2000年，中國有100萬人死于與煙草使用相關(guān)的疾病，大大超過了艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和，占全國死亡人口總數(shù)比重的12.2%。預(yù)計到2025年，中國每年與煙草使用相關(guān)的死亡會達到200萬人，占全國死亡人口總數(shù)(1264萬人)比重的15.8%；其中1/2與煙草使用相關(guān)死亡者是在35-69歲之間死去，吸煙者的人均期望壽命要比總?cè)巳旱钠谕麎勖骄s短15年。

國家“十二五”規(guī)劃提出“全面推行公共場所禁煙”，被視為中國從“消極控煙國”走向“積極控煙國”的一個標志性轉(zhuǎn)折點。昨天，清華大學聯(lián)合中國疾控中心召開研討會，解讀控煙首次寫入國家發(fā)展規(guī)劃綱要的背后，保護公眾健康是國家的應(yīng)有責任。

“國家須立法保護每位公民免受二手煙危害。”中國疾控中心副主任、國家控煙辦公室主任楊功煥認為，“全面推行公共場所禁煙”的表述中，“推行”的關(guān)鍵，就是由全國人大盡快制定國家層面的煙草控制法案。

清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼教授則表示，煙草已成為威脅中國人群健康的最大殺手，如不立即有效控煙，將與中國政府提出的到2020年建成健康型社會、明顯提高國民人均期望壽命等國家策略嚴重相悖。

作為國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃專家組成員，胡鞍鋼認為，煙草業(yè)是典型的健康危害型產(chǎn)業(yè)，它帶來的稅收已經(jīng)不抵其造成的危害以及對社會造成的沉重經(jīng)濟負擔。

如何限制煙草產(chǎn)業(yè)？胡鞍鋼認為，在需求方面，應(yīng)通過公共場所全面禁煙、建立“價稅聯(lián)動”機制等措施抑制煙草消費需求，迫使煙草產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型；供給方面，政府須采用補貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)、貿(mào)易等多種政策組合，促使煙農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、企業(yè)專營、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在推動控煙國家立法的大背景下，楊功煥和胡鞍鋼進一步提出，中國政府應(yīng)將控煙作為履行保護人民健康的最有價值的公共服務(wù)，在國家和各省(區(qū)、直轄市)政府的公共財政下，設(shè)立煙草控制專項經(jīng)費，提高煙草控制的活動能力；制定國家層面和地方政府層面的具體控煙規(guī)劃，公開征求社會意見，使“全面推行公共場所禁煙”達成廣泛的民意共識。