清真食品管理的規(guī)范化、法制化，是實施依法治國方略，完善行政法制建設的重要內容，也是維護和保障少數民族合法權益，促進民族法制建設的根本要求。2002年4月，國務院委托國家民委起草《清真食品法》近10年過去了，這一《法》至今還沒有出臺的跡象；作為全國人大代表，我們再次建議并期望在十一屆全國人大會議期間出臺、實施。

    清真飲食是世界上信仰伊斯蘭教的穆斯林共同的信仰法規(guī)，目前世界上共有涉及337個民族的大約13億人口信仰伊斯蘭教。清真食品具有其他普通食品所不具有的特殊性和復雜性。我國有兩千多萬各族穆斯林信仰伊斯蘭教并以教法食用清真食品。隨著改革開放的進一步深化，我國每年有相當多的穆斯林走出國門，同時，有大批國外穆斯林不斷涌入中國。

    隨著穆斯林人口的大量流動，對穆斯林清真食品的需求量與日俱增，清真食品市場越來越大。清真食品及清真食品市場呼喚法制，迫切需要以權威的國家立法予以規(guī)制，通過加強對清真食品的監(jiān)管，保障清真食品安全，實現(xiàn)清真食品及其市場監(jiān)管的規(guī)范化、法制化。隨著經濟全球化進程與區(qū)域經濟一體化進程的不斷加速，人們在世界范圍內的經濟、社會交往與人員往來的日益頻繁，清真食品業(yè)已形成一個大約每年1500億美元的國際貿易額，成為世界上許多國家，尤其是西方發(fā)達國家競相追逐、開拓的市場。

    隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，具有中國特色的社會主義法律體系及其監(jiān)督機制已初步形成，民族法制建設成就斐然。截止2010年12月，我國已有20多個省、自治區(qū)和直轄市先后制定了本省區(qū)市的清真食品管理法規(guī)或政府規(guī)章。如《甘肅省清真食品管理條例》《青海省清真食品生產經營管理條例》《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》以及銀川市、烏魯木齊市、蘭州市、南京市等城市《清真食品管理條例》等。這些地方性法規(guī)或政府規(guī)章，在加強清真食品監(jiān)管、規(guī)范清真食品市場，維護廣大穆斯林群眾合法權益，打擊違法犯罪行為中發(fā)揮十分重要的作用。

    然而，由于國務院《清真食品法》還遲遲沒有出臺，在我國還沒有一部在全國范圍內普遍適用的清真食品管理行政法規(guī)。而各省市區(qū)制定的地方性法規(guī)或政府規(guī)章不僅位階低，而且權威性差。更為甚者，各省市區(qū)的地方性法規(guī)在清真食品概念界定上見仁見智，且內容不統(tǒng)一，可操作性差。有些地方性法規(guī)的條款嚴重滯后。由于上位法缺位，地方立法滯后，地方性法規(guī)自身存在的諸多缺陷，致使政府部門對清真食品的監(jiān)管和執(zhí)法乏力，清真食品市場處于無序混亂狀態(tài)。有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的現(xiàn)象比較普遍。這為違法犯罪分子，鋌而走險，為追逐經濟利益而不惜肆意妄為，采取制假、冒牌等手法，實施犯罪提供了可乘之機。

    近年來，在一些地方出現(xiàn)的打著“穆斯林”、“回民”、“清真”等招牌，從事以穆斯林禁食的豬肉等冒充清真牛羊肉的制作、銷售活動，從而謀取暴利的犯罪案件多有發(fā)生，屢禁不止，嚴重侵犯了廣大穆斯林的合法權益及其民族宗教感情，破壞了民族團結，造成了嚴重的危害后果和惡劣社會影響。例如，在甘肅省張掖市發(fā)現(xiàn)的犯罪分子用豬肉冒充“清真羊肉卷”的重大刑事案件。近期在蘭州市場發(fā)現(xiàn)的江蘇省南京一家火腿腸生產企業(yè)在豬肉火腿腸上貼上新疆石河子清真食品廠家商標，以清真食品名義販賣豬肉火腿腸的案件不斷發(fā)生。由于一些地方對清真食品的市場準入門檻不高，審查不嚴，尤其對企業(yè)主要負責人和從業(yè)人員的比例要求偏低，對清真食品從牛羊肉的屠宰、加工、制作到儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)定不嚴等現(xiàn)象，清真食品市場惡性事件層出不窮，嚴重破壞了清真食品市場秩序，在國內引發(fā)了嚴重的民族宗教糾紛，嚴重破壞了民族團結、社會和諧的良好局面；清真食品造假行為還直接影響該行業(yè)國際貿易中中國清真食品的信譽，容易引發(fā)國際貿易和宗教爭端，其潛在的隱患，直接影響著國家的安定團結和國家的國際形象。