丁文廣獲福特汽車環(huán)保獎

　　目前，針對農(nóng)村貧困地區(qū)如何實現(xiàn)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一問題，扶貧部門只重視生計改善而忽視生態(tài)恢復(fù)和災(zāi)害管理，民政系統(tǒng)只注重災(zāi)后緊急救援，而忽視災(zāi)前預(yù)防和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，生態(tài)治理部門往往不關(guān)注扶貧及災(zāi)害管理。

　　由于設(shè)計理念及部門壁壘等因素往往導(dǎo)致資金耗費大、項目成效差，針對此情形，蘭州大學(xué)西部環(huán)境與氣候變化研究院丁文廣副教授與其團隊成員突破傳統(tǒng)的扶貧項目模式，在甘肅運用參與性發(fā)展的理念及手段，實施了多個具有示范性推廣意義的發(fā)展項目。  “探討在貧困民族地區(qū)如何打破貧困—生態(tài)環(huán)境惡化—貧困加劇的惡性循環(huán)的方法，嘗試將扶貧和改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，提高村民的自我發(fā)展能力、環(huán)境保護意識、參與意識和社會性別意識，促使社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護良性循環(huán)。”

　　在此基礎(chǔ)上，丁文廣提出了扶貧開發(fā)的新模式——“耦合模式”，并于2010年12月28日通過了甘肅省科技廳組織的“軟科學(xué)項目評審”，結(jié)論為“研究水平及項目實施效果達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平”。

　　民勤:生態(tài)扶貧模式

　　位于河西走廊石羊河流域下游的民勤，沙漠每年以15米到20米的速度向綠洲推進，水資源短缺和綠洲沙漠化嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)匕傩盏纳?。許多農(nóng)戶失去了在當(dāng)?shù)厣畹男判?，被迫外遷，民勤也因此成為我國生態(tài)難民最多的縣之一。

　　沙漠化也導(dǎo)致農(nóng)民貧困狀況日益加劇，特別是民勤縣的下游湖區(qū)，返貧現(xiàn)象和貧困程度不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計，自1998年以來，已有3493戶共計14873人返貧，累積有4080戶、17344人處于溫飽線以下。到2001年，只有32％的農(nóng)戶能維持正常的生產(chǎn)生活，35％的農(nóng)戶只能維持簡單再生產(chǎn)，33％的農(nóng)戶生產(chǎn)生活基本無保障。

丁文廣（前排右2）與利比亞沙漠化考察團合影

　　為了打破干旱荒漠地區(qū)貧困與環(huán)境惡化之間的惡性循環(huán)，從2003年開始，作蘭州大學(xué)與民勤縣一起組織實施“甘肅省民勤縣綠洲沙漠化防治與社區(qū)生態(tài)扶貧”項目。

　　蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院陳發(fā)虎教授告訴記者：“這個項目主要研究綠洲沙漠化發(fā)生發(fā)展過程，認(rèn)識綠洲沙漠化發(fā)生的自然和人為因素，探索綠洲沙漠化發(fā)生的機制，尋找綠洲沙漠化的防治措施。”

　　此外，調(diào)整項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進水資源的合理利用；倡導(dǎo)參與式項目管理手法，提高社區(qū)的參與水平；倡導(dǎo)社會性別意識，提高婦女地位；提升社區(qū)持續(xù)發(fā)展的能力，保證社區(qū)居民收入持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展……也是這一項目實施達到的目的。

　　2003年4月，丁文廣和他的同事來到民勤縣東湖鎮(zhèn)維結(jié)、雨順兩個行政村，組織召開了村民大會，標(biāo)志著項目實施的正式開始。

　　維結(jié)位于石羊河流域最末端，東北面緊鄰騰格里沙漠的流動沙丘帶，由于荒漠化和鹽堿化日益加劇，這兩個村子生態(tài)環(huán)境惡化。維杰村白安本支書說：“1995年，全村有在冊人口1946人，至2002年人口銳減，只剩下765人。”面對這樣一個區(qū)域，如何有效地讓項目發(fā)揮作用呢？蘭州大學(xué)項目組無數(shù)次進入農(nóng)家院落，摸底、調(diào)查、動員、講解，與農(nóng)民一起使用參與式手法制定了詳實的項目指標(biāo)。

　　這些很具體、可以操作的項目指標(biāo)包括：實現(xiàn)人均種植飼草1畝；.實現(xiàn)退耕還林765畝，封沙育林765畝，綠洲沙漠化勢頭被遏制，沙漠化土地面積將不再增加；直接危害農(nóng)田的流動沙丘將被固定或半固定；3.戶均養(yǎng)羊30只，人均純收入增加30％以上。生態(tài)難民得到遏制，項目社區(qū)多數(shù)群眾擺脫貧困；新建9個畜飲澇壩，解決畜飲水源問題。

　　此外，由項目農(nóng)戶組成養(yǎng)羊協(xié)會與生態(tài)管護小組，共同制定和實施養(yǎng)羊、禁牧以及生態(tài)保護的規(guī)定；婦女的勞動強度大幅度下降，并開始關(guān)注自身的健康和對社區(qū)活動的參與；編印環(huán)境教育手冊，對社區(qū)農(nóng)戶進行環(huán)境意識和技術(shù)培訓(xùn)3至5次。

　　民勤項目全體成員對選種購羊、養(yǎng)羊工作十分慎重。以“禁牧舍飼———規(guī)模養(yǎng)殖”為生產(chǎn)方式，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)完成后，投入小尾寒羊種羊480只，種群迅速擴大，使養(yǎng)殖業(yè)在3年內(nèi)達到商品生產(chǎn)規(guī)模。出售部分平均每戶較項目前增加收入約1500元左右。

　　養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展注重貧困和弱勢群體，每戶補助300元修筑養(yǎng)羊暖棚，項目戶分兩批開展養(yǎng)羊。第一年由貧困群體首先開始養(yǎng)殖，第二年向其他項目戶滾動發(fā)展。

　　民勤縣政府官員張新民表示：“這一項目的實施，使不同條件的農(nóng)戶能夠均衡發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有效促進了養(yǎng)殖規(guī)模擴大，項目后期戶年均出欄達到10只以上，部分家庭已經(jīng)達到20只以上，養(yǎng)殖收入甚至超過農(nóng)業(yè)收入。”

　　而叫丁文廣感到高興的是，這一模式已在民勤創(chuàng)造了一個了不起的奇跡：農(nóng)民靠舍飼養(yǎng)羊和飼草種植富了，直接危害農(nóng)田的流動沙丘止步了，種草養(yǎng)畜和封沙育林等參與性社區(qū)生態(tài)扶貧的長效機制也形成了。

　　清水嶺：母牛滾動模式

　　清水嶺是甘肅中部山區(qū)的一個回族聚居的村莊，因生產(chǎn)生活條件惡劣，部分村民長年外出務(wù)工，外流人口比例近20%。全村有耕地4546畝，年人均純收入僅為300元。

　　清水嶺村是一個典型的生態(tài)環(huán)境惡化及貧困社區(qū)。大多數(shù)村民住的是窯洞，吃的是山溝里滲出的泉水。全村失輟學(xué)兒童達40人之多，約占30%。

UNDP邀請丁文廣（左3）評估中國文化與發(fā)展項目

　　村民馬生發(fā)的印象中，因為貧困，大伙買不起煤炭，只能靠上山砍柴做飯、取暖，這么做的后果是植被越來越少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，“形成了貧困導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)環(huán)境惡化加劇貧困的狀況。”

　　2002年10月份，丁文廣帶領(lǐng)項目官員來到清水嶺，他們和平?jīng)鍪忻褡遄诮叹?、大寨鄉(xiāng)政府和清水嶺村社區(qū)代表及評估協(xié)助者，共同組建了一個15人的項目需求評估小組。

　　談起那次行動，大寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長溫志剛依然很清晰的記得：“前后共花了6天時間，采取參與式農(nóng)村評估方法進行項目需求評估，包括實地調(diào)研、半結(jié)構(gòu)入戶訪談、繪制資源圖與季節(jié)歷、召集社區(qū)大會等。”

　　清水嶺村屬于一個偏遠貧困的社區(qū)，項目要“保證貧困的弱勢群體優(yōu)先受益。”為此，評估小組采取了最為瑣碎、最為原始的方法，每一個步驟都要全體村民參與。

　　比如，為了確定貧困戶，項目評估小組與社區(qū)共同制定了“貧困戶四條標(biāo)準(zhǔn)”：一、住窯洞或危房；二、大牲畜少于1頭或羊少于5只；三、有殘疾或長期患病者；四、農(nóng)戶家庭缺少勞動力者。

　　根據(jù)貧窮程度，全體村民被分為三批。其中，最困難的61戶農(nóng)戶作為優(yōu)先受益者被納入為第一批項目戶。從全村183個項目戶中推薦20戶最貧困的戶作為第一批項目戶，推薦名單在社區(qū)公布；通過投票選舉，再選擇41戶項目戶。再依次選舉產(chǎn)生了第二批項目戶和第三批項目戶。

　　由于社區(qū)文盲率高，項目評估小組與社區(qū)代表討論后，決定用投玉米粒的方式進行選舉，每戶一個信封作為投票箱，信封上有農(nóng)戶的名字。投票點選在社區(qū)小學(xué)的教室里，農(nóng)戶在教室外排隊投票。

　　投票過程由評估小組成員監(jiān)督。最后在所有投票者面前公布投票結(jié)果。按信封里玉米粒的多少依次決定某戶屬于哪一批項目戶。“這樣的投票方式雖然花費了6個多小時，但社區(qū)認(rèn)為是歷史上最公正、最透明、最受歡迎的貧困戶選舉方式。”

　　丁文廣告訴記者：“為了實現(xiàn)助人自助、滾動式發(fā)展，經(jīng)過村民討論，我們采取了投牛還犢、滾動式發(fā)展的模式。”

    具體做法是：給第一批61戶項目戶投放一頭基本母牛，這頭基礎(chǔ)母牛及所產(chǎn)牛犢完全歸項目戶所有；給第二批61戶項目戶也投放一頭基礎(chǔ)母牛，但這頭基本母牛產(chǎn)下的第一個牛犢長到6個月后，要無償滾動給第三批項目戶。這樣，共為122戶項目戶采購和分配了122頭基礎(chǔ)母牛。

　　為抑制社區(qū)對植被的持續(xù)破壞，項目設(shè)計了生態(tài)恢復(fù)計劃，給每個項目戶配置一個太陽灶，每戶種植1畝薪炭林和2畝苜蓿，建成節(jié)柴灶。此后于2006年項目補充設(shè)計了沼氣池建造。這些項目內(nèi)容的實施，極大地緩解了社區(qū)對生態(tài)環(huán)境的破壞，植被覆蓋率在在3年內(nèi)恢復(fù)到了73%。  2007年丁文廣與社區(qū)的不同利益相關(guān)代表共同對社區(qū)的發(fā)展項目進行了參與性監(jiān)測評估。結(jié)果表明，社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展項目推動了貧困社區(qū)的生計改善、生態(tài)恢復(fù)和能力提高。

　　耦合模式

　　2010年6月，英國的一個發(fā)展機構(gòu)通過其上海的合作機構(gòu)，有意了解中國在沙漠化治理方面的經(jīng)驗和機構(gòu)，并希望尋找一個在技術(shù)、實際運營能力、管理、國際合作經(jīng)驗等方面俱佳的機構(gòu)。

　　于是，他們從中國眾多的沙漠化治理機構(gòu)中選擇了5個具有潛力的機構(gòu)，通過電話訪談、現(xiàn)場談判等步驟，最終選擇蘭州大學(xué)西部環(huán)境與社會發(fā)展中心為合作機構(gòu)，以便共同合作將中國的沙漠化治理技術(shù)和經(jīng)驗應(yīng)用于非洲等沙漠化嚴(yán)重的國家。

　　據(jù)介紹，目前，該機構(gòu)與蘭大西部環(huán)境與社會發(fā)展中心已經(jīng)簽署了“排他性合作協(xié)議”，并計劃于11月份與利比亞的政府官員共同來蘭州舉行進一步洽談。

丁文廣在瓜州沙漠化項目區(qū)與項目團隊成員一起

　　去年8月18日，壹基金成都辦公室運營副總監(jiān)周楨竹專程來蘭州拜會蘭州大學(xué)西部環(huán)境與社會發(fā)展中心主任丁文廣，并就在甘肅省如何實施“5.12”災(zāi)后重建項目進行了洽談。

　　經(jīng)過多次討論，最終確定支持蘭大中心實施2個災(zāi)后重建項目，以探索“生態(tài)恢復(fù)—生計改善—災(zāi)害風(fēng)險管理”耦合模式的理論機制及其實證研究，為其它類似項目的實施提供可借鑒的經(jīng)驗、模式和理論。目前，這2個項目已進入合同簽約階段

　　有關(guān)人士表示，生態(tài)環(huán)境退化總是與貧困、災(zāi)害相伴而生，形成了生態(tài)退化——貧困加劇——災(zāi)害頻發(fā)的非良性循環(huán)。而要推動農(nóng)村貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，就要將這三個因素統(tǒng)籌考慮，設(shè)計出符合社區(qū)意愿的發(fā)展項目和管理模式。

　　唯有如此，才能從根本上打破“生態(tài)退化——災(zāi)害頻發(fā)——貧困加劇”的惡性循環(huán)，使貧困農(nóng)戶受益，提高貧困社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，進而實現(xiàn)人與自然耦合的發(fā)展目標(biāo)。

　　丁文廣認(rèn)為，經(jīng)濟貧困是“人類與自然耦合系統(tǒng)”的復(fù)雜體現(xiàn)，是“自然——社會環(huán)境與貧困——災(zāi)害危機”惡性循環(huán)的外部驅(qū)動力，環(huán)境退化和災(zāi)害頻發(fā)是經(jīng)濟貧困的外在表現(xiàn)，社會經(jīng)濟因素或人為因素是經(jīng)濟貧困的主要導(dǎo)因。具體而言，與社會經(jīng)濟因素相關(guān)的政策體制是貧困危機的內(nèi)部驅(qū)動力。因此，要消除外部驅(qū)動力對“人類與自然耦合系統(tǒng)”中貧困與災(zāi)害危機的消極影響，就要消除政策體制對貧困的負(fù)面影響，打破惡性循環(huán)。

　　如今，“生態(tài)恢復(fù)——生計改善——災(zāi)害風(fēng)險管理”耦合模式已被多個國際機構(gòu)作為“扶貧創(chuàng)新模式”廣泛推廣應(yīng)用。

　　一次偶然的機會，丁文廣被非洲和英國的兩家企業(yè)邀請參與非洲荒漠化治理項目，觸發(fā)了他一個新的構(gòu)想：將中國的荒漠化治理先進經(jīng)驗和技術(shù)推向世界。

國家民委邀請丁文廣評估世界銀行TCC5項目（新疆）

　　去年12月初，“福特汽車環(huán)保獎”頒獎典禮在人民大會堂隆重舉行。丁文廣副教授的“中國西北干旱區(qū)以社區(qū)為本的氣候變化應(yīng)對”項目獲得“節(jié)能減排環(huán)保獎”獎項唯一的一等獎。 該項目選擇甘肅省環(huán)境脆弱、貧困、災(zāi)害頻發(fā)的典型社區(qū)，與當(dāng)?shù)卣块T合作，實施了以認(rèn)知、減緩和適應(yīng)為策略的氣候變化應(yīng)對項目，“為環(huán)境脆弱、災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū)實施氣候變化應(yīng)對項目提供了可借鑒的模式。”