在今年的中國(guó)全國(guó)人大年度例會(huì)上，全國(guó)人大代表們充分發(fā)揮法律賦予的權(quán)力，就民生問(wèn)題和國(guó)家大政方針提出不少高質(zhì)量的建議和議案。這些建議和議案是人大代表們長(zhǎng)年調(diào)研與分析的成果，顯示出全國(guó)人大代表履職能力正不斷提高。

2010年2月28日，中國(guó)教育部公布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》意見(jiàn)稿。在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，很多來(lái)自教育系統(tǒng)的人大代表表示，自己提出的建議在《規(guī)劃綱要》中都有所體現(xiàn)。全國(guó)人大代表、青海省西寧市回族中學(xué)副校長(zhǎng)拜秀花女士說(shuō)，“這幾年人大代表、政協(xié)委員從事教育的不少，每年提的建議意見(jiàn)也就是這次綱要規(guī)劃中關(guān)注的問(wèn)題，就是教育的體制、擇校、高考、教師的福利待遇問(wèn)題，關(guān)鍵是教育公平、均衡發(fā)展問(wèn)題。人大代表、政協(xié)委員在不同地區(qū)、不同層次有他的發(fā)現(xiàn)，每年都在（會(huì)上）反映基層的問(wèn)題、建議、意見(jiàn)，這次規(guī)劃綱要就是針對(duì)這幾年老百姓和人大代表、政協(xié)委員反映的問(wèn)題，針對(duì)性還是非常強(qiáng)的。”

除了廣泛采納全國(guó)人大代表的建議外，教育部在《規(guī)劃綱要》起草過(guò)程中也邀請(qǐng)他們參加討論并提出修改意見(jiàn)。全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)教授龐麗娟女士說(shuō)，“很多代表和委員就被國(guó)家和教育部聘為專(zhuān)家，參加在綱要制定的過(guò)程當(dāng)中。比如說(shuō)我自己，教育部從基礎(chǔ)教育方面、從教師教育方面邀請(qǐng)我參加課題組。這次《規(guī)劃綱要》確實(shí)在充分發(fā)揮民主、發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和最廣大民眾的作用（方面）做了一個(gè)非常好的典范。”

其實(shí)，《規(guī)劃綱要》的起草只是中國(guó)全國(guó)人大代表在國(guó)家政治生活中有效發(fā)揮作用的一個(gè)縮影。

在今年的全國(guó)人大年度例會(huì)中，近3000名人大代表積極建議獻(xiàn)策，提出一批高質(zhì)量的建議和議案。例如，來(lái)自深圳的張育彪代表建議修改《義務(wù)教育法》，實(shí)行12年免費(fèi)義務(wù)教育；來(lái)自上海的顧逸東代表建議修訂《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》等等。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛表示，這些建議和議案將有效推動(dòng)國(guó)家民主法制建設(shè)，體現(xiàn)出了人大代表履職能力的提高。

李飛說(shuō)，“全國(guó)人大包括它的常委會(huì)很重要的一個(gè)職能就是立法，法律是規(guī)范社會(huì)生活，為全社會(huì)建章立制的，所以人大代表能夠提出他們的建議，推動(dòng)立法工作，確實(shí)是推動(dòng)整個(gè)國(guó)家民主法制建設(shè)。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏先生說(shuō)，在某種意義上，人大代表作為人民群眾的“政治代言人”，他們的建議和議案實(shí)質(zhì)上是人民群眾意志表達(dá)的載體，是溝通人民群眾與國(guó)家之間關(guān)系的“政治橋梁”。

莫紀(jì)宏說(shuō)，“代表提議案是代表行使自身權(quán)利，履行自身功能的重要制度。議案涉及大政方針，代表有權(quán)利提議案，實(shí)際上，通過(guò)人民代表大會(huì)，讓代表有機(jī)會(huì)集中性的反映所代表的選民或選舉單位的意向，這樣才能夠真正體現(xiàn)出代表是代表人民當(dāng)家作主，參政議政。”

人大代表提出建議和議案大部分是他們長(zhǎng)年調(diào)研與分析的成果。據(jù)了解，很多全國(guó)人大代表通過(guò)基層調(diào)研、設(shè)置議案接待日等形式來(lái)搜集民意。全國(guó)人大代表、青海省循化撒拉族自治縣縣長(zhǎng)韓永東說(shuō)，“作為人大代表，要履好職，盡好責(zé)，最關(guān)鍵的是要注重平常性的調(diào)查研究和深入地觀察分析問(wèn)題。所以我覺(jué)得議案接待日、平時(shí)調(diào)研，對(duì)提高代表素質(zhì)，提高議案質(zhì)量，為政府科學(xué)決策上提供意見(jiàn)建議，作為一個(gè)載體是非常必要的。一方面能夠督促代表經(jīng)常圍繞國(guó)家的宏觀事情思考問(wèn)題，更重要的是通過(guò)這個(gè)活動(dòng)，給各個(gè)代表廣泛的交流空間，同時(shí)也提供了看到先進(jìn)東西的一個(gè)機(jī)會(huì)。”

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)還加強(qiáng)了對(duì)人大代表的培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們的法律素養(yǎng)。

李飛說(shuō)，“這些年為了提高全國(guó)人大代表履職的能力，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳特別重視對(duì)代表法律知識(shí)的培訓(xùn)，每年都搞幾期集中性的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，其中包括按照立法程序，我們代表怎么提出相關(guān)議案?，F(xiàn)在全國(guó)人大代表確實(shí)素質(zhì)提高了，特別是對(duì)法律知識(shí)，包括立法方面的越來(lái)越了解。”