5月13日,在靠近以色列控制的約旦河西岸地區(qū)的約旦凱拉邁村,一名兒童手舉象征巴勒斯坦難民回歸權(quán)的鑰匙。新華社發(fā)(穆罕默德·阿布古什攝)
滲透了宗教、民族、土地等多種因素的巴以關系從來都是高度復雜而敏感的,而每年5月更是如此。
街頭,隨處丟棄著石塊和雜物,空氣中彌漫著燃燒物的焦味。一群醫(yī)務人員正圍著給一名昏迷倒地的男子進行急救,鮮血從他頭上流下,模糊了手上的巴勒斯坦國旗。而不遠處,他的同胞們還在高喊“對占領說不”以及“通過革命來解放巴勒斯坦”等口號。這是5月15日發(fā)生在約旦河西岸城市拉姆安拉卡蘭迪亞檢查站附近的一幕。
這一天是巴勒斯坦第63個“災難日”,當天數(shù)千名巴勒斯坦人發(fā)起大規(guī)模示威活動,引發(fā)以色列軍隊開火。
63年前的5月14日,以色列宣布建國。次日,阿拉伯國家同以色列爆發(fā)了第一次中東戰(zhàn)爭,隨后大批巴勒斯坦人淪為難民,逃往別國避難。后來,巴勒斯坦人將5月15日作為民族“災難日”,以紀念當年的戰(zhàn)爭和民族厄運。
從那時到現(xiàn)在,一甲子還要多的時光早已過去,然而巴以和平的曙光仍未照耀到這片古老的土地上。
翻過“黑暗的一頁”
與歷史上的災難日活動不同,因為受到了近期廣受關注的阿拉伯國家的游行示威活動的影響,今年巴勒斯坦難民第一次試圖突破以色列邊界的隔離墻。在此之前,有關這次活動的信息已經(jīng)在各種媒體網(wǎng)站上廣為傳播。
巴勒斯坦人渴望返回故土,為建立獨立國家而斗爭,但在以色列看來并非如此。
“那些示威活動的領導者,他們的目標并不是1967年劃定的邊界,而是要分裂被他們稱為災難的以色列現(xiàn)有邊界。”在一份電視聲明中內(nèi)塔尼亞胡聲稱,“真正重要的是,我們應以開闊的視野面對現(xiàn)實,弄清楚我們面臨的對手和任務”。
在這場曠日持久的中東和平進程中,正如內(nèi)塔尼亞胡所言,以色列的談判對手最近發(fā)生了極為重要的變化。
歷史上阿拉伯國家與以色列數(shù)次交手,全都飲恨而終。阿拉伯國家也逐漸認識到團結(jié)起來,共同應對強大以色列威脅的重要性。同樣,以往進行的多輪和平談判中,巴方始終不能以統(tǒng)一各政治派別的立場參加談判。所以,無論是談判方案,還是最終落實,總是既面臨國際壓力,又面臨國內(nèi)掣肘。
5月4日,包括巴勒斯坦民族解放運動(法塔赫)和巴伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)在內(nèi)的巴多個政治派別代表在開羅慶祝正式簽署巴勒斯坦和解協(xié)議。巴民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯和哈馬斯政治局領導人邁沙阿勒實現(xiàn)了和解后的握手。阿巴斯在會上發(fā)表講話說:“我們已經(jīng)把內(nèi)部分裂這黑暗的一頁永遠翻過去了。”
和解協(xié)議的達成,為常常讓人悲觀不已的中東和平進程帶來了可能的拐點。
協(xié)議達成后,阿巴斯成為名副其實的巴勒斯坦總統(tǒng),或許在他到今年聯(lián)合國大會上謀求國際社會承認巴勒斯坦國家地位時,就不會再有人為他只能代表半個巴勒斯坦而報以譏笑了。
2007年2月,那時法塔赫和哈馬斯在麥加達成和解協(xié)議,然而3個月后,兩派血腥的內(nèi)戰(zhàn)就終結(jié)了和解進程。
不同的是,同麥加協(xié)議相比,這次和解出現(xiàn)了有利于事態(tài)朝和平方向發(fā)展的變化。“哈馬斯考慮到以色列對加沙地帶的封鎖,具有更多的和解愿望,法塔赫為了建國的目標也愿意推動和解。在美國的壓力下,內(nèi)塔尼亞胡政府在巴以談判中也存在妥協(xié)的可能性。”中央黨校戰(zhàn)略研究所教授、中東問題專家高祖貴對《中國新聞周刊》說。
事實上,這次巴和解之路仍然布滿荊棘。“雖然哈馬斯已經(jīng)踏上和平進程的列車,但是其憲章中敵視以色列條款仍然存在,這會影響美國、以色列對包含哈馬斯立場的巴勒斯坦談判方案的態(tài)度。所以,從內(nèi)部和解到巴以和談,巴勒斯坦仍有很長的要走。”中東問題專家、博聯(lián)社總裁馬曉霖告訴《中國新聞周刊》。
對于巴內(nèi)部和解,內(nèi)塔尼亞胡表示,“今天在開羅發(fā)生的事件是對和平的巨大打擊,對恐怖主義來說是一大勝利。”他呼吁阿巴斯取消與哈馬斯的和解協(xié)議,否則將是對和平進程的嚴重干擾。
同樣,作為對巴實現(xiàn)和解的反應,以色列決定5月1日起暫停向巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)移交代收稅款。這些都為巴勒斯坦的和解前景蒙上了陰影。
此外,作為中東問題重要的操盤手,美國的態(tài)度也至關重要。
北愛爾蘭式傾聽失效
美國在中東問題上也面臨著調(diào)整。“9·11”即將10周年之際,成功擊斃基地組織頭目本·拉登,宣告了美國世紀初以來的反恐戰(zhàn)爭取得了階段性勝利。接著,就有戰(zhàn)略家猜測美國的戰(zhàn)略側(cè)重將會發(fā)生某種轉(zhuǎn)移,其趨向仍然有待觀察。
但是有一點,中東應是奧巴馬政府重視的焦點之一。
事實上,奧巴馬政府上臺以來,一直忙于反恐戰(zhàn)爭,應付金融危機,對于中東問題,并沒有兌現(xiàn)上任之初的承諾,而中東和平進程3年來更是基本處于停滯狀態(tài)。
奧巴馬政府在中東問題上的成果,可以在其剛剛辭職的中東問題特使喬治·米切爾身上窺其一斑。
奧巴馬上任后第二天即任命米切爾為中東問題特使,希望這名以調(diào)解北愛爾蘭沖突而聞名的調(diào)停專家能運用談判技巧推動和平談判。在過去的兩年任期里,米切爾也一直忙于穿梭在以色列、巴勒斯坦和埃及等國家之間,與領導人閉門會晤,設法重啟停滯已久的巴以和平談判。
面對困局,米切爾是個樂觀主義者。“我堅定地相信,沒有什么不能結(jié)束的沖突。”米切爾去年5月在一次演講中說,“沖突由人造成,由人引導,因人而持續(xù)。它們同樣可以由人終結(jié)。”
但是,樂觀未能為其提供中東走出困局的切實方案。在以色列人看來,他在停建猶太人定居點的問題上態(tài)度強硬,這一度引發(fā)以方不滿。巴勒斯坦人起初也對其抱有厚望,然而,在定居點停建的問題上,美國的無所作為,讓巴方對其喪失信心。面臨兩面受困的局面,米切爾“北愛爾蘭式傾聽”的促談方式在中東并沒有發(fā)揮應有的作用。
米切爾本月20日卸任后,奧巴馬在聲明中表示,美國“依然遵守對中東和平的承諾,將在米切爾辛勤工作和成就的基礎上為實現(xiàn)這一目標而繼續(xù)努力”。
對這項人事變動,以色列特拉維夫大學亞非戰(zhàn)略研究中心前主任約西·阿爾弗說,米切爾辭職可能預示著奧巴馬政府將要以不同方式推動巴以和談。
值得注意的是,奧巴馬于19日在國務院發(fā)表上任以來第二次中東政策講話,20日會晤到訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡。這對于中東和談的重啟、中東和平的早日實現(xiàn)或許是一個新的契機。
“建國的時間將會是今年9月”
巴實現(xiàn)內(nèi)部和解,建國問題迎面而來。
實現(xiàn)巴以和平以及阿拉伯國家與以色列的全面和平,注定有一段繞不開的距離,那就是以“兩國方案”實現(xiàn)巴勒斯坦國和以色列的共存。
1948年,根據(jù)聯(lián)合國第181號決議,以色列建立了獨立的猶太人國家,巴勒斯坦人堅決反對這一據(jù)稱明顯偏袒以色列的分治方案。由此,隨后幾十年的時間里先后發(fā)生了5次中東戰(zhàn)爭,巴勒斯坦始終沒有實現(xiàn)在自己的土地上建立獨立國家的目標。這也成為中東地區(qū)持久沖突和斗爭的根源所在。
從1988年巴勒斯坦宣布成立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國,到推進建國之路的《奧斯陸協(xié)議》因以色列利庫德集團上臺而擱淺,接著一系列關于巴最終地位的談判也都無果而終,此后巴以和談陷入僵局,巴更是深受內(nèi)亂紛擾。以和談促建國的巴以和平之路陷入山重水復之中。
“美國在阻止以色列建設定居點問題上無所作為,為此,我們決定把巴勒斯坦問題回到原點,付諸國際社會的決定。”對于和談與建國,巴解組織執(zhí)委會秘書長亞西爾·阿比德·拉布在接受采訪時說。
在此之前,以色列出于自身安全和利益考慮,始終不愿意看到在身邊出現(xiàn)一個強大而統(tǒng)一的巴勒斯坦國,一直以巴內(nèi)部分裂為理由拒絕討論此問題。
雖然目前按照1967年中東戰(zhàn)爭之前的邊界,有130多個國家宣布或打算承認巴勒斯坦國,但以色列始終拒絕承認其國家地位。
談到建國問題,阿巴斯表示巴不會接受任何包含臨時邊界協(xié)議的以巴和平協(xié)議。“現(xiàn)在巴勒斯坦是時候建國了,建國后的巴勒斯坦,首都是東耶路撒冷,并將成為聯(lián)合國永久會員國,建國的時間將會是今年9月。”阿巴斯說。
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