始于阿爾及利亞的反政府運(yùn)動,經(jīng)過突尼斯的放大,已經(jīng)演變成席卷整個中東的政治風(fēng)潮。目前,這場沙漠風(fēng)暴還遠(yuǎn)未過去。一旦風(fēng)暴消歇,留下的會是什么?這些國家的前途會是怎樣?
現(xiàn)在就做出評判顯然為時過早。不過,中東地區(qū)有三個國家的民主化歷史可以作為借鑒。突尼斯、埃及等國的未來,大抵逃不出三種結(jié)局:世俗化民主的“土耳其模式”、宗教色彩濃厚的“伊朗模式”和國內(nèi)沖突不斷的“黎巴嫩模式”。而中東地區(qū)最早的民主共和國——土耳其的政治發(fā)展史,可以作為觀察中東政治風(fēng)潮的一面鏡子。
土耳其的前身是奧斯曼土耳其帝國。第一次世界大戰(zhàn)奧斯曼帝國戰(zhàn)敗,隨即瓦解,土耳其本土也遭到西方列強(qiáng)和鄰國的瓜分。1919年,當(dāng)時的青年軍官凱末爾發(fā)動了追求民族獨(dú)立與世俗民主的“凱末爾革命”。1921年,土耳其議會宣布廢除政教合一的哈里發(fā)制度,并推出一系列改革措施,次年開始實(shí)行代議制民主,建立了中東地區(qū)第一個民主共和國。
凱末爾實(shí)行了全盤西化的改革,包括“服飾革命”——規(guī)定所有公職人員穿西裝、禁止使用阿拉伯文并創(chuàng)制新文字、參考(實(shí)際上基本是照搬)瑞士等國經(jīng)驗(yàn)制定法律體系等。
不過,雖然名為“代議制民主”,但是在土耳其民主化初期,一直是共和人民黨一黨執(zhí)政,凱末爾本人則依靠其政治威望進(jìn)行統(tǒng)治。1931年,土耳其更是明文規(guī)定,共和人民黨和國家的機(jī)構(gòu)是一致的,黨的總書記就是政府內(nèi)務(wù)部長,各省黨的領(lǐng)導(dǎo)人同時擔(dān)任該省省長,黨主席就是共和國總統(tǒng)。凱末爾本人一直身兼總統(tǒng)和黨主席直至逝世。
凱末爾逝世后,其革命時期的軍事助手伊諾努繼任總統(tǒng)和黨主席,并宣布土耳其是“一個政黨、一個民族、一個領(lǐng)袖”,權(quán)威體制達(dá)到了一個高峰。不過,多少出人意料的是,正是伊諾努自上而下地發(fā)動了民主化運(yùn)動。1945年,土耳其開放黨禁。這一舉動部分是迎合美國。
不過,開放黨禁帶來的第一個后果是伊斯蘭政黨的復(fù)興。在凱末爾時期,宗教勢力被嚴(yán)格限制參與政治。但是,延續(xù)近千年的伊斯蘭傳統(tǒng),不是一紙禁令能夠抹殺掉的。一旦政治松動,就會出現(xiàn)宗教情緒的反彈。哪怕是非宗教的政黨,為了拉選票,也紛紛以宗教為號召吸引選票。
1946年,前政府總理拜亞爾另組新黨民主黨,并在1950年通過宣揚(yáng)宗教主張贏得議會選舉。民主黨取代了共和人民黨成為第一大黨,拜亞爾取代伊諾努成為土耳其第三任總統(tǒng)。
然而,上臺后的民主黨很快就對民主制度“過河拆橋”,步了一黨獨(dú)大的后塵,而且比共和人民黨采取了更加嚴(yán)厲的專制措施,包括關(guān)禁報(bào)刊、禁止其他黨派活動、鎮(zhèn)壓政治對手等,在黨內(nèi)也不允許出現(xiàn)不同聲音。1960年,民主黨更是通過一項(xiàng)法令,禁止所有政治活動、封禁報(bào)刊和關(guān)閉大學(xué)等等。這項(xiàng)法令激起了反對派的不滿,更重要的是,觸動了懸在土耳其政壇頭上的達(dá)摩克利斯之劍——軍隊(duì)。當(dāng)年,軍隊(duì)發(fā)動政變,推翻了民主黨的專制統(tǒng)治。
在一年半的軍政后,軍政府還政于民,開始了土耳其歷史上的第三次民主化。
其后,土耳其由正義黨執(zhí)政,政局總體較為平穩(wěn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較快。但是,正義黨依靠宗教力量,在上臺后實(shí)行親宗教色彩的政策,比如大規(guī)模修建清真寺、開辦宗教學(xué)校、重新強(qiáng)調(diào)教規(guī)等。這引發(fā)了土耳其軍方于1971年、1980年兩度出手干政,并于1980~1982年再次實(shí)施軍政。
1982年,土耳其軍政府頒布了新憲法,第四次實(shí)施民主化,建立了多黨制、半總統(tǒng)半議會制的政治制度。新憲法還規(guī)定,最高法院可以取締任何反世俗的政黨。此后,土耳其逐步放寬了組織政黨等限制,完善和發(fā)展了民主制度。
不過,此輪民主化的結(jié)果是,宗教色彩濃厚的政黨逐漸“上位”。1983年,土耳其繁榮黨成立,曾主張按照伊斯蘭教教義治國,并聯(lián)合伊斯蘭教國家與美國和西方對抗。1996年,立場變得溫和的繁榮黨通過選舉執(zhí)政,但不久就被軍方趕下臺。
目前,在土耳其執(zhí)政的是正義與發(fā)展黨,即重組后的繁榮黨。雖然該黨在土國內(nèi)被認(rèn)為是親伊斯蘭宗教的政黨,但是在上臺后,世俗化傾向并未有根本改變。在該黨的領(lǐng)導(dǎo)下,土耳其加快了向歐盟靠攏的進(jìn)程,不過也因土國內(nèi)政治等問題與歐盟有意見不合之處。2010年,該黨發(fā)動了全民公決,削弱了軍隊(duì)和司法的權(quán)力。這被一些人認(rèn)為是發(fā)展了民主,但也有人認(rèn)為,軍隊(duì)和司法這兩大維護(hù)世俗的力量被削弱,將有利于伊斯蘭政治勢力。
縱觀土耳其在民主革命后的政治發(fā)展,充滿了專制與民主、宗教與世俗、軍隊(duì)與政黨之間的互動。其間的進(jìn)程錯綜復(fù)雜,以至于無法籠統(tǒng)概括。然而,仍然可以從中得出一些趨勢性的分析。
第一,土耳其政治的大方向是世俗化和民主化。凱末爾革命的精神已經(jīng)給土耳其這個民族深深打上烙印,以至于雖然曾涌現(xiàn)不少強(qiáng)人政治和軍人政權(quán),但是誰都不敢輕易動“民主”這面大旗。另一方面,雖然數(shù)次出現(xiàn)伊斯蘭教政治勢力高漲局面,但執(zhí)政的宗教政黨必須在世俗與宗教之間小心地保持平衡。
第二,雖然大方向是世俗化民主化,但是過程卻極為漫長,進(jìn)程不斷反復(fù),其間經(jīng)歷頗多曲折。比如,凱末爾及其繼任者雖然是民主革命的產(chǎn)兒,但他們的統(tǒng)治卻是權(quán)威主義的強(qiáng)人政治。又比如民主黨通過民主化取得政權(quán)后,卻變本加厲地實(shí)行專制,出現(xiàn)了制度性倒退。再比如軍隊(duì)曾四次干預(yù)政治,雖然目的都是為了維護(hù)世俗化改革方向,但是手段卻是以非民主的形式。土耳其民主化能夠(至少目前來看)取得一定成績,很大程度上要拜關(guān)鍵人物在關(guān)鍵時刻的抉擇所賜,很難說是“歷史的必然”。
第三,世俗化與民主化之間存在悖論——老百姓可能把票投給宗教色彩較強(qiáng)的政黨,軍隊(duì)等看似“獨(dú)裁”的力量反倒維護(hù)著民主政體。這種被一些西方人稱為“綁架式民主”的現(xiàn)象也曾在伊斯蘭世界其他國家出現(xiàn):1991年的阿爾及利亞和2006年的巴勒斯坦都曾出現(xiàn)宗教極端勢力贏得多數(shù)選票的情況。本來,只要程序合法,贏得選舉的政黨組閣本是代議制民主的題中之義,無論其宗教色彩如何;但是,宗教的意識形態(tài)和政體的意識形態(tài)往往并不兼容。
在土耳其政治中,軍隊(duì)一直發(fā)揮著舉足輕重的作用,形成總統(tǒng)、議會(政黨)與軍隊(duì)之間的某種“三權(quán)平衡”。土耳其憲法規(guī)定,軍隊(duì)行使著捍衛(wèi)世俗主義與民主政治的使命。雖然軍隊(duì)曾經(jīng)四度干政,但其方向卻是良性的。這一點(diǎn)恐怕是土耳其獨(dú)一無二的特色,但也最難于模仿。
從政教合一,到全盤西化,再到伊斯蘭復(fù)興,最后在民主政治與伊斯蘭傳統(tǒng)的平衡中探索適合自身的道路,土耳其長達(dá)80年、并仍在繼續(xù)發(fā)展的政治轉(zhuǎn)型是中東國家的一個典型。從整個過程中,或許可以窺見中東政治未來發(fā)展的某種方向。