自治區(qū)主席 王正偉

　　各位代表：

　　很高興與大家相聚在這個莊嚴神圣的地方?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、去年工作回顧

　　2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我們沉著應對，攻堅克難，奪取了保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列重大成就。一年來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)上下深入貫徹科學發(fā)展觀，堅決落實中央宏觀調(diào)控政策，全面完成了自治區(qū)十屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的旺盛勢頭。

　　——經(jīng)濟增速刷新紀錄。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1643億元，增長13.4%，是新世紀以來增速最快的一年；一、二、三產(chǎn)分別增長7%、16%、11.6%。財政一般預算總收入287億元，增長34.3%，其中地方財政一般預算收入突破150億元，達153.6億元，增長37.7%。

　　——發(fā)展動力顯著增強。投資、消費、出口“三駕馬車”強勁拉動。全社會固定資產(chǎn)投資達1464.7億元，增長30.9%，接近“十五”總和；社會消費品零售總額突破400億元，增長19%；進出口總額19.6億美元，增長63.2%，其中出口增長57.5%，增幅居全國前列。

　　——結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)突破。設(shè)施農(nóng)業(yè)提前跨過百萬畝大關(guān)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比突破80%；“五優(yōu)一新”工業(yè)增加值以20%的速度增長，低能耗產(chǎn)品出口額超過60%；旅游業(yè)異軍突起，物流金融快速增長；綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)揮效益，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

　　——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。14個縣(市、區(qū))普及高中階段教育，西北最大的職業(yè)教育實驗實訓基地建成投用。文化衛(wèi)生體育設(shè)施繼續(xù)完善，服務(wù)功能快速提升。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提前10年實現(xiàn)全覆蓋。人口自然增長率控制在9.4‰。

　　——人民生活明顯改善。10項民生計劃全面落實，30件為民實事超額完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15345元，增長9.4%。農(nóng)民人均純收入4675元，增長15.5%，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄余額達1170.3億元，增長20.9%。

　　這些成就的取得，標志著我區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)的征程上又邁出了新的堅實步伐，極大地增強了全區(qū)各族人民科學發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心！

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)建成一批重大項目，跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。集中開展寧東、黃河金岸等項目建設(shè)大會戰(zhàn)，重點推進50個事關(guān)全局和長遠的重大項目。建成了寧東至山東直流輸電、神華寧煤煤基烯烴一期一套等一批投資過百億元的重大工程；貫通了銀川至石嘴山、孟家灣至營盤水高速公路和吳忠黃河公路大橋；完成了太中銀鐵路建設(shè)等工程，新增鐵路里程375公里；六盤山機場建成通航，河東機場三期擴建、包蘭鐵路復線、銀川火車站改造加速推進；一批城鎮(zhèn)道路、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建成投用；賀蘭山體育場、寧夏大劇院、兒童醫(yī)院、防沙治沙技術(shù)學院一期等一批社會事業(yè)工程加快實施；灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、中北部土地開發(fā)整理和“六個百萬畝”生態(tài)林業(yè)等項目加緊建設(shè)，治理水土流失1134平方公里，新增造林143萬畝，森林覆蓋率達11.4%。

　　(二)突出培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，跨越發(fā)展的路徑更加明晰。制定了“1+7”配套政策文件，力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。以“三大示范區(qū)”統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)120個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加快推進“三個百萬畝”工程，設(shè)施農(nóng)業(yè)、覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)、揚黃補灌高效節(jié)水農(nóng)業(yè)分別達106萬畝、130萬畝和60萬畝，灌區(qū)種植冬麥64萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)七連增，枸杞、葡萄、紅棗、馬鈴薯、淡水魚等13個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益呈兩位數(shù)增長，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達50%；成功引進雨潤、煌上煌等一批知名“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達52%。以“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)帶動新型工業(yè)發(fā)展，提升“五大十特”工業(yè)園區(qū)功能，寧東基地建設(shè)全面提速，靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園躋身國家級園區(qū)。新增煤炭產(chǎn)能1000萬噸、新型煤化工產(chǎn)能112萬噸、火電裝機360萬千瓦、風電裝機68萬千瓦，多(單)晶硅產(chǎn)能達8500噸、太陽能發(fā)電裝機11萬千瓦，冶金、有色、建材、機械、電力五大行業(yè)增加值增幅均超20%。新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，太陽能發(fā)電能力居全國前列。以自主創(chuàng)新推動企業(yè)技術(shù)進步，實施重點技改項目50個，完成投資160億元，新增工業(yè)增加值46億元。實施重大科技專項33個，兩大成果榮獲國家科技進步獎。世界首條正負660千伏直流輸電工程單極試運行，首套煤基烯烴項目試產(chǎn)成功，首臺百萬千瓦超超臨界空冷機組并網(wǎng)發(fā)電，均創(chuàng)同類項目世界之最。以節(jié)能減排助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，果斷采取10項硬措施，階段性關(guān)停140家能耗高的企業(yè)，淘汰了一批落后產(chǎn)能。預計單位生產(chǎn)總值能耗下降4.13%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.56%、1.02%。堅持辦好10件環(huán)保實事，重點領(lǐng)域、重點行業(yè)污染得到有效整治，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　(三)著力擴大消費需求，跨越發(fā)展的動力更加強勁。認真落實國家擴大消費的各項政策，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”、“現(xiàn)代農(nóng)村市場體系建設(shè)”和家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)等工程，成功引進華潤萬家、北京物美、世紀金花等大型商貿(mào)集團，城市連鎖經(jīng)營和超市向農(nóng)村延伸，農(nóng)家店覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)“三大口岸”、“九大物流園區(qū)”和“十大專業(yè)市場”，開通銀川至迪拜貨運航線、銀川至連云港集裝箱班列，民航客運吞吐量突破300萬人次，增長28.3%。精心打造特色旅游目的地，規(guī)劃建設(shè)黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址等景區(qū)景點，接待游客超過千萬人次，旅游總收入67.8億元，增長27.6%。積極培育房地產(chǎn)、汽車等消費熱點，商品房銷售936萬平方米，增長20.7%；汽車類零售額59.1億元，增長44.2%。

　　(四)全線貫通黃河金岸，跨越發(fā)展的平臺更加寬廣。黃河金岸建設(shè)全面展開。402公里標準化堤防和508公里濱河大道全線通車，兩岸新增耕地4.7萬畝、濕地11萬畝、生態(tài)綠地65萬畝。華夏石刻藝術(shù)園、黃河文化展示園、世界沙博園“三大主題公園”規(guī)劃完成，枸杞博物館、黃河圣壇、黃河書院等一批地標性建筑基本建成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進。以黃河金岸為主軸，帶動了沿黃10個城市的共同發(fā)展。銀川市爭創(chuàng)全國文明城市和聯(lián)合國宜居城市進展順利；石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等城市特色更加鮮明，承載力不斷提升；賀蘭跨入西部百強縣行列，靈武、平羅、青銅峽位次前移；12個特色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。

　　公積金異地購房貸款全面推開，4條城際公交開通運行。山川互動效應顯現(xiàn)。隨著沿黃城市帶輻射力的增強，以固原為中心的寧南山區(qū)進入了快速蓬勃發(fā)展的新時期。固原市在陜甘寧老區(qū)的重點城市地位日益凸顯，中南部縣城聚集能力正在增強。干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民穩(wěn)步推進，又有4萬人遷入移民新村。第三批扶貧開發(fā)整村推進全面完成，草畜、馬鈴薯、苗木、勞務(wù)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)提速升級，中南部地區(qū)農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)3年高于川區(qū)。

　　(五)成功舉辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，跨越發(fā)展的空間更加廣闊。出臺了“發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟意見”，高水平舉辦園博會、文博會、房車節(jié)等六大節(jié)會，首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇成為我區(qū)歷史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、參會國家最多的國際性盛會。啟動了“三大基地”、“五個中心”的具體規(guī)劃，銀川德勝清真食品、吳忠穆斯林用品工業(yè)園加快建設(shè)，在泰國、阿聯(lián)酋等國家和地區(qū)設(shè)立了寧夏產(chǎn)品銷售中心。多批次組團赴長三角、珠三角及東盟、中東等地開展大型招商活動，全年招商引資到位資金突破800億元；積極開展與周邊省區(qū)的橫向聯(lián)合，成功舉辦能源化工“金三角”合作論壇。大力度推進重點領(lǐng)域改革，自治區(qū)直管縣改革試點穩(wěn)步實施，農(nóng)墾、集體林權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革取得階段性成效，文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展順利；招商銀行銀川分行、寧夏回商村鎮(zhèn)銀行掛牌運營，寧夏銀行天津分行加緊籌建；信貸市場活躍有序，人民幣存貸款余額分別達2573.6億元和2398.7億元，增長25%和25.1%；青龍管業(yè)實現(xiàn)我區(qū)民營企業(yè)上市“零”的突破。

　　(六)全面完成民生計劃，跨越發(fā)展的合力更加增強。全年投入民生和社會事業(yè)資金389億元，占全區(qū)一般預算支出的70%。全民創(chuàng)業(yè)深入開展，培育小企業(yè)3658個、小老板8830個，創(chuàng)造新崗位4.76萬個，1.97萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力75.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.35%。社保體系不斷完善，妥善解決12.1萬人的養(yǎng)老和2萬人的醫(yī)保遺留問題；率先在全國開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險試點；率先在全國建立孤兒養(yǎng)育津貼制度，7000多名孤兒生活得到保障。城鄉(xiāng)居民穩(wěn)步增收，提高全區(qū)最低工資標準，調(diào)高離退休人員生活補貼，加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，實施事業(yè)單位績效工資改革；落實農(nóng)業(yè)5項補貼，提高糧食最低收購價。居住條件得到改善，首創(chuàng)廉租房配建制度，補助標準西部最高，新建廉租房1.4萬套、經(jīng)適房1.9萬套、棚戶區(qū)住房9170戶，改造危窯危房3.4萬戶，7.6萬戶城市低收入家庭實現(xiàn)住有所居，30多萬農(nóng)民喜遷新居；加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，房屋銷售價格漲幅從最高時的14%回落到5.9%。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建改造加固校舍120萬平方米，新增教學班800個；營養(yǎng)早餐工程惠及山區(qū)37.5萬中小學生；高中階段教育毛入學率84.5%，教育強縣(區(qū))達18個；職業(yè)教育基礎(chǔ)能力明顯增強，中職招生增速全國第一；高等教育健康發(fā)展；民族教育積極推進?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷改善，新建改擴建縣以上醫(yī)院9所、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所、社區(qū)和村衛(wèi)生室77所；公立醫(yī)院優(yōu)勢特色?？平ㄔO(shè)效果顯著，中醫(yī)藥、回醫(yī)藥穩(wěn)步發(fā)展；婦幼衛(wèi)生“四免一救助”惠及13萬婦女兒童；城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度進一步完善，重大疫病防控有力有效；“少生快富”擴面提標。文化體育等事業(yè)加快發(fā)展，推進文化惠民工程，公共文化服務(wù)水平不斷提升；文學藝術(shù)和哲學社會科學進一步繁榮，《月上賀蘭》、《花兒》等劇目榮獲國家級大獎。成功舉辦黃河金岸國際馬拉松賽、第十三屆全區(qū)運動會和第七屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，在第五屆全國特奧會上實現(xiàn)獎牌和總分雙突破。第六次人口普查順利推進。慈善、老齡、殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業(yè)快速發(fā)展。地質(zhì)勘查、統(tǒng)計調(diào)查、防災減災、外事僑務(wù)、參事文史等工作都取得了新的成績。

　　(七)大力加強效能建設(shè)，跨越發(fā)展的保障更加有力。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議176件、政協(xié)委員提案485件，提請人大審議地方性法規(guī)議案10件，制定政府規(guī)章12件，取消或調(diào)整行政審批事項35項；認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議；支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體積極開展工作，充分發(fā)揮作用。突出高效便民，加快電子政務(wù)建設(shè)，區(qū)市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批和督查取得有效進展，率先在全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)試點；出臺政務(wù)公開等有關(guān)制度，行政透明度全國排名第二；強化效能目標考核，政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強管理創(chuàng)新，全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團結(jié)進步、宗教和諧穩(wěn)定的局面進一步鞏固；開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加強食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)；完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，有效預防和妥善處置群體性事件；強化城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，管理服務(wù)能力進一步提高；全面完成“五五”普法，健全完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；支持部隊和國防建設(shè)，人防和雙擁工作不斷加強。強化廉政為民，加大審計、監(jiān)察力度，實行執(zhí)法責任和過錯追究，糾正損害群眾利益的不正之風，突出對中央擴內(nèi)需項目的監(jiān)督檢查，因公出國(境)、公務(wù)購車及運行、公務(wù)接待支出得到合理控制。

　　各位代表，總結(jié)去年，我們深感欣慰和自豪；回顧“十一五”，我們更覺得不平凡、不尋常?？梢哉f，“十一五”是寧夏歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的5年！

　　5年來，我們經(jīng)受住了諸多重大事件和自然災害的嚴峻考驗，辦成了一系列大事，辦妥了一系列難事，辦好了一系列喜事，全區(qū)經(jīng)濟實力和各項事業(yè)連續(xù)躍上新臺階。與2005年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值從612.6億元躍升至1643億元；地方財政一般預算收入從47.7億元增長到153.6億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從8094元提高到15345元；農(nóng)民人均純收入從2509元增加到4675元；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成4580億元，是“十五”時期的2.9倍。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資平均增速均為改革開放以來最快的5年。

　　5年來，我們堅決貫徹中央的一系列決策部署，深刻領(lǐng)會國家的戰(zhàn)略導向，主動對接，積極工作，做深做細做實與寧夏結(jié)合的文章，寧東基地建設(shè)規(guī)劃得到國家發(fā)展改革委批準，寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、六盤山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)攻堅以及大柳樹水利樞紐工程等寫入中央 《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，吳忠、固原、中衛(wèi)等市縣(區(qū))將列入陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，特別是國務(wù)院專門出臺的 《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，為我區(qū)確定了一整套符合科學發(fā)展實際的政策措施，明確了“六大基地、六個示范區(qū)、一個目的地”的戰(zhàn)略定位，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對寧夏的親切關(guān)懷和巨大支持。我們成功舉辦自治區(qū)成立50周年大慶活動，向全國、全世界展示了寧夏民族團結(jié)、經(jīng)濟繁榮、社會進步、奮力跨越的新形象，產(chǎn)生了重大而深遠的影響。我們著力推進以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)為重點的新型工業(yè)、以特色旅游和物流金融為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以黃河金岸為重點的城鄉(xiāng)山川統(tǒng)籌，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大成效。我們積極申請國務(wù)院批準我區(qū)永久承辦“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”，實現(xiàn)了對外開放的歷史性突破。我們連續(xù)4年實施民生計劃，投入資金1257.4億元，為民辦實事120件，新建維修校舍228萬平方米，新建改擴建縣級醫(yī)院23所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院238所，建成廉租房和經(jīng)適房11.1萬套，改造棚戶區(qū)住房1.4萬戶、農(nóng)村危窯危房14.7萬戶，解決了158萬農(nóng)村群眾的安全飲水問題，修建農(nóng)村公路6500公里，減少貧困人口33.2萬人，56.3萬困難群眾享受最低生活保障，372萬農(nóng)民參加了新農(nóng)合，123萬農(nóng)民參加了新農(nóng)保，有效緩解了上學難、看病難、養(yǎng)老難、飲水難、居住難、出行難等關(guān)系群眾切身利益的一系列難題。我們面對嚴重的國際金融危機，出手快、出拳準，及時采取作用直接、見效迅速的一攬子應對舉措，成功戰(zhàn)勝了新世紀以來最嚴重的困難，取得了保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利！

　　各位代表，5年的拼搏奮斗，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，為全面建設(shè)小康社會打下了堅實基礎(chǔ)；5年的生動實踐，積累了西部欠發(fā)達地區(qū)解決發(fā)展問題的寶貴經(jīng)驗，初步走出了一條具有寧夏特點的跨越發(fā)展新路?；厥走@5年，我們心中充滿了敬佩與感動，我們感念黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷與厚愛，感激社會各界的大力幫助與支持，感佩600多萬回漢各族人民的卓越創(chuàng)造與無私奉獻。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問題：一是經(jīng)濟總量較小，自我發(fā)展能力不強，市場化程度不高，科技創(chuàng)新能力弱，增長方式較為粗放，制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出；二是社會事業(yè)發(fā)展滯后，山川、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，扶貧攻堅及生態(tài)移民的壓力較大，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；三是生態(tài)環(huán)境依然脆弱，節(jié)能減排約束增大，推進“兩型”社會建設(shè)任重道遠；四是公共服務(wù)較為薄弱，一些行業(yè)管理粗放，群眾關(guān)心的房價較高、物價上漲、教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源緊缺等問題有待進一步解決。

　　二、“十二五”的奮斗目標和主要任務(wù)

　　“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，更是我區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期。根據(jù)黨的十七屆五中全會和自治區(qū)黨委十屆十一次全會精神，《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》提出今后5年的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，順應全區(qū)各族人民過上更好生活的新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力推進以項目為載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主要任務(wù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推進以寧東能源化工基地建設(shè)為重點的新型工業(yè)化，著力推進以沿黃城市帶為支撐的特色城市化，著力推進以生態(tài)治理和節(jié)能減排為抓手的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進以生態(tài)移民攻堅為重點的扶貧開發(fā)進程，深化改革開放，保障改善民生，加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，奮力推動我區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設(shè)和諧富裕的新寧夏，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

　　主要預期目標是：2015年地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，年均增長12%左右，人均生產(chǎn)總值達到41500元(約合6250美元)；地方財政一般預算收入實現(xiàn)翻番，年均增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資5年累計完成1.5萬億元，年均增長25%左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。

　　實現(xiàn)上述目標，必須把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升競爭力，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的主攻方向；必須把科技進步、自主創(chuàng)新，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的有力支撐；必須把保障民生、改善民生，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的出發(fā)點和落腳點；必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的重要著力點；必須把深化改革、擴大開放，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的強大動力；必須把民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新跨越的重要保障。

　　縱觀國際風云，把握發(fā)展大勢，我們已進入了一個全球經(jīng)濟在交匯中艱難前行、世界市場在摩擦中深度融合、各地發(fā)展在競爭中優(yōu)勝劣汰的歷史新階段。面對這樣一個復雜多變、競爭激烈的時代，搶占發(fā)展制高點，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)寧夏新跨越，是我們必須完成的歷史使命。今后5年，要在以下五個方面實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破：

　　(一)著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全面提升經(jīng)濟競爭力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是增強區(qū)域經(jīng)濟自我發(fā)展能力的戰(zhàn)略支撐。要把做大做強具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為提升我區(qū)經(jīng)濟競爭力的主要抓手。突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮“三大示范區(qū)”的引領(lǐng)作用，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點抓好13個特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化分工和集約化經(jīng)營，以優(yōu)良品種、高新技術(shù)、高端市場、高效益繼續(xù)保持我區(qū)農(nóng)業(yè)在全國的先進水平。到2015年，設(shè)施農(nóng)業(yè)達到160萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%。突出發(fā)展新型工業(yè)，計劃投資7000億元，實施煤電化主導產(chǎn)業(yè)做大做強、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“三大千億”計劃，力促工業(yè)經(jīng)濟總量翻一番。加快推進“五大十特”工業(yè)園區(qū)開發(fā)升級，突出發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力走出一條精深加工、清潔生產(chǎn)、跨越發(fā)展的新型工業(yè)化路子。突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流金融、商務(wù)會展、科技服務(wù)、信息軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色旅游、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。

　　(二)著力建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全面提升區(qū)域競爭力。提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵是培育和發(fā)展城市群。我們要在保護好母親河的同時，充分發(fā)揮“天下黃河富寧夏”的獨特優(yōu)勢，把寧夏作為一個大城市來規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以沿黃城市帶為核心區(qū)，大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村點線結(jié)合、良性互動的城鄉(xiāng)一體新格局，使我區(qū)的城市化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。全面建設(shè)“一堤六線”，加快推進“六個一體化”，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，精心打造示范西北、帶動周邊的沿黃城市帶經(jīng)濟區(qū)，成為西部大開發(fā)的重要增長極。到2015年，沿黃城市帶經(jīng)濟總量占到全區(qū)的90%左右，全區(qū)城市化率提高到55%。實施寧南區(qū)域中心城市和大縣城發(fā)展戰(zhàn)略，夯實基礎(chǔ)、強壯產(chǎn)業(yè)，做大城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，推進中南部經(jīng)濟社會的大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌的大改觀、人民生活的大改善。

　　(三)著力建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，全面提升環(huán)境競爭力。保護環(huán)境就是保護競爭力。堅持生態(tài)為重、環(huán)保優(yōu)先，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)筑祖國西部重要的生態(tài)安全屏障。健全完善生態(tài)保護與補償機制，綜合治理重點流域和生態(tài)脆弱區(qū)，建設(shè)沿黃城市帶綠色景觀、賀蘭山東麓生態(tài)防護、中部干旱帶防風固沙和六盤山水源涵養(yǎng)林四大綠色長廊，鞏固擴大“人進沙退”成果，創(chuàng)建全國防沙治沙綜合示范省區(qū)。到2015年，全區(qū)森林覆蓋率提高到15%。深入實施分區(qū)治水策略，探索完善水權(quán)轉(zhuǎn)換機制，不斷提高水資源調(diào)控和保障能力，建成全國節(jié)水型社會示范省區(qū)，實現(xiàn)節(jié)水興工、以工哺農(nóng)、良性循環(huán)、永續(xù)發(fā)展。強化生態(tài)、綠色、低碳發(fā)展理念，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，提高資源綜合利用效率，側(cè)重發(fā)展節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，大力推行低耗清潔的消費方式。注重源頭控制，嚴格節(jié)能減排目標管理，完善落后產(chǎn)能淘汰機制，探索開展排污排放權(quán)交易，推進環(huán)境協(xié)同治理，打造山青、水秀、天藍、地綠的良好人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　(四)著力建設(shè)內(nèi)陸開放試驗區(qū)，全面提升開放競爭力。內(nèi)陸地區(qū)的競爭實質(zhì)上是開放的競爭。我們必須發(fā)揮人文、地緣、產(chǎn)業(yè)和民族團結(jié)的優(yōu)勢，以向西開放為突破，著力擴大面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的交流合作，構(gòu)建國際貿(mào)易大通道，實現(xiàn)對外開放新突破。堅持每年舉辦中阿博覽會，推動經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流，申請設(shè)立中阿自由貿(mào)易區(qū)，先行先試保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等新政策，架起中國與阿拉伯國家和伊斯蘭世界經(jīng)濟文化直接交流的“寧夏通道”。爭取承擔中國清真產(chǎn)業(yè)標準的制定和認證，探索建立國際相互認證和產(chǎn)業(yè)準入機制，建成清真食品穆斯林用品設(shè)計、認證、加工、博覽、物流中心和具有濃郁穆斯林特色的休閑度假區(qū)，努力把我區(qū)打造成具有國際影響力的清真食品穆斯林用品生產(chǎn)基地、中阿優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對接基地、中國面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的人才培育基地。加快 “走出去”步伐，鞏固擴大外貿(mào)傳統(tǒng)市場，大力拓展中東等新興市場，全面提升對外經(jīng)貿(mào)水平；加強與西部省區(qū)、沿海地區(qū)的戰(zhàn)略合作，在橫向聯(lián)合中實現(xiàn)互利共贏。深化行政體制、國有企業(yè)、收入分配、財稅金融和社會事業(yè)等重點領(lǐng)域的改革，不斷開拓發(fā)展新空間，增強發(fā)展新動力。

　　(五)著力建設(shè)民族團結(jié)進步和諧區(qū)，全面提升形象競爭力。一個地區(qū)的美好形象可以產(chǎn)生強大的吸引力，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。寧夏民族團結(jié)、宗教和順，我們要倍加珍惜并發(fā)揚光大。要順應人民群眾過上美好生活的新期待，在加快經(jīng)濟社會大發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。扎實推進全民創(chuàng)業(yè)，確保每個有勞動能力和意愿的人都能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快推進生態(tài)移民，努力把我區(qū)建成全國生態(tài)移民扶貧開發(fā)示范區(qū)。大力發(fā)展各級各類教育，建成基本完備的現(xiàn)代國民教育體系，讓所有學生既能“有學上”，更能“上好學”。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、方便、價廉、質(zhì)優(yōu)的健康服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應保盡保。全面抓好精神文明建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，增強全區(qū)人民的向心力和凝聚力。開展形式多樣的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鞏固各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面，讓民族團結(jié)進步之花開遍寧夏大地，讓和諧富裕新寧夏的形象成為國內(nèi)外熟知的靚麗名片，讓每一個生活和工作在寧夏的人都感到無比驕傲和自豪！

　　三、今年的主要任務(wù)

　　今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。從現(xiàn)在起，我們必須爭分奪秒、扎扎實實地做好各方面的工作，開好局，起好步，以優(yōu)異的成績向建黨90周年獻禮。

　　今年的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；地方財政一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長16%；進出口貿(mào)易總額增長15%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；完成年度單位生產(chǎn)總值降耗和主要污染物減排指標。為確保完成這一目標任務(wù)，我們要切實抓好以下重點工作：

　　(一)繼續(xù)推進重大項目建設(shè)，再添科學發(fā)展跨越發(fā)展新后勁。

　　投資是第一拉力，項目是發(fā)展基石。今年安排投資億元以上的項目323個，其中10億元以上的105個、50億元以上的23個、百億元以上的8個，全社會固定資產(chǎn)投資超過1800億元。主要分四大板塊：工業(yè)板塊920億元。開工建設(shè)神華寧煤煤基烯烴一期二套等92個項目，加快建設(shè)錦寧120萬噸鋁鎂合金等125個項目，建成投產(chǎn)寧夏石化500萬噸煉油等59個項目。交通物流板塊160億元。重點是東線高速、同沿高速、石嘴山和兵溝黃河大橋、包蘭鐵路銀蘭段擴能改造、惠銀段增建二線、銀川至西安鐵路、中衛(wèi)和石嘴山火車站、河東機場三期擴建、賀蘭國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心等42個項目。農(nóng)林水板塊115億元。繼續(xù)堅定不移地做好大柳樹工程前期工作，開工或建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、中部干旱帶高效節(jié)水補灌、中北部土地開發(fā)整理、中南部城鄉(xiāng)人飲安全水源、沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造、星海湖標準化堤防、中小河流綜合治理、大型泵站更新改造、防沙治沙等73個項目。社會事業(yè)板塊75億元。重點推進寧大科技綜合樓、防沙治沙學院一期、財經(jīng)職業(yè)學院和藝術(shù)學校新校區(qū)、寧夏大劇院、兒童醫(yī)院、寧安醫(yī)院、黃河金岸文化旅游設(shè)施等83個項目。對以上重點項目，要列出時間表，跟蹤督查問效，確保進度和質(zhì)量。要堅持政府投入和社會投入并重，構(gòu)建多元化的投融資格局，進一步提高招商引資、民間資本、市場主體和金融融資在總投資中的比重。

　　(二)大力發(fā)展“一優(yōu)三高”農(nóng)業(yè)，推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階。

　　實踐告訴我們，我區(qū)農(nóng)業(yè)只有打特色牌、走高端路，做到品種優(yōu)良化、技術(shù)尖端化、市場高端化、效益最大化，才能在國內(nèi)外大市場上占有一席之地。要普及優(yōu)良品種。充分發(fā)揮我區(qū)適宜發(fā)展制種業(yè)的地域優(yōu)勢，積極引進、繁育和推廣國內(nèi)外優(yōu)良品種，擴大提升優(yōu)質(zhì)稻谷、脫毒種薯、專用玉米、枸杞、長棗等制種業(yè)規(guī)模檔次，建設(shè)西部重要的種子種苗基地。年內(nèi)發(fā)展“寧粳43號”等優(yōu)質(zhì)水稻30萬畝、脫毒種薯繁育16萬畝、灌區(qū)優(yōu)質(zhì)冬麥75萬畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率和畜禽水產(chǎn)良種化率都有新提高。要推廣高新技術(shù)。主動上門對接國內(nèi)外知名科研院所，引進嫁接、集成示范一批尖端適用技術(shù)，加快建設(shè)銀川國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中部干旱帶旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)科技園。繼續(xù)抓好120個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，完善基層農(nóng)技推廣體系，強化首席專家負責制，充分發(fā)揮科學技術(shù)的作用，把示范基地真正打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)和先進科技成果的展示區(qū)。要開發(fā)高端市場。在保障糧食安全的前提下，按照標準化生產(chǎn)的要求，繼續(xù)提升設(shè)施果菜、清真牛羊肉、枸杞、紅棗、硒砂瓜等農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和影響力，形成一縣一特的品牌格局；抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，在北京、上海等重點城市建立直銷網(wǎng)絡(luò)和“窗口”，千方百計把寧夏的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品打入國內(nèi)外高端市場。要創(chuàng)造高效益。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施龍頭企業(yè)升級工程，吸引國內(nèi)外大企業(yè)參與我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全年新增規(guī)模以上加工企業(yè)20家，總量達到450家，其中國家和自治區(qū)級龍頭企業(yè)180家。通過龍頭企業(yè)的強力帶動，使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)多次加工轉(zhuǎn)化增值和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。高水平規(guī)劃建設(shè)賀蘭山東麓葡萄長廊，力爭5年內(nèi)釀酒葡萄種植達到70萬畝，10年內(nèi)形成100萬畝規(guī)模，并以此為依托做好文化旅游結(jié)合的大文章，使葡萄長廊與黃河金岸珠聯(lián)璧合、交相輝映，成為塞上江南的新亮點。

　　加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須進一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一要搶抓國家加快水利改革發(fā)展的重大機遇，強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間設(shè)施配套，再掀水利建設(shè)新高潮，新增節(jié)水灌溉55萬畝、改造中低產(chǎn)田45萬畝、建設(shè)高標準農(nóng)田50萬畝。二要深入實施天然林保護、三北五期等重點工程，盡快完成“六個百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)，新造林150萬畝，進一步鞏固退耕還林、退牧還草成果，培育壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)。三要加快推進城鄉(xiāng)客運一體化，新建農(nóng)村公路2000公里、客運站點220個，78%的行政村通瀝青路、97%的通班車。四要擴大農(nóng)村清潔能源覆蓋面，沼氣、太陽能受益農(nóng)戶達到60萬戶。

　　(三)加快實施“三大千億”計劃，爭創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新輝煌。

　　推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。從今年開始，啟動實施“三大千億”計劃，力爭工業(yè)增加值增長14%。實施煤電化主導產(chǎn)業(yè)做大做強計劃。加快推進神華寧煤煤變油、國電英力特煤基化工以及寶豐煤熱解多聯(lián)產(chǎn)、寶塔石化精細化工等一批重大項目，發(fā)展壯大煤炭、電力、煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新增煤炭產(chǎn)能1000萬噸、電力裝機298萬千瓦，新型煤化工產(chǎn)能達到300萬噸，在建設(shè)國家煤化工產(chǎn)業(yè)基地、大型煤炭生產(chǎn)基地、“西電東送”火電基地上取得重要進展。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計劃。以10萬千瓦光伏發(fā)電、100萬千瓦風電以及中色東方9200噸鈹青銅、隆基硅業(yè)3000噸單晶硅、伊品40萬噸玉米深加工、石嘴山青年汽車城等項目為載體，加快推進新能源、新材料、新醫(yī)藥以及生物、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年增速力爭30%以上。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升計劃。引進新技術(shù)、采用新工藝、配套新設(shè)備，大規(guī)模進行技術(shù)改造，集中抓好中電投青鋁30萬噸電解鋁、寧夏石化45萬噸合成氨和80萬噸尿素、大地化工PVA、榮昌特米爾精紡羊絨紗等重點項目，促使冶金、化工、建材和輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體裝備盡快達到國內(nèi)先進水平。

　　推動園區(qū)集聚發(fā)展。加大政策扶持，完善配套設(shè)施，提升“五大十特”工業(yè)園區(qū)集聚效益，確保寧東基地、銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山陸港經(jīng)濟區(qū)、中衛(wèi)和太陽山五大工業(yè)園區(qū)分別完成投資310億元、60億元、60億元、55億元和47億元，銀川德勝、靈武羊絨等10家特色園區(qū)投資和總產(chǎn)值分別增長30%和20%以上，夯實我區(qū)招商引資的大平臺，形成新型工業(yè)的增長極。進一步做好工作，全力爭取生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園落地開工；支持銀川市與中航集團合作，建立“大飛機”配套產(chǎn)業(yè)制造基地；加快石嘴山與淄博東西合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；吳忠、固原、中衛(wèi)也要積極與東部地區(qū)聯(lián)辦開發(fā)區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)園。要充分發(fā)揮園區(qū)載體作用，培育更多的“旗艦”型大企業(yè)、大集團擔當領(lǐng)跑重任，力爭銷售收入30億元以上的企業(yè)達到15家、百億元以上的5家。強力推進中小企業(yè)“百家成長、千家培育”工程，選擇100個年銷售收入在3000萬至3億元左右成長性好的中小企業(yè)，制定發(fā)展目標和扶持政策，促其盡快成長；在年銷售收入3000萬元以下的小企業(yè)中，確定1000家進行重點培育，支撐縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　推動節(jié)能減排降耗。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”，實施節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理等工程，全面開展建設(shè)項目能耗評估和清潔生產(chǎn)審核，突出抓好83戶重點企業(yè)的節(jié)能降耗，認真抓好石嘴山市、寧東基地等國家級循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)試點。毫不動搖地淘汰落后產(chǎn)能，嚴格項目準入，堅決杜絕能耗高、污染重的項目上馬。繼續(xù)實施10件環(huán)保實事，積極做好應對氣候變化工作，有效增加森林碳匯，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　(四)著力構(gòu)建“四大體系”，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破。

　　構(gòu)建大物流體系。建成投用“三大口岸”、“九大物流園區(qū)”和“十大專業(yè)市場”，打造便捷、暢通、高效的現(xiàn)代物流平臺。重點培育領(lǐng)鮮物流等一批大型龍頭企業(yè)加快發(fā)展，逐步形成覆蓋全區(qū)、輻射周邊的現(xiàn)代物流體系。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、全國互聯(lián)的公共信息系統(tǒng)，提升物流產(chǎn)業(yè)信息化水平。加強綜合運輸體系建設(shè)，爭取開通銀川至北京、西安、蘭州的動車組，加密現(xiàn)有航線班次，增加直飛上海、廣州等東部主要城市的航班，開通運營銀川至迪拜客運航班，有效縮短通達國內(nèi)外的時空距離，把我區(qū)建成全國重要的區(qū)域性物流中心和新歐亞大陸橋重要的物流中轉(zhuǎn)基地。

　　構(gòu)建大旅游體系。圍繞打造西部獨具特色的旅游目的地，完善沙坡頭、沙湖、須彌山等王牌景區(qū)功能形象，優(yōu)化黃河大峽谷、火石寨、老龍?zhí)兜戎攸c景區(qū)設(shè)施服務(wù)，推進西夏王陵、鎮(zhèn)北堡影城、賀蘭山巖畫、蘇峪口森林公園、六盤山紅色旅游區(qū)的評星晉級。加快邊塞博物館、忠烈祠等旅游文化項目建設(shè)，創(chuàng)排經(jīng)典旅游文化舞劇或?qū)嵕把莩觥ｉ_發(fā)陽光沙療、垂釣漂流、自駕車游等新業(yè)態(tài)，促進旅游資源開發(fā)提檔升級。抓緊籌建寧夏旅游投資公司，引進有實力的企業(yè)投資我區(qū)旅游開發(fā)。規(guī)劃建設(shè)一批五星級賓館，增強中高端接待能力。聯(lián)合中央電視臺等主流媒體開展捆綁式宣傳，加大營銷推介力度，推進旅游省際合作，拓展旅游客源市場，全面提升“塞上江南·神奇寧夏”的美譽度和影響力。

　　構(gòu)建大融資體系。引進各類銀行、證券公司等金融機構(gòu)和中介組織來寧設(shè)立分支機構(gòu)，力爭民生銀行和中國進出口銀行落戶我區(qū)。努力擴大國際金融組織、外國政府貸款的利用規(guī)模，鼓勵金融機構(gòu)增加信貸投放，力爭新增貸款超過上年。發(fā)展小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和融資擔保機構(gòu)，改善“三農(nóng)”及中小企業(yè)融資服務(wù)。鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、債券等，爭取更多的企業(yè)上市融資。制定落實國務(wù)院鼓勵民間投資新“36條”的配套措施，激活社會投資，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。

　　構(gòu)建大市場體系。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”、“現(xiàn)代農(nóng)村市場體系建設(shè)”等工程，加快構(gòu)建以大型交易市場為龍頭、區(qū)域性市場為支撐、城鄉(xiāng)社區(qū)市場為補充的流通大網(wǎng)絡(luò)。培育電子商務(wù)，發(fā)展連鎖、代理、配送等新型業(yè)態(tài)，促進商貿(mào)流通現(xiàn)代化。建成中國穆斯林國際商貿(mào)城，形成西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心；建成金鳳萬達商業(yè)廣場，引進沃爾瑪、家樂福等大型企業(yè)，激發(fā)商貿(mào)零售市場的競爭活力。提升發(fā)展文化娛樂、教育培訓、會計審計等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大工程咨詢、資產(chǎn)評估、監(jiān)理代理、健身養(yǎng)老、家政助理等新興服務(wù)業(yè)。

　　(五)全面建設(shè)黃河金岸，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新境界。

　　加快黃河金岸同城化步伐。要下好沿黃城市帶建設(shè)一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。做大銀川主城區(qū)，做特永寧、賀蘭衛(wèi)星城，提升城市管理、交通運營等水平，增強龍頭帶動力和區(qū)域輻射力。提升石嘴山、吳忠、中衛(wèi)沿黃骨干城市功能，加快大武口-平羅、利通-青銅峽組團發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)宣和、石空、金積、葉盛、臨河、掌政、金貴、陶樂、沙湖等特色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個社區(qū)化新農(nóng)村示范點，形成特色鮮明、風格迥異的新型村鎮(zhèn)。全面推進省際、縣際、城際交通線與濱河大道聯(lián)通，形成109國道、濱河大道和東、西線高速“四線”齊驅(qū)、南北貫通的黃河金岸大路網(wǎng)。

　　提升黃河金岸建設(shè)管理水平。黃河金岸規(guī)劃委員會要發(fā)揮好職能作用，統(tǒng)一管理兩岸建設(shè)布局和建筑設(shè)計。打造沿黃城市帶地標性主題建筑群，建成黃河樓、地質(zhì)博物館，開工建設(shè)華夏石刻藝術(shù)園、黃河文化展示園、世界沙博園、五千年華夏館，加快推進中華回鄉(xiāng)文化園二期、世界水車公園、黃河古渡坊、長河灣國際度假中心等項目建設(shè)。加強沿黃土地整理和湖泊水系保護利用，實施河道疏浚加固改造，推進中衛(wèi)騰格里湖、青銅峽鳥島、平羅天河灣等濕地開發(fā)建設(shè)。合理布局一批休閑觀光特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀河棧道、汽車露營地等設(shè)施，全面推進濱河景觀長廊建設(shè)。整合各種資源和力量，舉辦書畫大采風、萬人頌黃河、國際馬拉松、汽車拉力賽等大型文體活動，充分展示黃河金岸的獨特風采和價值。

　　大力發(fā)展山城經(jīng)濟。強化固原在寧南和陜甘寧革命老區(qū)的中心城市地位，實施中南部大縣城發(fā)展戰(zhàn)略。加快海原、同心、鹽池等新區(qū)建設(shè)，突出特色，提升西吉、隆德、涇源、彭陽、紅寺堡等縣城建設(shè)水平。推動城鄉(xiāng)安全飲水工程、王洼鐵路專線、六盤山熱電廠二期等重大項目建設(shè)。加強生態(tài)綠化和水土治理，改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境。推進太陽山工業(yè)園、固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟扶貧示范區(qū)建設(shè)，做大草畜、馬鈴薯制種、設(shè)施瓜菜、生態(tài)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟等主導產(chǎn)業(yè)，培育航空產(chǎn)業(yè)，加速壯大中南部自我發(fā)展能力。抓住國家啟動特困地區(qū)集中連片開發(fā)攻堅的機遇，完善整村推進、社會扶貧等工作機制，拓展脫貧致富奔小康的廣闊空間，形成南部山區(qū)與沿黃城市帶良性互動、統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。

　　(六)強力推進中阿經(jīng)貿(mào)合作，增添改革開放新活力。

　　高標準辦好“中阿博覽會”。在鞏固擴大“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”成果的基礎(chǔ)上，謀劃舉辦“中阿博覽會”，把我區(qū)打造成國家向西開放的“橋頭堡”。開工建設(shè)中阿博覽會永久性會址、國際會議中心、閱海灣CBD總部商務(wù)區(qū)等配套服務(wù)項目。研究制定清真食品穆斯林用品國家標準，著力構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一、國際認可的哈拉相互認證機制。抓緊規(guī)劃論證，爭取國家批準設(shè)立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區(qū)”。在制定好“三大基地”發(fā)展規(guī)劃的同時，落實責任，加快進度，3年內(nèi)，銀川建成國內(nèi)最大的清真食品穆斯林用品設(shè)計中心、認證中心和博覽中心，吳忠和賀蘭等分別建成國內(nèi)最大的穆斯林用品和清真食品加工中心，靈武建成國內(nèi)重要的清真食品穆斯林用品物流中心。

　　全方位開展外引內(nèi)聯(lián)。突出新創(chuàng)意、采用新手法策劃舉辦“沙特寧夏商品展”和“香港寧夏活動周”，高品位、大手筆、多亮點辦好園博會、文博會、房車節(jié)、服裝節(jié)等六大節(jié)會，進一步聚集商氣、人氣。深化國際合作、東西合作，加強與央企及各類商會、駐華機構(gòu)的聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的招商引資機制。重點面向環(huán)渤海、長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)和友好城市，廣泛開展招商引資，力爭到位資金突破900億元。推動呼包銀重點經(jīng)濟區(qū)和能源化工“金三角”的構(gòu)建，積極開展與陜甘青新和內(nèi)蒙古等周邊省區(qū)能源開發(fā)戰(zhàn)略合作，在強化區(qū)域協(xié)作中壯大實力。鼓勵有條件的企業(yè)走出去，在區(qū)外、國外建立原材料、生產(chǎn)加工和科技研發(fā)基地。

　　寬領(lǐng)域深化重點改革。推進自治區(qū)直管縣改革試點，增強縣域經(jīng)濟活力。推行項目代建制，完善政府投資運行體系。深化農(nóng)村綜合改革，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，

　　加快集體林權(quán)制度和農(nóng)墾改革，落實草原生態(tài)補助獎勵等政策。健全國資監(jiān)管體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。擴大民營資金進入的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，扶持壯大非公經(jīng)濟加快發(fā)展。推行資源稅改革，研究出臺節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；創(chuàng)新財稅管理體制，提高基層公共服務(wù)保障水平。破解難題，大膽創(chuàng)新，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

　　(七)切實完善公共服務(wù)，促進社會各項事業(yè)新發(fā)展。

　　教育寄托著百萬家庭對美好未來的期盼。要全面實施《寧夏中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，努力辦好人民滿意的教育。高度重視學前教育，政府投資新建改建縣城標準化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園43所，鼓勵社會力量興辦幼兒教育，學前教育入園率超過50%。全面推進教育強縣(區(qū))創(chuàng)建，繼續(xù)實施中小學校舍標準化建設(shè)工程，新建改建加固校舍100萬平方米，新增教學班360個，加強農(nóng)村薄弱學校建設(shè)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、民族教育加快發(fā)展。發(fā)揮寧夏職業(yè)技術(shù)學院的引領(lǐng)作用，支持寧夏財經(jīng)、工商等職業(yè)學院躋入示范學院行列。提升高等教育質(zhì)量和水平，推進寧夏大學、寧夏醫(yī)科大學、北方民族大學等高等院校重點學科和博士授予單位建設(shè)，支持寧夏理工學院盡快進入國內(nèi)一流民辦大學行列。堅持規(guī)模和質(zhì)量相統(tǒng)一，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，培養(yǎng)更多的名師和英才，把教育這個關(guān)系國計民生的千秋大事辦實辦好。

　　科技是科學發(fā)展、跨越發(fā)展的強大支撐。要進一步加強部區(qū)、省際、院所合作，建設(shè)煤化工循環(huán)利用等技術(shù)中心。支持寧夏大學申報國家重點實驗室，鼓勵大企業(yè)創(chuàng)辦研究院所，搭建自主創(chuàng)新平臺。實施重大科技項目35個，推動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、土地綜合治理、葡萄釀酒等重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，開展風電、光伏發(fā)電、鉭鈮鈹新材料等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快實施“六大人才計劃”，培育引進一批急需緊缺的高層次專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才。

　　醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系人民群眾的身體健康和家庭幸福。要進一步完善基本藥物制度，鞏固深化藥招“三統(tǒng)一”，健全藥品供應保障體系。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)傾斜，增加全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)醫(yī)生編制1184個，村衛(wèi)生室全部納入公共醫(yī)療服務(wù)。加強公共衛(wèi)生應急體系建設(shè)，提高應急處置能力。繼續(xù)抓好“四免一救助”，對重度精神病人和貧困白內(nèi)障患者的治療給予資助。推進“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)年”活動，努力讓群眾享受公平、普惠的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。開展愛國衛(wèi)生運動，不斷提升全民健康水平。繼續(xù)實施“少生快富”工程，穩(wěn)定低生育水平，確保人口自然增長率控制在9.4‰以內(nèi)。

　　文化與人民群眾的美好生活息息相關(guān)。深入實施信息資源共享、廣播電視戶戶通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推進公共文化資源向基層延伸覆蓋、公共文化設(shè)施向公眾免費開放。深化文化管理體制改革，組建寧夏演藝集團，重點培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、動漫創(chuàng)意、文化會展等新興業(yè)態(tài)，啟動運營寧夏文化產(chǎn)業(yè)投融資公司，下功夫把文化產(chǎn)業(yè)培育成新的增長點。鼓勵文化創(chuàng)新創(chuàng)造，促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版等事業(yè)發(fā)展，推出更多群眾喜愛、健康向上的精品力作。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開展群眾性的體育健身活動，積極承辦高規(guī)格的體育賽事，備戰(zhàn)全國第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，不斷滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。

　　(八)深入做好民生工作，開創(chuàng)構(gòu)建和諧社會新局面。

　　民生連著民心，民心關(guān)乎和諧。必須把保障和改善民生始終放在政府工作的首位，努力讓人民群眾的生活水平年年都有新提高。抓生態(tài)移民促脫貧致富。啟動實施《中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》，加快生態(tài)、教育、勞務(wù)移民步伐，5年內(nèi)投資105.8億元，完成移民搬遷35萬人，讓這部分群眾徹底擺脫生存困境。今年整合資金15億元，新建移民新村77個，建成6萬人的搬遷新房，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。抓全民創(chuàng)業(yè)促充分就業(yè)。新創(chuàng)辦小企業(yè)2000個，培養(yǎng)小老板2000名，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力80萬人次。繼續(xù)采取購買公益性崗位等措施，幫助更多失地農(nóng)民、殘疾人和困難群體實現(xiàn)就業(yè)。抓物價調(diào)控促市場穩(wěn)定。在增加生產(chǎn)、保障供給的前提下，推動產(chǎn)銷對接，全區(qū)建立300個鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷點，在5個地級市建立重要物資儲備調(diào)運庫，強化市場調(diào)控；加強價格監(jiān)測和預警分析，嚴厲打擊價格違法行為；實施動態(tài)物價補貼，穩(wěn)定社會價格預期；依法加強市場監(jiān)管，切實維護消費者合法權(quán)益。抓合理分配促社會公平。深化事業(yè)單位和國有企業(yè)收入分配制度改革，提高最低工資標準和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，完善職工工資集體協(xié)商和支付保障制度，加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付。抓社會保障解后顧之憂。推進“五險”擴面提標，盡快實現(xiàn)省級社保“一卡通”。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化，擴大住院費即時結(jié)算和門診大病統(tǒng)籌比例。提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平，完善高齡老人津貼制度，做好孤兒養(yǎng)育、教育和救助，為全區(qū)55萬重點優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)對象發(fā)放取暖、節(jié)日補貼。開發(fā)聚集慈善資源，鼓勵調(diào)動社會力量，大力發(fā)展慈善事業(yè)。抓保障房建設(shè)圓安居之夢。落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，增加保障性住房供應。新建廉租房1.2萬套、經(jīng)適房1.1萬套、公共租賃房7000套，新增廉租房租賃補貼1.27萬戶。深入實施“塞上農(nóng)民新居”、危窯危房和棚戶區(qū)改造工程，建設(shè)新村20個，整治舊村200個，改造危窯危房3萬戶、棚戶區(qū)住房8000戶，使更多的困難群眾住有所居。抓創(chuàng)新管理促社會和諧。健全基層管理體系，推進和諧社區(qū)建設(shè)。強化信訪督查督辦，妥善解決群眾反映強烈的突出問題，及時預防和處置群體性、突發(fā)性公共事件。嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，加強互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體管理，凈化未成年人成長的社會文化環(huán)境。加強食品藥品監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理，不斷鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。大力支持國防現(xiàn)代化建設(shè)，抓好國防教育、國防動員和民兵預備役工作，提高雙擁共建水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體工作。發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)。高度重視自然災害的預警預測和應急處置，進一步提高防災、減災、救災能力。

　　各位代表，我們的政府是人民的政府，人民遇到的難處，就是我們工作的重點；人民關(guān)心的難題，就是我們攻堅的目標；人民心中的期盼，就是我們努力的方向。在人民面前，我們始終是公仆；為人民服務(wù)，是我們永遠的天職。恪盡職守，當好公仆，必須進一步加強政府自身建設(shè)，全面提高每一位國家公務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。

　　堅持依法行政，進一步增強公信力。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、政府參事、文史館員等方面的意見建議，廣泛接受社會公眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督。加強法治政府建設(shè)，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力，強化行政問責，落實過錯追究，做到有訴必應、有錯必糾、有責必問。堅持科學決策、民主決策，健全重大決策專家論證、集體審定、風險評估和社會公示制度，確保各項決策和行政行為更加符合發(fā)展實際，更加符合人民群眾的愿望。

　　堅持廉潔從政，進一步增強凝聚力。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴厲查處各種違紀違法行為，加快建立全區(qū)統(tǒng)一的工程招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等公共資源交易平臺，從源頭上預防腐敗。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，堅決制止奢侈浪費，把更多的精力用到為民謀利上，把更多的財力投到民生改善上。堅持群眾路線，深入調(diào)查研究，問政于民，問需于民，問計于民，充分調(diào)動人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在各級機關(guān)和國家公務(wù)人員隊伍中深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，不斷提高推動科學發(fā)展能力、維護社會穩(wěn)定能力和解決民生突出問題能力，努力建設(shè)人民滿意的政府。

　　堅持實干興政，進一步增強執(zhí)行力。深化機關(guān)效能建設(shè)，推進政務(wù)公開，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，強化行政督查，完善效能考核，加快構(gòu)建延伸到村的五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行審批服務(wù)全程代理制和網(wǎng)上審批制，把我區(qū)打造成西部乃至全國審批環(huán)節(jié)最少、程序最簡、費用最低、服務(wù)最優(yōu)的省區(qū)。建立健全抓落實的領(lǐng)導責任制和工作機制，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，立說立行、緊張快干，抓實盯牢、不打折扣，把前進中的問題一個一個解決，把發(fā)展中的事情一件一件辦好，創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績！

　　各位代表，“十二五”藍圖宏偉壯麗，今年的任務(wù)艱巨光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，開拓進取，科學發(fā)展，向建設(shè)和諧富裕新寧夏的宏偉目標奮勇前進！