自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在批準(zhǔn)自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，表決通過有關(guān)決議，圓滿完成各項(xiàng)議程后，1月18日下午在新疆人民會(huì)堂閉幕。 

會(huì)議號召，全區(qū)各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，同心同德，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃、推進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆而努力奮斗！ 

大會(huì)應(yīng)到代表549人，出席475人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。 

大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席艾力更·依明巴海主持閉幕大會(huì)。 

大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席張國梁、阿勒布斯拜·拉合木、杜秦瑞、栗智、乃依木·亞森、買買提明·牙生、喬吉甫、馬明成、尼相·依不拉音在主席臺前排就座。

張春賢、努爾·白克力、艾斯海提·克里木拜、車俊、韓勇、朱錦林、符強(qiáng)、黃衛(wèi)、肖開提·依明、努爾蘭·阿不都滿金、宋愛榮、朱海侖、白志杰、庫熱西·買合蘇提、胡偉、華士飛和大會(huì)主席團(tuán)成員在主席臺就座。

大會(huì)依次表決通過了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議，關(guān)于自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議，關(guān)于2010年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議，關(guān)于2010年自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況和2011年自治區(qū)預(yù)算的決議，關(guān)于自治區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告的決議，關(guān)于自治區(qū)高級人民法院工作報(bào)告的決議，關(guān)于自治區(qū)人民檢察院工作報(bào)告的決議。 

艾力更·依明巴海在講話中說，自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議，是貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神、實(shí)施新的五年規(guī)劃的一次重要會(huì)議，也是新疆進(jìn)入新時(shí)期新階段的一個(gè)重要標(biāo)志。這次大會(huì)在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和大會(huì)主席團(tuán)的主持下,在全體代表和列席人員的共同努力下，圓滿完成了預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)，是一次團(tuán)結(jié)、鼓勁、求實(shí)、奮進(jìn)的大會(huì)，對于進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，凝聚力量、鼓舞斗志，推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，具有十分重要的意義。會(huì)議期間，全體代表肩負(fù)自治區(qū)2000多萬各族人民的重托，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，暢所欲言、集思廣益，共謀“十二五”發(fā)展大計(jì)，表現(xiàn)出了飽滿的政治熱情和主人翁精神風(fēng)貌。大會(huì)通過的自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要、作出的各項(xiàng)決議，充分體現(xiàn)了中央和自治區(qū)黨委的重大決策部署，充分體現(xiàn)了全區(qū)各族人民搶抓機(jī)遇、奮力拼搏、開創(chuàng)未來的堅(jiān)定意志和強(qiáng)烈愿望。 

艾力更·依明巴海強(qiáng)調(diào)，自治區(qū)“十二五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們已經(jīng)邁上了大建設(shè)大開放大發(fā)展的新征程。全區(qū)上下要以只爭朝夕的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，狠抓會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，全面完成大會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。要牢牢把握跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)定不移地反對民族分裂，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，樹立“只有努力，才能改變；只要努力，就能改變”的信念，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破，體現(xiàn)新疆效率，奮力實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。全區(qū)上下要倍加珍惜安定團(tuán)結(jié)的大好局面，不斷增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)和社會(huì)各方面的團(tuán)結(jié)，最大限度地激發(fā)一切積極因素，形成一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)的強(qiáng)大合力。各位代表要牢記重托、依法履職，充分發(fā)揮凝聚人心、集中民智、依法治疆的重要作用，團(tuán)結(jié)帶動(dòng)各族人民群眾，用勤勞的雙手和智慧建設(shè)美好家園。要深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委人大工作會(huì)議精神，大力推動(dòng)民主法制建設(shè)和依法治區(qū)進(jìn)程，為推進(jìn)新疆科學(xué)跨越提供法律保障，增添動(dòng)力，保駕護(hù)航。

在雄壯的國歌樂曲聲中，艾力更·依明巴海宣布：自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議閉幕。 

在主席臺就座的還有：錢智、賈帕爾·阿比布拉、靳諾、鐵力瓦爾迪·阿不都熱西提、艾爾肯·吐尼亞孜、黃昌元、王偉、買買提江·艾買提、王永明、柯賽江·賽力禾加、柯麗、劉晏良、買買提艾山·托乎達(dá)力、阿尤甫·鐵衣甫、阿不都力提甫·阿不都熱依木、來策義、萬宗林、劉建新、宋志國、哈尼巴提·沙布開、孔星隆、劉向松、成家竹、王記文、肉孜·司馬義、楊肇季、哈斯木·馬木提、達(dá)列力汗·馬米汗等。 

在疆全國人大代表、自治區(qū)各界代表人士列席或旁聽了會(huì)議。
9件大會(huì)議案  件件關(guān)乎國計(jì)民生

自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議期間收到議案、建議共計(jì)941件。經(jīng)大會(huì)審議，將李慧娟等17位代表提出的關(guān)于制定《自治區(qū)生態(tài)補(bǔ)償條例》等10件議案列為大會(huì)議案，審議并案后確定為9件。這9件議案將交自治區(qū)人民政府辦理，并提出處理意見報(bào)告。

大會(huì)議案之一 制定《自治區(qū)生態(tài)補(bǔ)償條例》                            

案由：企業(yè)在進(jìn)行能源開發(fā)過程中，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不利影響，甚至是破壞，理應(yīng)對當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)施生態(tài)補(bǔ)償，并承擔(dān)恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的責(zé)任。

建議：李慧娟等17位代表認(rèn)為：在設(shè)立新的開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，一定要進(jìn)行科學(xué)論證和規(guī)劃。應(yīng)明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶⑹軆斦吲c支付者,生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償資金的監(jiān)督、管理和使用。

大會(huì)議案之二 修訂《新疆維吾爾自治區(qū)種畜禽管理?xiàng)l例》

案由：隨著新疆畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，原條例已不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和種畜禽管理需要。

建議：史少林等10位代表建議修訂該法：制定和公布區(qū)級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄。有計(jì)劃地建立畜禽品種資源保種場、保護(hù)區(qū)、基因庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，對有價(jià)值的瀕危畜禽品種實(shí)行特別保護(hù)。
大會(huì)議案之三  司法救助刑事案件被害人

案由：在人民法院刑事審判和執(zhí)行實(shí)踐中，常常遇到被害人無明顯過錯(cuò)，因被告人犯罪行為的危害，致被害人人身遭到嚴(yán)重侵害或財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，卻無法得到相應(yīng)賠償?shù)那闆r?！?/p>

建議：劉新勝等10位代表建議，對刑事案件被害人實(shí)施司法救助方面進(jìn)行立法，制定《關(guān)于對刑事案件被害人實(shí)施司法救助的若干規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則。

大會(huì)議案之四  修訂《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》

案由：該條例1996年頒布，并于2005年作了修訂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，條例在實(shí)施過程中逐步暴露出一些問題，已不能滿足自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

建議：熱合買提汗等11位代表建議，盡快對現(xiàn)行保護(hù)條例進(jìn)行部分修訂，在中央提出科學(xué)發(fā)展觀、新型工業(yè)化、環(huán)境友好型社會(huì)等各種“國家意愿”的背景下，做出比較強(qiáng)硬的各種環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

大會(huì)議案之五

制定《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》

案由：該法實(shí)施后，重許可輕監(jiān)管的狀況還沒有從根本上得到改變。隨著行政許可工作的深入開展，行政許可實(shí)施主體、行政許可項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目清理等方面存在的困難與問題日益凸顯。

建議：買買提·玉山等10位人大代表建議，自治區(qū)人大常委會(huì)從加強(qiáng)全區(qū)依法行政及加快新疆大建設(shè)、大開放和大發(fā)展的需要出發(fā)，盡快制定實(shí)施辦法。

大會(huì)議案之六  加強(qiáng)草原建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

案由：新源縣天然草場超載過牧，草原生態(tài)惡化。雖然該縣已連續(xù)6年實(shí)施退牧還草工程，對草場保護(hù)采取了很多措施，但生態(tài)脆弱的態(tài)勢并未根本改變。

建議：躍進(jìn)·達(dá)吾列提拜依等14位代表建議，根據(jù)各地草場實(shí)際生產(chǎn)能力提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍；實(shí)施禁牧補(bǔ)助；繼續(xù)鞏固實(shí)施國家退牧還草工程。建立草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，加大對牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度，積極引導(dǎo)牧民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)相得益彰、相互促進(jìn)。

案由：民辦教育事業(yè)在延長國民受教育年限、增加優(yōu)質(zhì)教育資源方面起到重要作用。內(nèi)地諸多省份出臺促進(jìn)民辦教育事業(yè)跨越式發(fā)展的政策和實(shí)施辦法。

建議：盧向豹等14位代表建議，將民辦學(xué)校教師納入事業(yè)單位編制序列、確立民辦學(xué)校法律地位；落實(shí)“兩免一補(bǔ)”對民辦學(xué)校財(cái)政支持；加大對民辦教育的公共財(cái)政和金融支持力度。

大會(huì)議案之八 出臺《自治區(qū)〈動(dòng)物防疫法〉實(shí)施細(xì)則》

案由：該法對動(dòng)物防疫及監(jiān)督方面可操作性不足，一些條款不適應(yīng)我區(qū)動(dòng)物防疫要求，導(dǎo)致出現(xiàn)在具體操作上難以把握、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接不足等問題。

建議：李興蓮等11位代表提出，制定實(shí)施細(xì)則，建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的動(dòng)物防疫工作秩序，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和人體健康。

大會(huì)議案之九 確保食品監(jiān)管從加強(qiáng)監(jiān)管入手 

案由：食品安全還存在諸多不安全因素；監(jiān)測、管理工程資金投入嚴(yán)重不足。

建議：宣國軍、古麗基娜·尼亞孜等代表建議，通過立法明確各部門職能分工；建立健全檢測體系。