為大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才資源開發(fā)與建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才，促進(jìn)富裕文明和諧新青海建設(shè)，根據(jù)我省未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，制定本規(guī)劃。

    一、圍繞富裕文明和諧新青海建設(shè)，加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

    改革開放以來，我省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人才工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作的一系列方針政策，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，取得了顯著成效。人才工作力度進(jìn)一步加大，全省人才數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，具有青海特色的學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人不斷涌現(xiàn)；黨管人才的新格局基本建立，有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)造的政策措施逐步完善，重視和愛護(hù)人才、依靠人才求發(fā)展的氛圍日漸形成；全社會(huì)的人才意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)軌，各類人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用愈加明顯，全省人才工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2008年底，全省人才總量達(dá)29.99萬人。其中，黨政人才4.96萬人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才0.81萬人，專業(yè)技術(shù)人才11.68萬人，高技能人才5.88萬人，農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才1.42萬人，社會(huì)工作人才0.016萬人。非公有制企業(yè)人才5.22萬人。

    在實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的進(jìn)程中，青海形成的人才工作基本經(jīng)驗(yàn)是：必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握人才工作的正確方向；堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依靠和發(fā)揮各類人才的作用，為構(gòu)建富裕文明和諧新青海提供服務(wù)；堅(jiān)持以人才資源能力建設(shè)為核心，著力改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人才隊(duì)伍全面發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善有利于人才成長(zhǎng)的體制機(jī)制，營(yíng)造人才工作的良好環(huán)境；堅(jiān)持黨管人才原則，尊重、愛護(hù)和使用好人才，不斷提高人才工作領(lǐng)導(dǎo)水平；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，集聚各類優(yōu)秀人才和智力投身青海建設(shè)，積極探索青海特色的人才工作之路。與此同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我省人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比仍有差距，主要表現(xiàn)在：對(duì)人才是“第一資源”的認(rèn)識(shí)還不到位，人才工作“見物不見人”的傾向依然存在；人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不適應(yīng)發(fā)展的要求，特別是高層次、高技能和領(lǐng)軍人才短缺，人才隊(duì)伍整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)；人才的地域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布不盡合理，難以適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才需求旺盛和人才就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)象并存；與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不完善，人才環(huán)境建設(shè)還需要進(jìn)一步優(yōu)化，等等。

    未來十年，是我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)富裕文明和諧新青海的關(guān)鍵時(shí)期。牢牢把握新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)家支持藏區(qū)發(fā)展和全面啟動(dòng)玉樹災(zāi)后重建工作的歷史機(jī)遇，推動(dòng)我省跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，完成科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生的“三大任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期、對(duì)外開放由較低層次向更高層次、人民生活由總體小康向全面小康、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由不平衡向共同繁榮進(jìn)步的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，對(duì)人才發(fā)展提出了更高更迫切的要求。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取，不斷增強(qiáng)做好人才工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

　　二、新時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署

    加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管人才原則，不斷加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，積極推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才，加快人才工作體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，加大人才工作投入力度，努力建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”、建設(shè)富裕文明和諧新青海提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。

    (一)指導(dǎo)方針

    青海人才工作的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、開放融入、盤活資源。

    ——服務(wù)發(fā)展。要把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，確定人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)，開發(fā)和配置人才資源，促進(jìn)人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

    ——人才優(yōu)先。要把人才資源的開發(fā)擺在更加突出的位置，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才發(fā)展，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才體制優(yōu)先創(chuàng)新。

    ——以用為本。要把發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，積極為人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，促進(jìn)人才各得其所、各展其才，使人才價(jià)值在使用中得到體現(xiàn)、在使用中得到回報(bào)、在使用中得到提升。

    ——創(chuàng)新機(jī)制。要遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，努力破除不利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的各種思想觀念和體制機(jī)制性障礙，構(gòu)建與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展機(jī)制，最大限度地發(fā)揮各類人才的創(chuàng)新激情和創(chuàng)造活力。

    ——開放融入。要緊緊抓住“三大歷史”機(jī)遇，把擴(kuò)大人才交流合作作為人才工作的重要內(nèi)容，以更加開放的心態(tài)和寬闊的視野，融入到人才一體化的競(jìng)爭(zhēng)氛圍中來，不斷打造吸引各類人才到青海建功立業(yè)的事業(yè)平臺(tái)。

    ——盤活資源。要充分利用省內(nèi)、省外兩種資源，堅(jiān)持盤活存量和提高增量并舉，大力培養(yǎng)開發(fā)現(xiàn)有人才，積極引進(jìn)急需緊缺人才，鼓勵(lì)和支持人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才、行行都出狀元，把各類人才凝聚到建設(shè)新青海的偉大事業(yè)中來。

    (二)戰(zhàn)略目標(biāo)

    根據(jù)建設(shè)富裕文明和諧新青海的總體要求，到2020年，我省人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：擴(kuò)大總量、提高素質(zhì)，改善結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，培養(yǎng)造就一批善于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的骨干人才隊(duì)伍，基本確立具有青海特色的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體目標(biāo)是：

    ——人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。人才總量保持持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到47.33萬人，比2008年增長(zhǎng)58%。

    ——人才素質(zhì)明顯提高。人才中接受過高等教育的人數(shù)占總量的60%以上。具有中級(jí)以上職稱的達(dá)到45%以上，科技活動(dòng)人才總量達(dá)到2萬人，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到25%以上。

    ——人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于合理。人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的分布更趨合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)人才比例為10%：17%：73%，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的急需人才基本得到滿足，與青海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求基本適應(yīng)。

    ——人才使用效能明顯提高。人才貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54%。在農(nóng)牧科技、鹽湖化工、藏醫(yī)藥、生物技術(shù)、能源資源、新材料、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)科學(xué)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域中，建成一批人才高地。

    ——人才發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才工作體制機(jī)制基本建立，人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選用、激勵(lì)和保障機(jī)制建設(shè)取得突破，人才投入占財(cái)政支出的比例達(dá)到中西部省區(qū)平均水平，有利于激發(fā)人才創(chuàng)造活力和發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境基本形成。

    (三)總體部署

    未來一個(gè)時(shí)期，我省人才發(fā)展的總體思路：一是堅(jiān)持人才投資優(yōu)先保證，加大對(duì)人才發(fā)展的投入，為人才發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加大人才培養(yǎng)力度，注重思想道德建設(shè)，大幅度提升以創(chuàng)新能力為核心的人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是推進(jìn)人才資源市場(chǎng)配置和政府宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，實(shí)行人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化人才配置。四是充分發(fā)揮高層次人才在人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，以高層次人才帶動(dòng)人才隊(duì)伍整體建設(shè)。五是改革人才發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)活力。六是加大柔性引才引智工作力度，創(chuàng)新引才引智方式，補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺的各類人才。七是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才發(fā)展政策，努力營(yíng)造有利于人才健康成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好氛圍。八是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才格局，為人才發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

    加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)不斷的奮斗歷程，需要循序漸進(jìn)，科學(xué)籌劃，分步實(shí)施。“十二五”期間，要在落實(shí)人才培養(yǎng)、吸引、使用各項(xiàng)措施的同時(shí)，重點(diǎn)完善人才隊(duì)伍建設(shè)政策，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，確保強(qiáng)基礎(chǔ)、上臺(tái)階；后五年，要加大工作力度，全面推進(jìn)人才發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)提水平、達(dá)目標(biāo)。

　　三、人才隊(duì)伍發(fā)展目標(biāo)及措施

    (一)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)

    發(fā)展目標(biāo)：按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，以處以上領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。到2020年，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的干部占黨政干部隊(duì)伍的80%以上，專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，總量從嚴(yán)控制。

    主要舉措：一是開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部頭腦，有計(jì)劃、分層次地組織黨政干部進(jìn)行現(xiàn)代知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，深入開展馬克思主義民族觀、宗教觀教育，繼續(xù)開展黨政干部省內(nèi)雙向掛職鍛煉和赴省外掛職交流工作，努力構(gòu)建理論教育、知識(shí)教育、黨性教育和實(shí)踐鍛煉“四位一體”的黨政人才培養(yǎng)教育新體系。二是完善促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用制度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)改革方針，樹立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。擴(kuò)大干部工作民主，大力推行黨政干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔任用方式，健全干部選拔任用決策機(jī)制，努力促進(jìn)黨政人才脫穎而出。注重培養(yǎng)、選拔并合理配備少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部，逐步改善民族地區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是加大年輕干部選拔和后備干部隊(duì)伍建設(shè)力度。研究制定培養(yǎng)選拔年輕干部工作規(guī)劃，建立黨政后備干部動(dòng)態(tài)補(bǔ)充調(diào)整機(jī)制。狠抓干部隊(duì)伍“源頭工程”，努力在基層培養(yǎng)一批下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)的黨政人才，逐步建立來自基層一線的黨政人才選拔培養(yǎng)鏈。四是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，不斷完善“四級(jí)統(tǒng)考”制度，提高考試的科學(xué)化水平，嚴(yán)把公務(wù)員“入口”關(guān)。加強(qiáng)公務(wù)員專業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，全面提升公務(wù)員依法行政、公共服務(wù)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新和處理復(fù)雜問題的能力。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》規(guī)定的辭職辭退制度，進(jìn)一步完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部政策，逐步健全干部正常退出機(jī)制，暢通公務(wù)員“出口”。

    (二)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

    發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的需要，努力造就職業(yè)素質(zhì)高、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、善于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。到2015年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到1.62萬人；到2020年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到2.55萬人，其中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的占90%以上。

    主要舉措：一是大力培養(yǎng)引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)家群體。把企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好出資人代表、職業(yè)經(jīng)理人、黨群工作者和經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高企業(yè)家科學(xué)決策、跨文化經(jīng)營(yíng)管理和多元化團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的能力。二是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)。依托國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、高等院校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分層次、分類別組織各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研修，著力提高企業(yè)戰(zhàn)略管理和文化經(jīng)營(yíng)管理能力。三是完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化管理體系。大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招聘、市場(chǎng)選聘的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選用方式，推動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)匯集。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度。四是為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供人才支持。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，消除不利于非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才成長(zhǎng)、引進(jìn)和發(fā)揮作用的體制和政策障礙。加大非公有制企業(yè)人才培訓(xùn)力度，建立和完善人才服務(wù)體系，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)、合理流動(dòng)、自我發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

    (三)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

    發(fā)展目標(biāo)：以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到14.37萬人；到2020年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到18.33萬人，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)趨于11：43：46的比例。大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷的占80%以上。

    主要舉措：一是加快專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新步伐。制定繼續(xù)教育規(guī)劃，加強(qiáng)以新理論、新技術(shù)、新方法、新技能、新知識(shí)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，重點(diǎn)提升在優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域從事應(yīng)用技術(shù)研發(fā)工作的專業(yè)技術(shù)人才的集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。根據(jù)全省科技發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整高等院校學(xué)科及專業(yè)設(shè)置，提高專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)效益。二是加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合基層事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革，盤活基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。繼續(xù)選派高校畢業(yè)生到基層開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、教師見習(xí)崗計(jì)劃，開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，引導(dǎo)科技人員深入基層開展科技服務(wù)，形成城鄉(xiāng)人才資源相互交流的良好局面。三是健全專業(yè)技術(shù)人才管理制度。建立專業(yè)技術(shù)人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、科研和生產(chǎn)一線所需專業(yè)技術(shù)人才的宏觀調(diào)控力度。逐步實(shí)施雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會(huì)組織和基層一線有序流動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才合理分布。全面推行公開招聘制度，提高專業(yè)技術(shù)人才配置的社會(huì)化程度。改革現(xiàn)行的企事業(yè)單位人事檔案管理制度，鼓勵(lì)并規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪。重視少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。

    (四)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

    發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的要求，以提升職業(yè)技能和專業(yè)水平為核心，以高級(jí)技師和技師為重點(diǎn)，建設(shè)門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。到2015年，高技能人才總量達(dá)7.7萬人；到2020年，高技能人才總量達(dá)8.1萬人，高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者比例為28：40：32。

    主要舉措：一是加大技能人才培養(yǎng)力度。不斷完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，采取自辦培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)，與職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等方式，加快培養(yǎng)高技能人才。整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，依托大型骨干企業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批示范性省級(jí)高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，爭(zhēng)取使其中部分基地納入國(guó)家級(jí)基地行列。二是完善技能人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。積極推行職業(yè)資格證書制度，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的高技能人才評(píng)價(jià)體系。實(shí)施科學(xué)的職業(yè)分類和合理的崗位設(shè)置，最大限度的滿足技能崗位對(duì)技能人才的需求。大力開展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，為高技能人才參與高新技術(shù)開發(fā)、同行業(yè)技術(shù)交流等創(chuàng)造條件。三是健全技能人才分配激勵(lì)機(jī)制。建立職工憑職業(yè)技能資格和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定收入分配的機(jī)制，建立高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法。落實(shí)高技能人才社會(huì)保障權(quán)益，完善高技能人才社會(huì)保障制度。

    (五)農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

    發(fā)展目標(biāo)：以提高科技素質(zhì)、專業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才帶頭人為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)一大批推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)牧民致富增收、數(shù)量充足的農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍。到2015年，農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才總量達(dá)到3.71萬人，科技特派員達(dá)到2000人；到2020年，農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才總量達(dá)到6萬人，科技特派員達(dá)到4000人，每個(gè)行政村主要特色產(chǎn)業(yè)至少有1-2名示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的帶頭人。

    主要舉措：一是完善農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)部門、職業(yè)院校、農(nóng)廣校和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等在實(shí)用人才培訓(xùn)中的主渠道作用，吸引省外和民營(yíng)教育資源參與農(nóng)牧民教育培訓(xùn)工作，大規(guī)模開展農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)。二是大力培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才帶頭人隊(duì)伍。因地制宜、分類指導(dǎo)，按照“三區(qū)十帶”農(nóng)業(yè)和“三大區(qū)域”畜牧業(yè)發(fā)展格局，依托高原綠色牛羊生產(chǎn)、反季節(jié)蔬菜、中藏藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)和吸引一批農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才帶頭人。以農(nóng)牧區(qū)種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為主要對(duì)象，以規(guī)模化種植養(yǎng)殖、地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售、農(nóng)牧業(yè)信息化、鄉(xiāng)村旅游等為主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)項(xiàng)目，采取傳幫帶、請(qǐng)進(jìn)來走出去、頂崗實(shí)踐等靈活多樣方式，通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、資金扶持和技術(shù)支持，大力培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。三是擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”，依托各類職業(yè)院校和東部發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)資源和就業(yè)渠道，不斷加大企業(yè)直培和訂單培訓(xùn)力度，努力打造“拉面經(jīng)濟(jì)”、土族刺繡、黃南熱貢藝術(shù)等不同類型特色勞務(wù)品牌。四是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。落實(shí)青海省農(nóng)牧業(yè)科技合作協(xié)議，大力開展技術(shù)應(yīng)用研究，培育農(nóng)牧業(yè)科技優(yōu)秀領(lǐng)軍人才，帶動(dòng)提高科研人才技術(shù)研發(fā)水平。充分發(fā)揮省級(jí)科研部門和院校作用，加快建立科研與生產(chǎn)、科研與推廣緊密結(jié)合的科技機(jī)制，組織實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”，吸引各類農(nóng)牧業(yè)科技人才以技術(shù)入股、成果折股的形式參與、實(shí)行技術(shù)協(xié)作和資本聯(lián)合的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)成果快速轉(zhuǎn)化。五是完善對(duì)農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才的服務(wù)措施。制定以知識(shí)、技能、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大職業(yè)資格證書制度在農(nóng)牧區(qū)的覆蓋面。建立以縣為主的農(nóng)牧業(yè)科技人員服務(wù)咨詢隊(duì)伍，積極為農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才提供科技信息服務(wù)。

    (六)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

    發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)一支能夠運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯正等社會(huì)服務(wù)工作的職業(yè)化、專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。到2015年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到5000人；到2020年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到7500人。

    主要舉措：一是加大社會(huì)工作人才培養(yǎng)力度。根據(jù)社會(huì)工作的人才需求，逐步建立不同學(xué)歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，拓寬人才增量來源。鼓勵(lì)各類社會(huì)工作人員參加進(jìn)修、實(shí)習(xí)、短訓(xùn)、函授等，大力提高現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員的職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)。在省屬高校和各級(jí)各類干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中設(shè)立若干社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)和繼續(xù)教育基地。二是合理設(shè)置社會(huì)工作崗位。按照“分類指導(dǎo)、分級(jí)管理、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能”的原則，研究提出社會(huì)工作崗位設(shè)置意見，充實(shí)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，配備社會(huì)工作專門人員。加大財(cái)政資金向公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，大力發(fā)展公益性社會(huì)團(tuán)體和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，拓展社會(huì)工作人才施展才能的空間和舞臺(tái)。三是建立社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)體系。組織發(fā)動(dòng)各系統(tǒng)內(nèi)的社會(huì)工作人員積極參加助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試，逐步形成考核認(rèn)定和考評(píng)結(jié)合的社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。四是完善社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范社會(huì)工作人才的薪酬和保險(xiǎn)待遇，逐步提高社會(huì)工作人才的地位、職業(yè)威望和職業(yè)生涯發(fā)展空間。維護(hù)服務(wù)對(duì)象和社會(huì)工作者的合法權(quán)益，加快建立社會(huì)工作者與志愿者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者共同服務(wù)社會(huì)的運(yùn)行體系。

　　四、加大重點(diǎn)領(lǐng)域人才工作力度，著力優(yōu)化人才隊(duì)伍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局

    (一)突出培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才

    圍繞建設(shè)創(chuàng)新型青海的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“突出特色、支持重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、提升水平，以點(diǎn)帶面、形成富集”的原則，培養(yǎng)造就一批具有青海特色的科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、省內(nèi)培養(yǎng)和省內(nèi)外交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。積極探索推行創(chuàng)新型教育方式方法，突出培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重點(diǎn)工程和青海重大科技攻關(guān)課題、重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后站及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快培養(yǎng)一批能夠主持全省重大科研和重大工程項(xiàng)目的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，帶動(dòng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

    鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，通過研究開發(fā)、智力引進(jìn)等方式，集聚一批具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)專家和科研技術(shù)帶頭人隊(duì)伍。依托各類科技園區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)高層次人才在選拔任用、科研項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)資助、稅收等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類高層次人才在我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快東西部科研合作交流步伐，不斷加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)等高等院校和科研院所的聯(lián)系，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持共建各類研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)展創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團(tuán)結(jié)協(xié)作的創(chuàng)新精神，營(yíng)造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、開放包容的創(chuàng)新氛圍。到2020年，全省每萬勞動(dòng)力R&D人員為16人年左右，科技活動(dòng)人員總量達(dá)到20000人，學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人隊(duì)伍達(dá)到400人。

    (二)大力開發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才

    根據(jù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求目錄，積極引導(dǎo)各類人才向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，向人才短缺的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位流動(dòng)。要圍繞加快培育多元化產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)工業(yè)體系的要求，大力開發(fā)水電、石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬等工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才，加快建設(shè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和技能人才隊(duì)伍。以西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、曹家堡空港綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)為平臺(tái)，大力開發(fā)裝備制造、油氣化工、煤化工和生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)人才，組織開展多種形式的特色產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新能力和制造水平的普遍提升。著力于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力開發(fā)新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)建設(shè)等新興領(lǐng)域人才，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變急需的科技人才和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，形成一批優(yōu)勢(shì)明顯的新興人才群體。到2020年，力爭(zhēng)使全省專業(yè)人才在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的比例由現(xiàn)在的9%：7%：84%，逐步調(diào)整為10%：17%：73%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)各類人才比重再提高5個(gè)百分點(diǎn)，其中，工程技術(shù)人員、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員和從事研究與開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人才比重由現(xiàn)在的20%提高到25%。

    (三)加快培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才

    適應(yīng)現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展需要，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的教育人才隊(duì)伍。以高層次創(chuàng)新型教育人才為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)科帶頭人、校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。加大在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，提高教育人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次。到2020年，力爭(zhēng)使我省本科高校具有碩士及以上學(xué)位的專任教師達(dá)到專任教師總數(shù)的60%，其中具有博士學(xué)位的達(dá)到25%。職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的比例達(dá)到50%以上，本科院校教師具有碩士以上學(xué)位的教師達(dá)到60%。

    適應(yīng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需要，著力培育一批以中青年為主體的衛(wèi)生醫(yī)療學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。加快公共衛(wèi)生人才和衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)。搞好在職衛(wèi)生人員繼續(xù)教育，全面提高衛(wèi)生人才隊(duì)伍素質(zhì)。到2020年，全省社區(qū)衛(wèi)生人才全部達(dá)到相應(yīng)崗位職業(yè)要求，鄉(xiāng)村醫(yī)生80%達(dá)到大專及以上學(xué)歷水平，80%以上具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。

    適應(yīng)全省文化大發(fā)展大繁榮的需要，大力培育一批高素質(zhì)理論研究人才、新聞出版人才、文化藝術(shù)人才、文化體育人才和文化經(jīng)營(yíng)管理人才，帶動(dòng)宣傳文化領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。積極培養(yǎng)引進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)人才，造就一批省內(nèi)外有影響的服務(wù)青海發(fā)展的優(yōu)秀社科專家、決策咨詢專家。到2020年，從事宣傳文化管理和宣傳文化業(yè)務(wù)的人才具有本科以上學(xué)歷的達(dá)到70%左右，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的達(dá)到70%以上。

    適應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，以打造大美青海、生態(tài)青海、神奇青海、健康青海等旅游品牌為契機(jī)，依托“一圈三線”旅游發(fā)展格局和“四大物流園區(qū)”建設(shè)，積極培育服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，著力培養(yǎng)一批善于推介青海、營(yíng)銷青海的旅游經(jīng)營(yíng)管理人才。根據(jù)建設(shè)青藏高原金融發(fā)展繁榮區(qū)、金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運(yùn)行安全區(qū)的目標(biāo)要求，建立健全金融人才教育培養(yǎng)和引進(jìn)政策，全面加強(qiáng)金融經(jīng)營(yíng)人才、監(jiān)管人才和研究人才隊(duì)伍建設(shè)，努力聚集一批熟悉現(xiàn)代金融制度、善于基本市場(chǎng)操作的優(yōu)秀金融人才。

    (四)進(jìn)一步優(yōu)化人才區(qū)域布局

    統(tǒng)籌區(qū)域人才開發(fā)，引導(dǎo)區(qū)域間人才合理流動(dòng)，努力構(gòu)建全方位、多層次、特色鮮明的區(qū)域人才開發(fā)體系。按照“四區(qū)兩帶一線”的區(qū)域發(fā)展格局，通過重大項(xiàng)目的布局引導(dǎo)、公共服務(wù)領(lǐng)域的吸引和實(shí)施積極的援助政策等措施，促進(jìn)主體功能區(qū)域人才資源的戰(zhàn)略性配置，逐步形成協(xié)調(diào)合理的人才區(qū)域布局。東部地區(qū)要加快構(gòu)筑以西寧地區(qū)為中心的科技創(chuàng)新人才、公共服務(wù)人才和管理人才高地及以海東地區(qū)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)特色人才帶；柴達(dá)木地區(qū)要努力建成我省資源循環(huán)綜合利用的人才匯聚區(qū)；環(huán)湖地區(qū)要不斷培育現(xiàn)代畜牧業(yè)、旅游業(yè)亟需的人才隊(duì)伍；三江源地區(qū)要加快生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)工程技術(shù)人才和管理人才隊(duì)伍的建設(shè)步伐。到2020年，東部地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、青南地區(qū)專業(yè)人才占人才總量的比重分別由現(xiàn)在的68.6：9.1：10.7：11.6，調(diào)整為70.0：13.6：8.5：7.9，基本與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

    五、完善人才發(fā)展的重大政策

    (一)實(shí)施人才資本優(yōu)先積累的投入政策

    把人才發(fā)展主要指標(biāo)列入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源利用和要素投入的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才投入優(yōu)先。加大公共財(cái)政投入力度，建立人才發(fā)展財(cái)政預(yù)決算制度，設(shè)立人才發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金，確保政府教育、科技支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)幅度，到2020年，人才投入占財(cái)政支出的比例達(dá)到中西部省份平均水平。

    (二)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策

    制定推進(jìn)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)合作培養(yǎng)人才的激勵(lì)政策，對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、企業(yè)等用人單位接納高等學(xué)校和職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)等實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠，支持和鼓勵(lì)用人主體參與創(chuàng)新人才培養(yǎng)。建立高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向流動(dòng)制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界優(yōu)秀人才到高校從事教學(xué)兼職。在高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)建立符合科技人員和管理人員不同特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵(lì)和支持科技人員在創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。建立省自然科學(xué)基金，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。加大對(duì)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的投入力度。

    (三)實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)牧區(qū)基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)政策

    完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，實(shí)施積極的大中專畢業(yè)生就業(yè)政策，完善各項(xiàng)社會(huì)保障措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才流向農(nóng)牧區(qū)基層和艱苦地區(qū)。做好到村(社區(qū))任職的高校畢業(yè)生選聘、培養(yǎng)、管理和使用工作，積極向中央爭(zhēng)取行政編制和相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。制定具有普遍約束力的公職人員到基層服務(wù)鍛煉的派遣和輪調(diào)制度，提高省級(jí)黨政機(jī)關(guān)從基層招錄公務(wù)員的比例。積極培養(yǎng)和引進(jìn)我省基層和農(nóng)村牧區(qū)需要的各類人才和智力，對(duì)帶有高新技術(shù)成果、項(xiàng)目的引進(jìn)人才，根據(jù)項(xiàng)目情況提供相關(guān)服務(wù)，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境和工作條件。完善科技特派員制度，推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

    (四)實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策

    完善鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的政策措施，充分利用藏區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)循環(huán)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目以及我省加大生態(tài)、旅游、特色產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，扶持我省各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)發(fā)展，形成重大科研項(xiàng)目、研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的科研創(chuàng)業(yè)基地。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收、貼息等優(yōu)惠政策，對(duì)高層次人才領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)提供金融服務(wù)。制定政府資助科研項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移制度。繼續(xù)落實(shí)大中專畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)補(bǔ)貼政策規(guī)定，并給予小額擔(dān)保貸款和貼息的優(yōu)惠政策。

    (五)實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策

    拓展黨政人才來源渠道，加大黨政機(jī)關(guān)公開選拔人才力度，提供一定比例崗位面向企事業(yè)單位選拔人才。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流和掛職制度，打破身份限制，擴(kuò)大交流任職范圍，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)人員向企事業(yè)單位雙向流動(dòng)。加強(qiáng)人才交流中知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)核心技術(shù)和商業(yè)秘密的保護(hù)，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，維護(hù)人才和用人單位的合法權(quán)益。

    (六)實(shí)施積極的引智引才政策

    設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目人才需求信息庫(kù)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目上，合理、有效、優(yōu)先引進(jìn)各類人才和智力。進(jìn)一步完善柔性人才引進(jìn)制度，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、合同約束、來去自由的人才流動(dòng)機(jī)制。積極引進(jìn)國(guó)外專家和智力，制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才來青工作服務(wù)計(jì)劃。對(duì)我省急需緊缺的各類高層次人才，可不受用人單位編制、工資總額和戶籍所在地限制引進(jìn)。加大招商引才工作力度，對(duì)來青投資或向我省生產(chǎn)企業(yè)提供新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和轉(zhuǎn)讓科技成果的單位和個(gè)人，可優(yōu)先享受我省引進(jìn)人才在經(jīng)費(fèi)資助、稅費(fèi)減免、醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。

    (七)實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才發(fā)展政策

    制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)意見，消除不利于非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才成長(zhǎng)、引進(jìn)和發(fā)揮作用的體制和政策障礙，在政府獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、教育培訓(xùn)、成果申報(bào)、參與社會(huì)管理等方面一視同仁。政府在人才培養(yǎng)、吸引、評(píng)價(jià)、使用等方面的各項(xiàng)政策，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才平等享受。政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項(xiàng)目、信息等公共資源，向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才平等開放。建立和完善人才服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)、合理流動(dòng)、自我發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，保障個(gè)人的合法權(quán)益。

    (八)實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策

    完善人才公共服務(wù)政策法規(guī)體系，根據(jù)工作開展情況，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布《人才公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》。依托人才服務(wù)、人事考試、人事培訓(xùn)等三大現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)，抓好已有公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造我省人才公共服務(wù)品牌。支持人才公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成融公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)為一體、相互補(bǔ)充的人才發(fā)展服務(wù)體系。建立人才信息統(tǒng)計(jì)、發(fā)布制度，完善“青海人才市場(chǎng)網(wǎng)”的管理服務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)招聘人才的規(guī)模。發(fā)展和規(guī)范各類人才社會(huì)中介組織，健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的人才服務(wù)體系。

    (九)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策

    把創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為自主創(chuàng)新的重要目標(biāo)，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。政府科技計(jì)劃對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和項(xiàng)目重點(diǎn)支持。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，對(duì)取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)職務(wù)技術(shù)成果視成果轉(zhuǎn)化后生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益給予獎(jiǎng)勵(lì)，依法保護(hù)非職務(wù)技術(shù)成果完成人的合法權(quán)益。支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定工作，推動(dòng)我省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、實(shí)施人才發(fā)展的重大工程

    (一)人才競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃

    著眼于人才的戰(zhàn)略性開發(fā)，依托重大科研項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，通過“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目平臺(tái)”的模式，爭(zhēng)取到2020年，以項(xiàng)目形式選拔100名具有國(guó)家水平的高層次創(chuàng)新型人才和400名學(xué)科帶頭人，培養(yǎng)造就一批在高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、新能源、新材料、裝備制造、生態(tài)保護(hù)、高原醫(yī)學(xué)、鹽湖化工、民族醫(yī)藥學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域具有同行業(yè)領(lǐng)先水平的高級(jí)專家。依托“西部之光”訪問學(xué)者、“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)工程”等各類高層次人才培養(yǎng)項(xiàng)目，到2020年，培養(yǎng)1500名中青年高層次人才骨干。

    (二)人才“小高地”建設(shè)工程

    堅(jiān)持人才與發(fā)展相促進(jìn)、科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)并重的原則，以急需緊缺的高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，依托我省優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)企業(yè)等載體，通過資金資助和實(shí)行更加優(yōu)惠的人才政策等措施，重點(diǎn)扶持一批層次高、環(huán)境好、多樣化的人才團(tuán)隊(duì)，在我省農(nóng)牧科技、生物技術(shù)、能源資源、新材料、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)科學(xué)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域中搭建一流舞臺(tái)、創(chuàng)造一流條件、營(yíng)造一流環(huán)境，著力打造具有青海特色的人才“小高地”。

    (三)青年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃

    為促進(jìn)青年科學(xué)技術(shù)人才成長(zhǎng)，加速造就一批適應(yīng)青海社會(huì)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，掌握基本科學(xué)理論與研發(fā)技能的優(yōu)秀青年科技骨干和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，依托省自然科學(xué)基金，重點(diǎn)支持40歲以下獲得博士和碩士學(xué)位的優(yōu)秀青年學(xué)者，圍繞我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的關(guān)鍵技術(shù)問題的應(yīng)用研究課題，開展相關(guān)具有創(chuàng)新性的科學(xué)研究，加大對(duì)青年科技人才的培養(yǎng)。

    (四)黨政人才能力提升工程

    以提高執(zhí)政本領(lǐng)為核心，每5年輪訓(xùn)一遍黨政人才，著力提高黨政人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。依托黨政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)、后備干部培訓(xùn)和基層干部培訓(xùn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)每2年對(duì)縣委書記、縣長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍，選送150名左右干部開展省內(nèi)雙向掛職鍛煉和省外交流。每年培訓(xùn)州廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和后備干部200名，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)180名。

    (五)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才推進(jìn)計(jì)劃

    著眼于提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，依托我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙百”計(jì)劃的實(shí)施，到2020年，培養(yǎng)造就100名左右具有戰(zhàn)略思維和全球視野、能夠引領(lǐng)青海企業(yè)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)家；培養(yǎng)造就1000名左右職業(yè)素養(yǎng)好、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或資本運(yùn)作方面具有較高造詣的職業(yè)經(jīng)理人；培養(yǎng)造就2000名左右熟悉市場(chǎng)營(yíng)銷、金融法律等專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，每年培訓(xùn)400名左右中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，促進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展。

    (六)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程

    圍繞我省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、信息技術(shù)、能源技術(shù)和現(xiàn)代管理等行業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)2000名專業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施“青海省高層次人才培養(yǎng)工程”，不斷擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)研修班規(guī)模，積極參與國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)研修班的學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)。實(shí)施“一年一千基層專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工程”，每年培訓(xùn)1000名基層科教文衛(wèi)、農(nóng)林牧水等方面的專業(yè)技術(shù)人才。

    (七)“三江源”人才培養(yǎng)使用工程

    認(rèn)真落實(shí)《青海省三江源工程管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)使用工作方案》，每3年輪訓(xùn)一遍三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程管理人才及專業(yè)技術(shù)人才。爭(zhēng)取每年各舉辦1期“三江源工程”東西部公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)班和專題高級(jí)研修班。依托三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)引智項(xiàng)目，選派高層管理人員赴國(guó)外培訓(xùn)。積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高級(jí)專家赴青開展培訓(xùn)講座、考察指導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)和課題研究等活動(dòng)。

    (八)高技能人才培養(yǎng)工程

    落實(shí)新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃、城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計(jì)劃、能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、國(guó)家技能資格導(dǎo)航計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)者技能就業(yè)計(jì)劃和技能崗位對(duì)接行動(dòng)。到2020年，通過多渠道投資，在西寧地區(qū)建成2-3個(gè)水平高、規(guī)模大、設(shè)施完善、特色鮮明的培訓(xùn)基地，在大型國(guó)有企業(yè)建成1-2所省級(jí)技能人才培訓(xùn)基地，新培養(yǎng)高技能人才2萬名，組織20萬人(次)參加通用工種鑒定。

    (九)萬名農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃

    圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，依托“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專業(yè)人員培訓(xùn)工程”等項(xiàng)目，廣泛開展形式多樣的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠和經(jīng)營(yíng)能人，努力造就一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍。到2020年，農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)30萬人，農(nóng)牧民二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)20萬人，使15000人達(dá)到農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才標(biāo)準(zhǔn)。

    (十)“專家服務(wù)團(tuán)”活動(dòng)

    根據(jù)州(市地)、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，每年組織30-50名左右省內(nèi)外專家學(xué)者赴基層開展“專家服務(wù)團(tuán)”活動(dòng)，協(xié)助當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行技術(shù)力量的組織和培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)乜萍既藛T自身業(yè)務(wù)水平和組織攻關(guān)的能力，并通過專題講座、技術(shù)示范、項(xiàng)目論證、聯(lián)合攻關(guān)、決策咨詢等形式，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把脈獻(xiàn)策。

    (十一)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃

    采取“剛?cè)岵⑴e，以柔為主”的多樣靈活方式，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，有計(jì)劃、分層次引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。依托重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、省屬國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所及以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)，用10年左右時(shí)間，引進(jìn)100名左右海外高層次人才和200名左右國(guó)內(nèi)高層次人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并通過柔性引進(jìn)的方式，吸引2000名左右國(guó)內(nèi)外專家來青短期服務(wù)。支持高校在“十二五”期間，每年引進(jìn)50名博士畢業(yè)生。

    (十二)高校高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃

    依托“昆侖學(xué)者”計(jì)劃和“135高層次人才培養(yǎng)工程”，以培養(yǎng)和吸引具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人為重點(diǎn)，著力打造一批優(yōu)秀的教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，取得具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的重大成果，使一批學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才、拔尖學(xué)科帶頭人脫穎而出。力爭(zhēng)每年在國(guó)內(nèi)外公開招聘20名特聘教授和講座教授，特聘教授每人每年享受10萬元的“昆侖學(xué)者”獎(jiǎng)金并提供不低于80萬元的教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)，講座教授每人每月享受1萬元的“昆侖學(xué)者”獎(jiǎng)金并提供不低于20萬元的教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)。在“十二五”期間，面向省內(nèi)高校選拔10名學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才，30名拔尖學(xué)科帶頭人和50名創(chuàng)新教學(xué)科研骨干進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

    (十三)動(dòng)員和組織專業(yè)技術(shù)人員開展服務(wù)基層活動(dòng)

    圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，依托科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”、“中小學(xué)優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)活動(dòng)”等，每年選派1000名左右扶貧、教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)科技等行業(yè)的各類專家通過兼職、講學(xué)、科技合作、技術(shù)承包、科學(xué)咨詢、掛職鍛煉等多種形式，進(jìn)一步動(dòng)員和組織全省各行各業(yè)專業(yè)技術(shù)人員走出機(jī)關(guān)、下到基層，以靈活多樣的方式、豐富實(shí)在的內(nèi)容，為廣大基層單位、專業(yè)技術(shù)人員和人民群眾提供智力支持和技術(shù)服務(wù)，逐步建立西寧地區(qū)對(duì)青南、城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)牧區(qū)的對(duì)口支援制度，不斷完善扶貧與扶智、人才支持與項(xiàng)目支持相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

    (十四)人才信息化、法制化建設(shè)工程

    整合人才信息資源，形成全省統(tǒng)一的人才供求信息系統(tǒng)，構(gòu)建人才資源共享平臺(tái)，建立社會(huì)化、開放式的人才市場(chǎng)信息和公共政策信息共享機(jī)制，建立健全高層次人才庫(kù)，形成高效便捷的人才信息網(wǎng)絡(luò)和功能強(qiáng)大的人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加快人才工作立法進(jìn)程，進(jìn)一步健全涵蓋人才安全保障、人才權(quán)益保護(hù)、人才市場(chǎng)管理、人才中介服務(wù)和人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等人才資源開發(fā)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的人才法律法規(guī)體系。

　　七、完善人才發(fā)展的體制機(jī)制

    (一)完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制

    堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。健全各級(jí)黨委抓人才工作的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，建立重大政策、重要工作部署的決策機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作列入各級(jí)黨政班子的考核內(nèi)容。建立各級(jí)黨委常委會(huì)聽取人才工作專項(xiàng)報(bào)告制度。完善黨委直接聯(lián)系專家制度，發(fā)揮高層次人才決策咨詢的智囊團(tuán)作用。

    (二)改進(jìn)人才管理方式

    建立健全政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)合理配置、用人單位自主管理的人才發(fā)展管理體制，推動(dòng)人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。理清人才工作各項(xiàng)政策法規(guī)，推動(dòng)人才工作職能部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消不利于人才發(fā)展的行政限制和干預(yù)，減少人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和使用等環(huán)節(jié)中的行政審批事項(xiàng)，落實(shí)用人單位自主權(quán)。

    (三)創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制

    把社會(huì)主義價(jià)值體系教育貫穿人才培養(yǎng)開發(fā)全過程，不斷提高各類人才的思想道德水平。充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極發(fā)展高中階段教育，探索以就業(yè)為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的職業(yè)教育資源配置模式，深化高校教育體制改革、調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力構(gòu)建與社會(huì)需求相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。大力推進(jìn)教育培訓(xùn)的社會(huì)化，積極發(fā)展繼續(xù)教育，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院干部教育培訓(xùn)的主渠道作用，有效利用和優(yōu)化整合高校、職業(yè)院校等各種教育培訓(xùn)資源，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育，形成廣覆蓋、多層次、開放式的終身教育網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體地位，完善各類人才脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、外出進(jìn)修、崗位培訓(xùn)和對(duì)外交流等繼續(xù)教育制度，不斷增強(qiáng)對(duì)用人單位和個(gè)人培訓(xùn)學(xué)習(xí)的激勵(lì)約束力度。

    (四)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

    建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，把重點(diǎn)目標(biāo)績(jī)效考核和群眾認(rèn)可作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的主要依據(jù)，分類評(píng)價(jià)黨政人才。以市場(chǎng)和出資人認(rèn)可為依據(jù)，以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，探索社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度。以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為主要標(biāo)準(zhǔn)，完善專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步建立量化評(píng)價(jià)、以考代評(píng)、考評(píng)結(jié)合的人才評(píng)價(jià)方式。改進(jìn)和完善科技成果評(píng)審制度。完善技能人才職業(yè)資格證書制度，建立健全社會(huì)化的技能人才評(píng)價(jià)認(rèn)定體系。建立在重大科研、工程項(xiàng)目實(shí)施和急難險(xiǎn)重工作中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別人才的機(jī)制。健全舉才薦才的社會(huì)化機(jī)制。

    (五)創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制

    改革各類人才選拔任用方式和方法，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，完善黨政人才公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選等辦法。健全國(guó)有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制，建立市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任用制度，加大市場(chǎng)化選聘力度。深化事業(yè)單位人事制度改革，全面推行和完善聘用制和崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人才由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

    (六)完善人才流動(dòng)配置機(jī)制

    充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，建立以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的人才流動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)引進(jìn)人才工作居住證制度，逐步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、所有制等限制。建立人才供需預(yù)測(cè)和調(diào)控機(jī)制，定期不定期地向社會(huì)發(fā)布預(yù)測(cè)信息。加強(qiáng)政府對(duì)人才向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域流動(dòng)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和配置。根據(jù)“四區(qū)兩帶一線”的功能區(qū)域布局，引導(dǎo)各類人才合理分布。

    (七)完善人才激勵(lì)保障機(jī)制

    建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價(jià)值，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀管理，制定知識(shí)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，探索專業(yè)技術(shù)人才按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的自主靈活分配辦法，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行期權(quán)、股權(quán)等激勵(lì)政策。繼續(xù)完善省級(jí)優(yōu)秀專家和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才選拔機(jī)制，健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的多元化人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。加快完善社會(huì)保障制度體系，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。保護(hù)各類人才享有創(chuàng)造成果。研究制定人才商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，支持用人單位按規(guī)定為各類人才建立商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法調(diào)處人事勞動(dòng)爭(zhēng)議。

    八、加強(qiáng)對(duì)落實(shí)《規(guī)劃綱要》的組織領(lǐng)導(dǎo)

    各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真正把落實(shí)《規(guī)劃綱要》作為人才工作的重中之重，切實(shí)擺上日程，教育引導(dǎo)廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地做好符合本地實(shí)際的人才工作，推動(dòng)我省人才工作邁上新臺(tái)階。

    (一)加強(qiáng)落實(shí)《規(guī)劃綱要》的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查

    省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)《規(guī)劃綱要》實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。要根據(jù)職能分工，把人才規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解到各地區(qū)和相關(guān)職能部門，確保人才規(guī)劃的實(shí)施。強(qiáng)化人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把實(shí)施人才規(guī)劃作為各級(jí)黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，建立人才工作部門績(jī)效考核管理機(jī)制和州(市地)人才工作評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查。

    (二)統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)和行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃的編制

    各地區(qū)、各部門要按照本《規(guī)劃綱要》的總體要求，立足“四區(qū)兩帶一線”的區(qū)域戰(zhàn)略布局和各類人才發(fā)展實(shí)際，編制本地區(qū)、本部門和本行業(yè)人才開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃，形成上下銜接、左右協(xié)調(diào)的人才發(fā)展規(guī)劃體系。

    (三)努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

    注重發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳黨的人才工作理論和政策，宣傳實(shí)施《規(guī)劃綱要》的重大意義、指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，宣傳《規(guī)劃綱要》實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，進(jìn)一步營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

    (四)扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

    圍繞落實(shí)《規(guī)劃綱要》和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入實(shí)施開展人才理論研究，分析把握人才成長(zhǎng)特點(diǎn)和人才工作規(guī)律，更好地指導(dǎo)工作。建立信息通報(bào)制度，加強(qiáng)各地區(qū)、各部門對(duì)實(shí)施《規(guī)劃綱要》的信息反饋與交流，及時(shí)了解情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和方法，適時(shí)修訂調(diào)整目標(biāo)任務(wù)，解決實(shí)施過程中的困難和問題，切實(shí)把《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)的要求落到實(shí)處。

　　名 詞 解 釋

    1、人才資源總量：指黨政人才資源、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才資源、專業(yè)技術(shù)人才資源、高技能人才資源、農(nóng)村實(shí)用人才資源和社會(huì)工作人才資源等“六支隊(duì)伍”數(shù)量之和。

    2、黨政人才：指公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員。

    3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才：指在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理崗位上工作的人員，包括出資人代表、經(jīng)營(yíng)管理人員、黨群工作者。

    4、專業(yè)技術(shù)人才：指具有專業(yè)技術(shù)職稱和沒有專業(yè)技術(shù)職稱但在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的人員。

    5、高技能人才：指在生產(chǎn)或服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，具有精湛專業(yè)技能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員的數(shù)量。包括取得高級(jí)技師、技師和高級(jí)技工職業(yè)資格及相應(yīng)職級(jí)的人員。

    6、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才：指具有一定的知識(shí)或技能，能夠起到示范和帶頭作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，并得到群眾認(rèn)可的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)者。包括生產(chǎn)型人員、經(jīng)營(yíng)型人員、技能帶動(dòng)型人員、科技服務(wù)型人員、社會(huì)服務(wù)型人員。

    7、社會(huì)工作人才：指獲得助理社會(huì)工作師及以上職業(yè)資格的人員。

    8、高技能人才占技能勞動(dòng)者比例：指技能勞動(dòng)者中高級(jí)技師、技師和高級(jí)工數(shù)量之和所占比例。技能人才指在生產(chǎn)或服務(wù)一線從事技能操作的人員，也稱為技能勞動(dòng)者。其技能水平按照國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)確定。

    9、R&D人員：指參與研究與試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目研究、管理和輔助工作人員，包括項(xiàng)目(課題)組人員、企業(yè)科技行政管理人員和直接為項(xiàng)目(課題)活動(dòng)提供服務(wù)的輔助人員。

    10、人力資本投資：人力資本是指以勞動(dòng)者的質(zhì)量或其擁有的技術(shù)、知識(shí)、工作能力所表現(xiàn)出來的資本。人力資本與物質(zhì)資本兩者共同構(gòu)成國(guó)民財(cái)富。人力資本投資是指全社會(huì)教育支出、衛(wèi)生支出和R&D支出之和。

    11、人才貢獻(xiàn)率：即人才資本貢獻(xiàn)率。人才資本就是體現(xiàn)在人才本身和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益上，以人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識(shí)水平、創(chuàng)新能力特別是創(chuàng)造性勞動(dòng)成果及對(duì)人類較大貢獻(xiàn)所表現(xiàn)出來的價(jià)值。人才資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，是指人才資本作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的核心投入要素，通過其自身形成的遞增收益和產(chǎn)生的外部溢出效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出所作出的貢獻(xiàn)份額，通俗地講就是人才貢獻(xiàn)率。

    12、人力資源總量：人力資源即勞動(dòng)力資源，指勞動(dòng)年齡人口。人力資源總量在我國(guó)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中是指16歲及以上人口總數(shù)。

    13、人才資源占人力資源總量比例：指“六支隊(duì)伍”數(shù)量之和占人力資源總量的比例。

    14、國(guó)民平均受教育年限：指15歲及以上人口所受普通教育的年限總和與15歲及以上人口總數(shù)之比。

    15、國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量：指我國(guó)申請(qǐng)人獲得的由國(guó)家專利局授予的發(fā)明創(chuàng)造專有權(quán)數(shù)量。

    16、國(guó)際科技論文發(fā)表數(shù)：指我國(guó)作者發(fā)表在國(guó)際主要科技期刊和會(huì)議上的論文數(shù)量。主要是指《科學(xué)引文索引》(SCI)、《工程索引》(EI)和《科學(xué)技術(shù)會(huì)議錄索引》(ISTP)三個(gè)檢索系統(tǒng)收錄的我國(guó)科技人員發(fā)表的論文數(shù)之和。

    17、職務(wù)技術(shù)成果：指執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的技術(shù)成果。

    18、非職務(wù)技術(shù)成果：指?jìng)€(gè)人在工作以外，利用自己的物質(zhì)技術(shù)條件，為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步所作的貢獻(xiàn)，使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)屬于完成非職務(wù)技術(shù)成果的個(gè)人。