關(guān)于《甘肅省清真食品管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告
日期：2009-6-25  

     2008年9月1日省十一屆人大民族僑務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)省人大常委會(huì)：?

根據(jù)省人大常委會(huì)2008年工作要點(diǎn)，省人大民族僑務(wù)委員會(huì)組成三個(gè)調(diào)研組，于7月至8月對(duì)《甘肅省清真食品管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組分赴蘭州、白銀、平?jīng)?、定西、張掖、酒?個(gè)市及靖遠(yuǎn)、華亭、崆峒、隴西、岷縣、肅南、肅北、阿克塞、敦煌等12個(gè)縣（市、區(qū)），采取聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、召開座談會(huì)、征求群眾意見等形式，對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。同時(shí)，委托金昌、武威、臨夏、甘南等市、州人大常委會(huì)對(duì)《條例》在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)研，并報(bào)送了書面調(diào)研報(bào)告。向省民委了解了有關(guān)情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：?

一、基本情況?我省是一個(gè)多民族省份，有54個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口240萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.3%。全省食用清真食品的少數(shù)民族人口達(dá)160多萬(wàn)人。清真食品業(yè)主要有：一是清真餐飲業(yè)，經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員最多，既有高檔次的餐廳、中檔次的餐館，也有一些餐飲攤點(diǎn)等；二是食品加工業(yè)，如糕點(diǎn)加工廠、醬醋加工廠、乳品加工廠等；三是屠宰業(yè)，如牛羊肉屠宰廠（場(chǎng)）；四是清真食品販運(yùn)業(yè)，如肉、禽、蛋販運(yùn)，清真糕點(diǎn)運(yùn)輸?shù)取＿€有一些其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)，如清真食品廣告業(yè)、清真食品包裝業(yè)、清真食品餐具清洗業(yè)等。從規(guī)模上講，有大到上億元的公司，也有小到幾百元的小飲食攤點(diǎn)。全省14個(gè)市州、86個(gè)縣（市、區(qū)）基本上都有清真食品業(yè)。清真食品業(yè)已成為我省特別是蘭州市、臨夏回族自治州、張家川回族自治縣、平?jīng)鍪械鹊氐闹匾a(chǎn)業(yè)。目前，全省大約有清真生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)3萬(wàn)多家，從業(yè)人員30多萬(wàn)人。清真食品業(yè)已成為我省民族經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我省民族經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的行業(yè)之一，為少數(shù)民族提供清真美食的同時(shí)，也為少數(shù)民族群眾提供了大量的就業(yè)崗位。清真餐飲業(yè)在我省餐飲服務(wù)業(yè)中已確立舉足輕重的位置，如：蘭州市目前有清真食品企業(yè)3500家，清真餐飲業(yè)已占據(jù)了蘭州市餐飲行業(yè)的半壁河山，象東方宮清真餐廳、忠華手抓大王、龍頭山生態(tài)園等同時(shí)容納近千人的清真餐廳就有10余家，同時(shí)容納500人左右的有幾十家。清真食品已經(jīng)成為我省傳統(tǒng)食譜中的一個(gè)重要系列，而手抓羊肉、蘭州牛肉面已成為甘肅地方風(fēng)味食品的標(biāo)志。?

穆斯林群眾對(duì)清真食品要求比較嚴(yán)格，不清真的食品絕對(duì)不食用。清真食品，不僅信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族群眾食用，其他民族的群眾也非常喜愛(ài)。隨著甘肅的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資經(jīng)營(yíng)的商人越來(lái)越多，成為社會(huì)投資的重要行業(yè)。?

二、貫徹實(shí)施《條例》的主要成效?從調(diào)研情況看，《條例》自2003年3月1日實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)貫徹實(shí)施《條例》的認(rèn)識(shí)較明確，工作制度較健全，管理措施基本到位，在促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足少數(shù)民族生活需要，尊重穆斯林群眾生活習(xí)俗，保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面，發(fā)揮了積極的作用，并促進(jìn)了清真食品業(yè)的健康發(fā)展。?

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高貫徹實(shí)施《條例》的自覺(jué)性。各級(jí)政府把《條例》的宣傳教育作為規(guī)范清真食品市場(chǎng)管理秩序、促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。在召開各種會(huì)議，舉辦少數(shù)民族干部培訓(xùn)班、宗教教職人員培訓(xùn)班時(shí)，將《條例》作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，有重點(diǎn)地抓好廣大干部和宗教界人士的學(xué)習(xí)；通過(guò)新聞媒體、張貼宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、召開座談會(huì)等形式廣泛進(jìn)行《條例》的宣傳教育活動(dòng)；借助重大節(jié)日、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”、“五五普法”和“3•15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等有利時(shí)機(jī)，結(jié)合創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、迎奧運(yùn)等活動(dòng)，組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)《條例》及清真食品相關(guān)知識(shí)，提高各有關(guān)方面人員依法管理清真食品的自覺(jué)性和從業(yè)人員的行業(yè)自律意識(shí)。?

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立清真食品管理工作機(jī)制。全省普遍成立了清真食品管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。如崆峒區(qū)政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門為成員單位的清真食品管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)上把這項(xiàng)工作納入業(yè)務(wù)部門年終目標(biāo)考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)還專門設(shè)立清真食品監(jiān)督崗，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，聘請(qǐng)了各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、宗教界人士、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域的清真食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督。成立了由120家清真食品企業(yè)組成的清真食品協(xié)會(huì)。初步形成了政府部門負(fù)總責(zé)，民宗部門具體管，相關(guān)職能部門配合管，義務(wù)監(jiān)督人員、社會(huì)團(tuán)體協(xié)助管的“四管”工作機(jī)制。?

（三）依法監(jiān)督管理，規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。各級(jí)政府及民族工作部門充分利用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，依法加強(qiáng)對(duì)清真食品生產(chǎn)、加工經(jīng)營(yíng)的管理，有效規(guī)范了清真食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。一是把好準(zhǔn)入關(guān)。各地區(qū)、各部門狠抓源頭促管理，要求凡從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或個(gè)體工商戶，在取得工商行政部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證之后，必須征得伊斯蘭協(xié)會(huì)的允準(zhǔn)，經(jīng)主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)照《條例》要求，從企業(yè)的可行性、原材料、監(jiān)制人員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，核實(shí)其具備《條例》規(guī)定的條件后，發(fā)放清真食品標(biāo)志牌。對(duì)各類清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的連鎖企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持一點(diǎn)一證，切實(shí)把住了入口關(guān)。二是把好檢查關(guān)。各主管部門堅(jiān)持不定期到清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，采取查、看、聽、問(wèn)等方式，對(duì)采購(gòu)、屠宰、操作等重點(diǎn)崗位人員和生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)專用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。主要檢查證件是否齊全、進(jìn)出貨渠道是否正規(guī)、專業(yè)人員是否到崗到位、經(jīng)營(yíng)范圍是否符合規(guī)定和衛(wèi)生狀況是否合格等，對(duì)清真食品和涉及經(jīng)營(yíng)的人員資格進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)個(gè)別違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)整改，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)營(yíng)秩序。敦煌市將全市牛羊屠宰定點(diǎn)至清真屠宰廠，嚴(yán)把肉品質(zhì)量關(guān)，為全市各族群眾食用清真肉食提供了便利。北京2008年奧運(yùn)會(huì)火炬在敦煌傳遞期間，專門為從事安全保衛(wèi)工作的80名少數(shù)民族戰(zhàn)士安排了清真餐廳，解決了戰(zhàn)士們的飲食問(wèn)題。三是把好監(jiān)督關(guān)。各地結(jié)合每年開展的食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)，在各部門檢查把關(guān)的基礎(chǔ)上，按照政務(wù)公開要求，對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格許可條件、辦理程序等依法公開，并設(shè)立舉報(bào)電話信箱，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，圍繞重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)食品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了清真?zhèn)€體飲食店、食品加工店、集貿(mào)市場(chǎng)流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶的全方位監(jiān)督清查。?

（四）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)清真食品業(yè)的發(fā)展。一是積極為清真食品企業(yè)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，制定出臺(tái)優(yōu)惠措施，將清真食品企業(yè)引進(jìn)和建設(shè)列入重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃范圍，用足、用好、用活國(guó)家的優(yōu)惠政策和措施。積極培養(yǎng)推薦清真食品管理人才，簡(jiǎn)化辦事程序，給予資金、土地、人才等優(yōu)惠扶持，促進(jìn)了清真食品企業(yè)的發(fā)展。二是積極鼓勵(lì)登記經(jīng)營(yíng)的清真企業(yè)和各類門點(diǎn)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不斷提高質(zhì)量，增加經(jīng)營(yíng)品種，促進(jìn)清真食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和各類門點(diǎn)上規(guī)模、上檔次，更好服務(wù)于社會(huì)。三是各有關(guān)部門積極與新聞媒體聯(lián)合，搞好輿論宣傳，擴(kuò)大清真食品企業(yè)的影響力，進(jìn)一步提高清真食品企業(yè)知名度。同時(shí)，由各級(jí)政府和民族宗教、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、檢疫等部門組成專項(xiàng)服務(wù)組，在清真標(biāo)志牌的頒發(fā)、制作，清真食品肉品的檢疫檢測(cè)，衛(wèi)生條件的整治改善，原材料的進(jìn)貨加工等方面進(jìn)行管理幫扶，較好地解決了“清真食品”真正“清真”的問(wèn)題，確保了清真食品的信譽(yù)。

三、《條例》貫徹實(shí)施中面臨的困難和存在的問(wèn)題

《條例》的頒布實(shí)施，加快了我省清真食品管理的規(guī)范化、法制化的進(jìn)程，有效保護(hù)了穆斯林群眾的合法權(quán)益，壯大了民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。但也還存在一些需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題。?

一是《條例》的宣傳教育還不夠深入。個(gè)別清真食品生產(chǎn)企業(yè)和工作人員對(duì)《條例》的基本內(nèi)容不甚了解，認(rèn)識(shí)也比較膚淺；部分清真食品經(jīng)營(yíng)者還沒(méi)有把《條例》真正看作是保護(hù)自己合法權(quán)益的法律依據(jù)，也沒(méi)有將遵守《條例》作為自己應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)；有的新開業(yè)的清真食品企業(yè)業(yè)主對(duì)《條例》的主要內(nèi)容不了解，學(xué)習(xí)積極性不高，導(dǎo)致不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。?

二是管理工作有待進(jìn)一步規(guī)范?！稐l例》頒布后，部分地方缺乏貫徹落實(shí)的具體措施。有的缺乏監(jiān)督協(xié)作制度，有的缺少必要的執(zhí)法手段，不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要，影響了清真食品監(jiān)管工作的效果；有的民族宗教部門工作人員少，缺乏經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的執(zhí)法人員，工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，對(duì)清真食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)難以做到及時(shí)跟蹤問(wèn)效、實(shí)施有效管理；個(gè)別市縣的民族宗教事務(wù)部門掛靠在同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門，合署辦公，無(wú)法正常行使執(zhí)法職能。?

三是監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，清真餐飲行業(yè)普遍缺乏穆斯林技術(shù)人員指導(dǎo)。有的清真餐廳在加工、儲(chǔ)運(yùn)、采購(gòu)、銷售等主要操作崗位上人員更換頻繁，經(jīng)營(yíng)中難以達(dá)到《條例》所規(guī)定的人員配備要求；有的餐館、攤點(diǎn)、超市的經(jīng)營(yíng)業(yè)主未經(jīng)行政主管部門審批，未領(lǐng)取清真食品標(biāo)志牌，卻擅自在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所標(biāo)注“清真”字樣，經(jīng)營(yíng)清真食品；有的經(jīng)營(yíng)戶銷售的牛羊肉未經(jīng)檢疫，私屠濫宰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)將清真食品與穆斯林群眾禁忌的食品混放，不懂食用清真食品的少數(shù)民族的飲食習(xí)俗；一些清真食品包裝上沒(méi)有明確標(biāo)明監(jiān)制單位名稱；外地流入的清真食品監(jiān)管難度大。?

四是有些地方為了嚴(yán)格管理，在發(fā)放清真食品標(biāo)志牌的同時(shí)又發(fā)放清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)此問(wèn)題需進(jìn)一步研究。?

四、進(jìn)一步做好《條例》貫徹實(shí)施工作的幾點(diǎn)建議?

1.加大宣傳教育力度，進(jìn)一步推動(dòng)《條例》的貫徹實(shí)施工作。采取開展《條例》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、印發(fā)圖文宣傳冊(cè)等方法，借助互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、有線廣播等現(xiàn)代傳媒手段，加大《條例》的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)宣傳面，不斷提高廣大干部群眾、從業(yè)人員及社會(huì)各界知法、用法、守法的意識(shí)。?  2.加強(qiáng)監(jiān)管工作，保證清真食品生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)、企業(yè)自律、社會(huì)積極參與的清真食品管理工作格局的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工商、衛(wèi)生、商務(wù)、質(zhì)檢、檢疫等職能部門的聯(lián)系協(xié)作，發(fā)揮伊斯蘭教協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，建立健全職能部門和廣大群眾齊抓共管機(jī)制。特別是針對(duì)目前清真食品管理工作中存在的問(wèn)題，有計(jì)劃的開展專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)厲查處違法行為。加大監(jiān)督檢查力度，完善聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督部門和清真食品監(jiān)督員作用，堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持開展專項(xiàng)治理與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，堅(jiān)持在監(jiān)督中做好服務(wù)，在服務(wù)中抓好監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)各族群眾的合法權(quán)益，為《條例》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的法制環(huán)境。?

3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，理順執(zhí)法體制。建議進(jìn)一步健全民族宗教事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)民族宗教工作干部隊(duì)伍，以便于開展行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)群眾監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉《條例》和清真食品管理的相關(guān)知識(shí)，為做好工作奠定基礎(chǔ)。?

4.制定出臺(tái)實(shí)施《條例》的配套措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

清真食品管理工作是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。要結(jié)合我省清真食品行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)《條例》確定的基本原則和規(guī)定，盡快研究制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)我省清真食品行業(yè)發(fā)展中亟待解決的帶有普遍性的問(wèn)題，作出明確具體的規(guī)定，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)清真食品行業(yè)健康有序發(fā)展。