為民族地區(qū)富裕和諧提供社會保障

王正偉 　　

　　胡錦濤同志指出，加強和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。寧夏作為西部欠發(fā)達民族地區(qū)，既與全國其他地區(qū)一樣面臨經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的共性問題，又有著民族地區(qū)的特殊情況。我們要深入貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神，加強和創(chuàng)新社會管理機制，健全和完善社會管理格局，為民族地區(qū)富裕和諧提供社會保障。

　　加深對加強和創(chuàng)新社會管理的認識

　　中央提出加強和創(chuàng)新社會管理，體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)國家長治久安、保證人民安居樂業(yè)具有重要意義。

　　深刻認識目前發(fā)展階段對加強和創(chuàng)新社會管理提出的重大任務(wù)。經(jīng)過新中國成立后特別是改革開放30多年發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。但應看到，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還很低，仍是一個發(fā)展中大國。我國發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機遇期，又處于矛盾凸顯期，各種矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩(wěn)定等方面的任務(wù)復雜而艱巨。與全國水平相比，寧夏人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入存在一定差距；就區(qū)內(nèi)來看，城鄉(xiāng)、山川發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題比較突出，協(xié)調(diào)各種關(guān)系、加強社會管理的難度不斷加大。這就要求我們居安思危，充分認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，把社會管理工作擺到更加重要的位置。

　　深刻認識當今國際環(huán)境對加強和創(chuàng)新社會管理提出的嚴峻挑戰(zhàn)。敵對勢力始終沒有放棄對我實施西化、分化的圖謀。他們或以所謂 “中國威脅”為理由，對我國和平發(fā)展設(shè)置種種障礙；或以所謂 “民族宗教問題”為借口，插手我國民族宗教事務(wù)，煽動分裂破壞活動。寧夏是民族地區(qū)，境外敵對勢力利用民族宗教問題的滲透活動從未停止，借 “慈善” “助學”等名義進行滲透的現(xiàn)象時有發(fā)生，維護民族團結(jié)、宗教和諧的形勢嚴峻。這就要求我們提高警惕，充分認識加強和創(chuàng)新社會管理的復雜性和嚴峻性，不斷筑牢民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的 “防護罩” “安全網(wǎng)”。

　　
　　深刻認識全面建設(shè)小康社會對加強和創(chuàng)新社會管理提出的迫切要求。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾政治參與積極性日益提高，各種利益訴求日益增多，對社會公平的要求日益強烈。如果社會管理跟不上，就有可能引發(fā)一系列社會矛盾，甚至造成社會動蕩、發(fā)展停滯。寧夏地處祖國西部內(nèi)陸，相對于中、東部地區(qū)，要在2020年與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，必然面臨更多矛盾和問題。這就要求我們未雨綢繆，充分認識加強和創(chuàng)新社會管理的長期性和繁重性，積極借鑒國內(nèi)外有益成果，不斷創(chuàng)新社會管理體制機制，推動形成更加安全、穩(wěn)定、和諧的社會秩序和發(fā)展環(huán)境。

　　加強和創(chuàng)新社會管理是社會管理領(lǐng)域的一場改革，必須從制度機制入手，從基礎(chǔ)抓起，從基層做起。

　　健全社會管理法規(guī)。堅持法治與德治相結(jié)合，指導和約束公眾行為、維護社會秩序，是社會管理的基礎(chǔ)工程。應加強法制建設(shè)，創(chuàng)新社會管理領(lǐng)域的地方立法和決策機制，全面提升社會法治化管理水平；注重思想道德建設(shè)，大力培育自尊自愛、自治自律和互敬互信、互幫互助的良好風尚；完善公民規(guī)范，通過自律和他律把公眾行為納入公共行為準則的軌道，形成既維護社會公共利益又尊重個人合法權(quán)益的社會環(huán)境。

　　創(chuàng)新管理服務(wù)機制。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)。應堅持以人為本、服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中。創(chuàng)新對社會人的管理，以社區(qū)為平臺，建立以居民身份證號碼為唯一代碼的人口服務(wù)管理新模式，形成特殊人群和流動人口居住、就業(yè)、就學、就醫(yī)等常態(tài)化、動態(tài)化服務(wù)管理機制；創(chuàng)新對社會組織的管理，鼓勵和引導公眾以多種形式參與社會管理，大力倡導志愿者參與公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)；創(chuàng)新對虛擬社會的服務(wù)管理手段，加強網(wǎng)上引導，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用。

　　構(gòu)建社會維穩(wěn)體系。科學有效的社會管理是維護社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。應完善黨和政府主導的群眾訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，突出抓信息、抓預警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié)，建立人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解聯(lián)動的五級大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，有效預防和化解社會矛盾；進一步加強食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，形成反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的公共安全應急管理機制；構(gòu)建以街道、社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)為重點的人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系，完善警民結(jié)合、打防控一體、群防群治的社會治安長效機制，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　完善社會管理格局。社會發(fā)展的多樣化必然要求管理格局的多元化。應加快建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把握好社會管理的大方向；充分發(fā)揮區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)中心的作用，推進社會誠信體系建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為各族人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)；有效整合基層組織和社會團體、行業(yè)組織等力量，推進社會人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變，構(gòu)建社區(qū)自治與社會管理、社區(qū)服務(wù)與公共服務(wù)相結(jié)合的基層社會管理模式，實現(xiàn)基層社會管理全覆蓋。

　　
　　豐富社會管理方式。學會運用新方式、新手段創(chuàng)新社會管理。在管理手段上，從防范控制型管理向平等型、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，善于運用民主的方式、服務(wù)的方式、對話的方式調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會矛盾、規(guī)范社會行為；在管理方法上，從傳統(tǒng)的粗放式管理向信息化、立體化管理轉(zhuǎn)變，全力推進人、屋、車、場、網(wǎng)、會等社會管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效提升社會管理水平和效能。

　　加強和創(chuàng)新社會管理是一項長期而緊迫的任務(wù)。完成好這一任務(wù)，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握加強和創(chuàng)新社會管理的總體思路、根本目的和基本任務(wù)，結(jié)合西部地區(qū)、民族地區(qū)實際，加強實踐探索，著力把握規(guī)律，全面提高社會管理科學化水平。

　　突出抓好科學發(fā)展這個基礎(chǔ)。倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。唯有發(fā)展，才能滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，奠定解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)。西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)應繼續(xù)堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，用科學發(fā)展破解各種困難和問題，為加強和創(chuàng)新社會管理奠定堅實基礎(chǔ)。突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強具有地方特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全面提升經(jīng)濟競爭力；充分發(fā)揮“天下黃河富寧夏”的獨特優(yōu)勢，構(gòu)筑“黃河金岸”，建設(shè)沿黃經(jīng)濟區(qū)，形成城市帶、產(chǎn)業(yè)帶、開放帶和政策洼地，著力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全面提升區(qū)域競爭力；堅持生態(tài)為重、環(huán)保優(yōu)先，強化生態(tài)、綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，加快創(chuàng)建全國防沙治沙和節(jié)水型社會示范省區(qū)，著力打造生態(tài)文明先行區(qū)，全面提升環(huán)境競爭力；充分發(fā)揮人文、地緣、產(chǎn)業(yè)和民族團結(jié)的獨特優(yōu)勢，以向西開放為突破口，每年舉辦中阿博覽會，架起中國與阿拉伯國家和伊斯蘭世界經(jīng)貿(mào)文化雙向交流的“寧夏通道”，著力打造內(nèi)陸開放試驗區(qū)，全面提升開放競爭力。

　　突出抓好改善民生這個根本。民生連著民心，民心關(guān)乎和諧。只有把經(jīng)濟發(fā)展和民生改善結(jié)合起來，社會才會和諧，發(fā)展才會有不竭動力。在加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，應把更多精力用到為民謀利上，把更多財力投到民生改善上，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，不斷提升全區(qū)各族人民群眾的幸福指數(shù)。堅持一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾，制定實施民生計劃并上升到法制層面，年年賦予新內(nèi)容。寧夏作為祖國西部內(nèi)陸欠發(fā)達民族省份，從2007年開始，堅持把實施民生計劃作為和諧社會建設(shè)的重要載體，民生投入資金占到每年全區(qū)一般預算支出的70%。通過目標責任考核，把學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求落到實處，為人民群眾解決上學難、看病難、養(yǎng)老難、飲水難、居住難、出行難等一系列難題，使發(fā)展成果惠及更多人民群眾，不斷增強各族人民群眾的向心力。

　　
　　突出抓好公平正義這個前提。公平正義是社會和諧的前提。應順應人民群眾過上更好生活的新期待，努力為人民群眾參與經(jīng)濟、政治、文化、社會等活動提供公平機會。合理調(diào)整收入分配，不斷縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員間的收入差距；用地方立法強力推進全民創(chuàng)業(yè)，確保每個有勞動能力和意愿的人都能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，確保新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)傾斜，為人民群眾提供安全、方便、價廉、質(zhì)優(yōu)的醫(yī)療服務(wù)；建立公務(wù)員、事業(yè)單位人員公開選拔制度，確保每個青年學子進入國家機關(guān)和事業(yè)單位的起點公平；實施義務(wù)教育均衡發(fā)展和技能致富計劃，大力發(fā)展各級各類教育，讓各族人民群眾都能享有接受良好教育的機會；健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應保盡保；推進生態(tài)移民，把寧夏建成全國生態(tài)移民扶貧開發(fā)示范區(qū)；建立社會救助體系，確保每個貧困人口都能得到基本生活保障、每個困難家庭患病者都能得到基本醫(yī)療救助。
　　
　　突出抓好民族團結(jié)進步這個關(guān)鍵。團結(jié)是福，分裂是禍；穩(wěn)定是福，動亂是禍。要像愛護自己的眼睛一樣珍視民族團結(jié)，像愛護自己的生命一樣維護社會穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵是鞏固發(fā)展各族人民群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面。多年來，在黨的民族政策光輝照耀下，寧夏始終民族團結(jié)、宗教和順，民族之間從未發(fā)生過大的紛爭，成為全國民族團結(jié)的典范之一。應進一步增強各族人民群眾對黨的領(lǐng)導的堅定性、對中華民族的認同感、對偉大祖國的忠誠度；千方百計加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，使各族人民群眾切身感受到黨的政策溫暖；保護和挖掘優(yōu)秀民族文化，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，增強各族人民群眾的向心力；促進各族人民群眾互相包容、和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，扎實開展民族團結(jié)進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進校園、進宗教場所等活動；依法管理宗教事務(wù)，維護宗教格局穩(wěn)定，依法果斷處理涉及宗教的各類問題，確保宗教領(lǐng)域和諧，為各民族共同繁榮發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。（作者為寧夏回族自治區(qū)主席）（原載2011年4月8日《人民日報》）