28歲的付女士目前是北京一家私立學校的英語教師，3年來，她一直夢想著“跳槽”到福利待遇較好的公立學校任職，但由于沒有北京戶口而屢屢碰壁。

中國有2.21億像付女士這樣的流動人口，他們中不少人在戶口注冊地之外的城市工作多年，卻在就業(yè)、子女入學、福利保障等方面受到歧視待遇。這一問題在中國早已受到關注并一度引發(fā)熱議，而今呼吁改革的聲音再次高漲，官方亦表現(xiàn)出空前積極的姿態(tài)加緊醞釀，穩(wěn)步推進，民眾期待的“戶籍新政”大有呼之欲出之勢。
 

官方媒體《人民日報》近期頻頻刊發(fā)呼吁戶籍改革的文章，《先給戶籍減減負》一文指出，隨著城市化的推進，加快推進戶籍制度改革顯得尤為迫切，改革的最終目的在于讓不同戶籍的公民，都能享受到同樣的城市福利。此前一篇報道還將“窮二代”現(xiàn)象與戶籍制度相聯(lián)系，認為應該加快改革，促進公共服務均等化，充分發(fā)揮政府對弱勢群體的保護作用。

《半月談》雜志最新一期刊發(fā)調查性報道指出，在大城市，除了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構之外，戶籍人口與非戶籍進城務工人員又構成了一種新的二元結構。幾乎所有城市都出現(xiàn)了大大小小的“城中村”，已成為社區(qū)治理亟待突破的難點。該刊并介紹了上海等地的戶籍管理新舉措，認為“給人以啟迪和希望”。

官方媒體并援引專家觀點提出，可以實行居住證制度，給予流動人口部分市民待遇，引起輿論和坊間討論。同時，一些地方已經邁開探索的腳步，上海、廣州、武漢等地先后對外來人口推行“居住證”制度，以此取代“暫住證”制度，兩者雖只有一字之差，卻透露出漸進改革的進步。

例如成都市規(guī)定，居住證持證人可以在醫(yī)療衛(wèi)生、機動車駕駛執(zhí)照申領、參與社區(qū)管理等八方面享有與戶籍人口同等權益。蘇州市還鼓勵公共服務機構、商業(yè)服務組織以居住證作為居民身份“認證”依據，提升居住證的“含金量”。

類似的改革未來有望在全國推行。作為高層智囊人士，中央農村工作領導小組副組長陳錫文接受媒體采訪稱，“分類改革”是這一輪戶籍改革的核心精神。不同的城市可以根據經濟發(fā)展水平、現(xiàn)有資源承載能力，設定允許落戶的不同年限，逐步讓外來人口落戶，“分類”推進改革。

今年全國“兩會”期間，國家主席胡錦濤即明確表示：“最近，中央正在討論制定關于戶籍管理制度改革的文件，要采取積極有效措施，解決符合條件的進城務工人員的落戶問題。”總理溫家寶在與網民交流時也作了相關表態(tài)，顯示北京高層已就戶籍改革達成相當共識。

近日，全國人大常委會委員長吳邦國赴重慶調研時還專門考察了當?shù)貞艏母锴闆r。作為全國“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)”之一，重慶于去年7月啟動戶籍改革，讓農民既能享受與城市居民同等待遇的社會保障，又能在一定期限內保留原有土地權益。

分析人士指出，當前中國政治穩(wěn)定、經濟形勢繼續(xù)向好發(fā)展，這為社會領域的各項改革提供了有利條件，人們期待當局在社會管理創(chuàng)新方面取得突破，更加積極和務實地推進呼聲較高的戶籍制度改革。

當然，也如一些專家所指出，鑒于國情復雜，戶籍制度改革不會一蹴而就，盲目地放開戶籍甚至也有可能導致城市不堪重負，這需要官方充分聽取意見，發(fā)揮智慧，慎重進行制度設計。同時，政府也應以實際的改革作為，來消除輿論和民間對戶籍制度改革降溫甚至收緊的一些擔心。