財政透明進展如何?昨日上午,兩會委員與代表拿到了國家賬本,即《關于2009年中央和地方預算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預算草案的報告》(下稱“預算草案”)。記者采訪發(fā)現,委員代表們認為,今年預算草案披露數據更多,表現方式也更好。不過細節(jié)不足、時間不夠卻讓代表頭疼,一本賬看不明白。
分項更細披露數據更多
全國人大代表、河南省平頂山市副市長鄭茂杰表示,從編寫體例上看,比較好的一點是預算報告后邊有更多項目表,分項收支披露數據更為細致清晰,便于代表察看。
今年報告延續(xù)了去年的編制體例,除了文字報告還有表格、柱狀圖和圓形圖。與去年兩會發(fā)給代表委員的預算草案對比,附表多了三張,披露了2009年中央政府性基金收入情況與支出情況,以及2010年中央政府公共投資安排情況。為了便于人大代表審議,還對2010年政府支出科目進行了一些調整細化,由15個項目變成18個項目,披露的數據也更多。
全國政協委員、上海財經大學公共經濟與管理學院博士生導師蔣洪表示,在表達形式上,今年的可讀性更強。
細節(jié)不足代表看不出問題
國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清表示,這兩年預算報告只給大項目結果,決策其實還是不夠透明,因為大家看不到這些數字是怎么來的。不知道項目下更為具體的收支,很難看出問題。
蔣洪也認為,從審查預算的角度看,今年預算草案和去年相比沒有根本性變化。“去年有一本很厚的各部門預算附件材料,在會場討論可以看到,不許帶出會場。今年我還沒有看到這個材料。”蔣洪說,目前來看細節(jié)少,很難評判。“比如教育支出,我只能看到支出是多少。但是這樣的數字是否合理,我看不出來。”
蔣洪說,廣州兩會以前就發(fā)現了一些預算問題,因為其披露預算更多更詳細,到了幼兒園層面。兩會可以在審議時提出,在預算時解決問題。
此外,蔣洪說,現在的預算草案是按照功能分類,如教育支出多少,環(huán)保支出多少。不是經濟分類,如工資多少,辦公費用多少。“我國會計制度中兩種分類都有,政府是有這筆賬的,但是沒有公開。這樣掩蓋了很多信息,如“三公消費”就看不出來。