據(jù)甘肅經(jīng)濟(jì)日報(bào)報(bào)道：養(yǎng)老是一個(gè)社會(huì)問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)薄利產(chǎn)業(yè)。

隨著甘肅省人口老齡化加劇，快速襲來的銀發(fā)浪潮既給民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來發(fā)展機(jī)遇，又賦予其緩解社會(huì)壓力的重任。然而，建設(shè)資金不足和專業(yè)人才缺乏，成為民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中面臨的主要難題。而要破解這一難題，還需政府政策扶持。

老齡化加劇 養(yǎng)老床位供不應(yīng)求

“目前甘肅省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從規(guī)模上和數(shù)量上都遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。”日前，九三學(xué)社甘肅省委員會(huì)遞交的一份《關(guān)于加大民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，完善社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)的提案》指出，隨著我省老齡人口的不斷增加，老年人口中空巢家庭逐漸增多，人口老齡化壓力日趨嚴(yán)峻，這對我省的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老體制建設(shè)提出了更高的要求。

提案以蘭州為例，通過調(diào)查指出，目前全市60歲以上老年人已達(dá)到45萬人，占全市人口的13%，且以年均3.6%的速度增長，其中高齡、獨(dú)居、起居困難老人將近4到5萬人。

“按照蘭州市的老年人數(shù)量計(jì)算，全市應(yīng)當(dāng)配備的養(yǎng)老床位數(shù)在2萬張左右，但實(shí)際有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14家，共有床位數(shù)3000余張。”提案分析認(rèn)為，養(yǎng)老床位奇缺直接導(dǎo)致不少老年人無法安享晚年。

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)奇缺的背后，是全省老年人口的劇增。有數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，甘肅省65歲及以上的人口數(shù)為199.21萬人，占總?cè)丝诘?.58%。

“老年人口增加，就需要相應(yīng)配套的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跟上，但實(shí)際情況卻并非如此。”甘肅省老年公寓一位張姓負(fù)責(zé)人電話里表示，隨著老年人口數(shù)量和社會(huì)化養(yǎng)老需求的持續(xù)增長，光靠公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

張解釋說，以蘭州市老年公寓為例，自 2001年11月正式開業(yè)以來， 100張床位從來沒有空過。而且，從 2003年開始，每年都有 200多位老人排隊(duì)等待入住。

資金不足 民營養(yǎng)老遭遇發(fā)展壁壘

實(shí)際上，在剛剛過去的“十一五”期間，甘肅省社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)得到了飛速發(fā)展。過去的五年里，全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由337家增加到693家，民辦福利機(jī)構(gòu)從無到有、總數(shù)已達(dá)23家。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位從9759張?jiān)黾拥?.17萬張，分別增長105%和122%。

社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本應(yīng)可以對現(xiàn)已不堪重負(fù)的老齡問題有所緩解，但到目前為止，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存卻仍然處于舉步維艱的處境。

“資金和人才不足，這是困擾民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的兩大壁壘。”提案分析認(rèn)為，民營機(jī)構(gòu)中絕大部分是租房經(jīng)營，房租支出占到總收入的50%—70%，支付房租，再扣除其他經(jīng)營費(fèi)用后所剩無幾。而其面對的服務(wù)對象是弱勢和低收入人群，收費(fèi)水平不能偏高，使得利潤大大減少，很難積累資金擴(kuò)大規(guī)模。

而且，多數(shù)民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老職能尚不完善，不具備必要的醫(yī)療條件，沒有正規(guī)的檢驗(yàn)和醫(yī)療設(shè)備，加之從業(yè)人員綜合素質(zhì)低，整體管理水平和服務(wù)質(zhì)量難以滿足老人的特殊要求，因此制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的再發(fā)展。

此外，后天投入不足也是困擾民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘭州市個(gè)體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的近七成。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了前期投入的資金外，基本上靠經(jīng)營收入維持運(yùn)營。

后期投入不足，讓那些本已經(jīng)存在先天缺陷的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雪上加霜”。

在養(yǎng)老設(shè)施供不應(yīng)求的狀況下，現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也不夠?qū)I(yè)。“現(xiàn)有的26家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有一家是有專業(yè)護(hù)理人員的，基本上都只能提供一般性的生活照料服務(wù)。”提案分析，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要發(fā)展，不管在硬件還是軟件上都要有所提升，專業(yè)護(hù)理是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展必須具備的一個(gè)重要部分。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亟待政策“護(hù)航”

“就甘肅來說，興建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1張床位的投入平均約為15萬元左右，如果政府繼續(xù)擴(kuò)大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，財(cái)政將無力支撐。”有關(guān)專家認(rèn)為，培育和發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，能為政府大大減輕財(cái)力和人力負(fù)擔(dān)。

《關(guān)于加大民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，完善社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)的提案》認(rèn)為，采取“公助民辦”的形式可以有彌補(bǔ)民辦養(yǎng)老院“先天缺陷”的不足。

如政府可在規(guī)劃土地時(shí)預(yù)留養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益用地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地要根據(jù)不同情況給予劃撥、廉租或優(yōu)惠出售；在批準(zhǔn)新建居民商品樓房時(shí)，按規(guī)定無償提供老年公共服務(wù)活動(dòng)場所，適當(dāng)減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城市建設(shè)配套費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)，稅務(wù)等部門減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅和所得稅，優(yōu)惠水、電、氣、通信等公用事業(yè)收費(fèi)；民政、衛(wèi)生等部門可根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類型和具體情況，進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼(包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu))，如貸款貼息、床位補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。

同時(shí)，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握老年人市場需求。讓老年人根據(jù)健康狀況自主選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)老院、老年公寓在滿足老年人需要、提高護(hù)理水平方面下工夫，充分運(yùn)用市場的杠桿實(shí)現(xiàn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“優(yōu)勝劣汰”。

此外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，建立責(zé)任制和績效評(píng)價(jià)制度，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。針對護(hù)理人員人才匱乏的問題，有關(guān)部門應(yīng)考慮為養(yǎng)老護(hù)理人員增加“特崗費(fèi)”，保障護(hù)理人員的待遇。 (上接1版)后期投入不足，讓那些本已經(jīng)存在先天缺陷的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雪上加霜”。

在養(yǎng)老設(shè)施供不應(yīng)求的狀況下，現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也不夠?qū)I(yè)。“現(xiàn)有的26家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有一家是有專業(yè)護(hù)理人員的，基本上都只能提供一般性的生活照料服務(wù)。”提案分析，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要發(fā)展，不管在硬件還是軟件上都要有所提升，專業(yè)護(hù)理是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展必須具備的一個(gè)重要部分。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亟待政策“護(hù)航”

“就甘肅來說，興建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1張床位的投入平均約為15萬元左右，如果政府繼續(xù)擴(kuò)大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，財(cái)政將無力支撐。”有關(guān)專家認(rèn)為，培育和發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，能為政府大大減輕財(cái)力和人力負(fù)擔(dān)。

《關(guān)于加大民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，完善社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)的提案》認(rèn)為，采取“公助民辦”的形式可以有彌補(bǔ)民辦養(yǎng)老院“先天缺陷”的不足。

如政府可在規(guī)劃土地時(shí)預(yù)留養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益用地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地要根據(jù)不同情況給予劃撥、廉租或優(yōu)惠出售；在批準(zhǔn)新建居民商品樓房時(shí)，按規(guī)定無償提供老年公共服務(wù)活動(dòng)場所，適當(dāng)減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城市建設(shè)配套費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)，稅務(wù)等部門減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅和所得稅，優(yōu)惠水、電、氣、通信等公用事業(yè)收費(fèi)；民政、衛(wèi)生等部門可根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類型和具體情況，進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼(包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu))，如貸款貼息、床位補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。

同時(shí)，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握老年人市場需求。讓老年人根據(jù)健康狀況自主選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)老院、老年公寓在滿足老年人需要、提高護(hù)理水平方面下工夫，充分運(yùn)用市場的杠桿實(shí)現(xiàn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“優(yōu)勝劣汰”。

此外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，建立責(zé)任制和績效評(píng)價(jià)制度，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。針對護(hù)理人員人才匱乏的問題，有關(guān)部門應(yīng)考慮為養(yǎng)老護(hù)理人員增加“特崗費(fèi)”，保障護(hù)理人員的待遇。