均為30萬元人民幣，在去年225.2億今年也許更高的補貼額面前，實在顯得過于蒼白了“可以說，即便發(fā)現(xiàn)了企業(yè)騙補沒收其保證金，也并不能改變什么”。