關于《甘肅省清真食品管理條例》貫徹實施情況的調研報告
日期：2009-6-25  

     2008年9月1日省十一屆人大民族僑務委員會第三次會議通過省人大常委會：?

根據省人大常委會2008年工作要點，省人大民族僑務委員會組成三個調研組，于7月至8月對《甘肅省清真食品管理條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施情況進行了調研。調研組分赴蘭州、白銀、平涼、定西、張掖、酒泉6個市及靖遠、華亭、崆峒、隴西、岷縣、肅南、肅北、阿克塞、敦煌等12個縣（市、區(qū)），采取聽取匯報、實地考察、召開座談會、征求群眾意見等形式，對《條例》的貫徹實施情況進行了調研。同時，委托金昌、武威、臨夏、甘南等市、州人大常委會對《條例》在本行政區(qū)域內實施的實際情況進行了調研，并報送了書面調研報告。向省民委了解了有關情況。現(xiàn)將調研情況報告如下：?

一、基本情況?我省是一個多民族省份，有54個少數民族，少數民族人口240萬人，占全省總人口的9.3%。全省食用清真食品的少數民族人口達160多萬人。清真食品業(yè)主要有：一是清真餐飲業(yè)，經營戶和從業(yè)人員最多，既有高檔次的餐廳、中檔次的餐館，也有一些餐飲攤點等；二是食品加工業(yè)，如糕點加工廠、醬醋加工廠、乳品加工廠等；三是屠宰業(yè)，如牛羊肉屠宰廠（場）；四是清真食品販運業(yè)，如肉、禽、蛋販運，清真糕點運輸等。還有一些其他經營企業(yè)，如清真食品廣告業(yè)、清真食品包裝業(yè)、清真食品餐具清洗業(yè)等。從規(guī)模上講，有大到上億元的公司，也有小到幾百元的小飲食攤點。全省14個市州、86個縣（市、區(qū)）基本上都有清真食品業(yè)。清真食品業(yè)已成為我省特別是蘭州市、臨夏回族自治州、張家川回族自治縣、平涼市等地的重要產業(yè)。目前，全省大約有清真生產經營企業(yè)3萬多家，從業(yè)人員30多萬人。清真食品業(yè)已成為我省民族經濟的重要組成部分，是我省民族經濟中發(fā)展最快的行業(yè)之一，為少數民族提供清真美食的同時，也為少數民族群眾提供了大量的就業(yè)崗位。清真餐飲業(yè)在我省餐飲服務業(yè)中已確立舉足輕重的位置，如：蘭州市目前有清真食品企業(yè)3500家，清真餐飲業(yè)已占據了蘭州市餐飲行業(yè)的半壁河山，象東方宮清真餐廳、忠華手抓大王、龍頭山生態(tài)園等同時容納近千人的清真餐廳就有10余家，同時容納500人左右的有幾十家。清真食品已經成為我省傳統(tǒng)食譜中的一個重要系列，而手抓羊肉、蘭州牛肉面已成為甘肅地方風味食品的標志。?

穆斯林群眾對清真食品要求比較嚴格，不清真的食品絕對不食用。清真食品，不僅信仰伊斯蘭教的少數民族群眾食用，其他民族的群眾也非常喜愛。隨著甘肅的清真食品生產經營企業(yè)規(guī)模不斷擴大，投資經營的商人越來越多，成為社會投資的重要行業(yè)。?

二、貫徹實施《條例》的主要成效?從調研情況看，《條例》自2003年3月1日實施以來，全省各級政府及相關部門對貫徹實施《條例》的認識較明確，工作制度較健全，管理措施基本到位，在促進少數民族經濟發(fā)展，滿足少數民族生活需要，尊重穆斯林群眾生活習俗，保護少數民族的合法權益，增進民族團結等方面，發(fā)揮了積極的作用，并促進了清真食品業(yè)的健康發(fā)展。?

（一）加強宣傳教育，提高貫徹實施《條例》的自覺性。各級政府把《條例》的宣傳教育作為規(guī)范清真食品市場管理秩序、促進少數民族經濟社會發(fā)展的一項基礎性工作來抓。在召開各種會議，舉辦少數民族干部培訓班、宗教教職人員培訓班時，將《條例》作為重要學習內容，有重點地抓好廣大干部和宗教界人士的學習；通過新聞媒體、張貼宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、召開座談會等形式廣泛進行《條例》的宣傳教育活動；借助重大節(jié)日、“民族團結進步宣傳月”、“五五普法”和“3•15”消費者權益保護日等有利時機，結合創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、迎奧運等活動，組織廣大干部群眾學習《條例》及清真食品相關知識，提高各有關方面人員依法管理清真食品的自覺性和從業(yè)人員的行業(yè)自律意識。?

（二）強化組織領導，建立清真食品管理工作機制。全省普遍成立了清真食品管理工作領導機構和辦事機構。如崆峒區(qū)政府成立了由分管領導任組長，相關職能部門為成員單位的清真食品管理工作領導小組。區(qū)上把這項工作納入業(yè)務部門年終目標考核內容。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)還專門設立清真食品監(jiān)督崗，向社會公布舉報電話，聘請了各級人大代表、政協(xié)委員、宗教界人士、個體經營戶，負責對本區(qū)域的清真食品生產企業(yè)和經營場所進行義務監(jiān)督。成立了由120家清真食品企業(yè)組成的清真食品協(xié)會。初步形成了政府部門負總責，民宗部門具體管，相關職能部門配合管，義務監(jiān)督人員、社會團體協(xié)助管的“四管”工作機制。?

（三）依法監(jiān)督管理，規(guī)范清真食品生產經營秩序。各級政府及民族工作部門充分利用法律、行政和經濟手段，依法加強對清真食品生產、加工經營的管理，有效規(guī)范了清真食品市場經營秩序。一是把好準入關。各地區(qū)、各部門狠抓源頭促管理，要求凡從事清真食品生產經營的企業(yè)或個體工商戶，在取得工商行政部門頒發(fā)的經營許可證之后，必須征得伊斯蘭協(xié)會的允準，經主管部門現(xiàn)場檢查，對照《條例》要求，從企業(yè)的可行性、原材料、監(jiān)制人員等關鍵環(huán)節(jié)入手，核實其具備《條例》規(guī)定的條件后，發(fā)放清真食品標志牌。對各類清真食品生產經營單位的連鎖企業(yè)和分支機構，堅持一點一證，切實把住了入口關。二是把好檢查關。各主管部門堅持不定期到清真食品生產經營場所，采取查、看、聽、問等方式，對采購、屠宰、操作等重點崗位人員和生產、加工、經營場地，設備、倉庫專用情況進行重點檢查。主要檢查證件是否齊全、進出貨渠道是否正規(guī)、專業(yè)人員是否到崗到位、經營范圍是否符合規(guī)定和衛(wèi)生狀況是否合格等，對清真食品和涉及經營的人員資格進行認定，對個別違規(guī)行為進行及時整改，進一步規(guī)范了經營秩序。敦煌市將全市牛羊屠宰定點至清真屠宰廠，嚴把肉品質量關，為全市各族群眾食用清真肉食提供了便利。北京2008年奧運會火炬在敦煌傳遞期間，專門為從事安全保衛(wèi)工作的80名少數民族戰(zhàn)士安排了清真餐廳，解決了戰(zhàn)士們的飲食問題。三是把好監(jiān)督關。各地結合每年開展的食品衛(wèi)生專項整治活動，在各部門檢查把關的基礎上，按照政務公開要求，對清真食品生產經營資格許可條件、辦理程序等依法公開，并設立舉報電話信箱，接受群眾和社會的監(jiān)督。同時，圍繞重點人群、重點場所、重點食品和重點環(huán)節(jié)，加強了清真?zhèn)€體飲食店、食品加工店、集貿市場流動攤點經營戶的全方位監(jiān)督清查。?

（四）搞好協(xié)調服務，促進清真食品業(yè)的發(fā)展。一是積極為清真食品企業(yè)爭取優(yōu)惠政策，制定出臺優(yōu)惠措施，將清真食品企業(yè)引進和建設列入重點項目規(guī)劃范圍，用足、用好、用活國家的優(yōu)惠政策和措施。積極培養(yǎng)推薦清真食品管理人才，簡化辦事程序，給予資金、土地、人才等優(yōu)惠扶持，促進了清真食品企業(yè)的發(fā)展。二是積極鼓勵登記經營的清真企業(yè)和各類門點建立競爭機制，激勵清真食品生產、經營網點不斷提高質量，增加經營品種，促進清真食品經營企業(yè)和各類門點上規(guī)模、上檔次，更好服務于社會。三是各有關部門積極與新聞媒體聯(lián)合，搞好輿論宣傳，擴大清真食品企業(yè)的影響力，進一步提高清真食品企業(yè)知名度。同時，由各級政府和民族宗教、工商、衛(wèi)生、質檢、檢疫等部門組成專項服務組，在清真標志牌的頒發(fā)、制作，清真食品肉品的檢疫檢測，衛(wèi)生條件的整治改善，原材料的進貨加工等方面進行管理幫扶，較好地解決了“清真食品”真正“清真”的問題，確保了清真食品的信譽。

三、《條例》貫徹實施中面臨的困難和存在的問題

《條例》的頒布實施，加快了我省清真食品管理的規(guī)范化、法制化的進程，有效保護了穆斯林群眾的合法權益，壯大了民族經濟，促進了民族團結。但也還存在一些需要進一步研究解決的問題。?

一是《條例》的宣傳教育還不夠深入。個別清真食品生產企業(yè)和工作人員對《條例》的基本內容不甚了解，認識也比較膚淺；部分清真食品經營者還沒有把《條例》真正看作是保護自己合法權益的法律依據，也沒有將遵守《條例》作為自己應盡的社會義務；有的新開業(yè)的清真食品企業(yè)業(yè)主對《條例》的主要內容不了解，學習積極性不高，導致不規(guī)范經營行為時有發(fā)生。?

二是管理工作有待進一步規(guī)范?！稐l例》頒布后，部分地方缺乏貫徹落實的具體措施。有的缺乏監(jiān)督協(xié)作制度，有的缺少必要的執(zhí)法手段，不能適應執(zhí)法任務的需要，影響了清真食品監(jiān)管工作的效果；有的民族宗教部門工作人員少，缺乏經過正規(guī)培訓的執(zhí)法人員，工作經費相對不足，對清真食品經營企業(yè)難以做到及時跟蹤問效、實施有效管理；個別市縣的民族宗教事務部門掛靠在同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門，合署辦公，無法正常行使執(zhí)法職能。?

三是監(jiān)督工作有待進一步加強。目前，清真餐飲行業(yè)普遍缺乏穆斯林技術人員指導。有的清真餐廳在加工、儲運、采購、銷售等主要操作崗位上人員更換頻繁，經營中難以達到《條例》所規(guī)定的人員配備要求；有的餐館、攤點、超市的經營業(yè)主未經行政主管部門審批，未領取清真食品標志牌，卻擅自在經營場所標注“清真”字樣，經營清真食品；有的經營戶銷售的牛羊肉未經檢疫，私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生；有的商業(yè)網點將清真食品與穆斯林群眾禁忌的食品混放，不懂食用清真食品的少數民族的飲食習俗；一些清真食品包裝上沒有明確標明監(jiān)制單位名稱；外地流入的清真食品監(jiān)管難度大。?

四是有些地方為了嚴格管理，在發(fā)放清真食品標志牌的同時又發(fā)放清真食品生產經營許可證，對此問題需進一步研究。?

四、進一步做好《條例》貫徹實施工作的幾點建議?

1.加大宣傳教育力度，進一步推動《條例》的貫徹實施工作。采取開展《條例》知識競賽活動、印發(fā)圖文宣傳冊等方法，借助互聯(lián)網、有線電視、有線廣播等現(xiàn)代傳媒手段，加大《條例》的宣傳力度，擴大社會宣傳面，不斷提高廣大干部群眾、從業(yè)人員及社會各界知法、用法、守法的意識。?  2.加強監(jiān)管工作，保證清真食品生產企業(yè)的健康發(fā)展。在堅持政府主導、職能部門負責、企業(yè)自律、社會積極參與的清真食品管理工作格局的基礎上，加強工商、衛(wèi)生、商務、質檢、檢疫等職能部門的聯(lián)系協(xié)作，發(fā)揮伊斯蘭教協(xié)會的橋梁紐帶作用，建立健全職能部門和廣大群眾齊抓共管機制。特別是針對目前清真食品管理工作中存在的問題，有計劃的開展專項治理，依法嚴厲查處違法行為。加大監(jiān)督檢查力度，完善聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督部門和清真食品監(jiān)督員作用，堅持專業(yè)隊伍監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，堅持開展專項治理與經常性監(jiān)督檢查相結合，堅持在監(jiān)督中做好服務，在服務中抓好監(jiān)督，切實維護各族群眾的合法權益，為《條例》的貫徹實施營造良好的法制環(huán)境。?

3.加強執(zhí)法隊伍建設，理順執(zhí)法體制。建議進一步健全民族宗教事務工作機構，充實民族宗教工作干部隊伍，以便于開展行政執(zhí)法工作。加強群眾監(jiān)督人員業(yè)務培訓，使其熟悉《條例》和清真食品管理的相關知識，為做好工作奠定基礎。?

4.制定出臺實施《條例》的配套措施，建立長效機制。

清真食品管理工作是維護民族團結和維護社會穩(wěn)定的重要工作。要結合我省清真食品行業(yè)發(fā)展的實際，根據《條例》確定的基本原則和規(guī)定，盡快研究制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對我省清真食品行業(yè)發(fā)展中亟待解決的帶有普遍性的問題，作出明確具體的規(guī)定，建立長效機制，推動清真食品行業(yè)健康有序發(fā)展。