近日，糧食安全再次成為世界關(guān)注的熱點。世界氣象組織日前表示，全球的糧食產(chǎn)量將受到越來越多的極端天氣的沖擊，而全球極端天氣正變得愈加頻繁和嚴重，全球糧食安全產(chǎn)量面臨重大的挑戰(zhàn)。

今年以來，法國、德國、中國南部，以及美國的多個州都遭遇幾個月的干旱，全球農(nóng)業(yè)，特別是小麥產(chǎn)量面臨不可避免的損失。國際市場近期小麥價格上漲，再次引發(fā)國際社會對糧食安全的擔憂。

糧食產(chǎn)量形勢嚴峻

今春以來，波蘭、奧地利、德國、法國等歐洲中部國家的氣候一反常態(tài)，變得干旱少雨，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極為不利的影響。普遍預計今年歐洲的農(nóng)作物將明顯減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品 原料價格將繼續(xù)上漲。

根據(jù)德國氣象臺近日發(fā)布的信息，德國從2月份開始持續(xù)干旱，4月份成為1881年以來德國歷史上最干旱的月份之一，5月雖有幾次降雨，但對總體旱情緩解有限。

目前，法國過半地區(qū)的地下水存儲量低于往年平均水平，除南部靠近地中海地區(qū)降水量充分外，其他地區(qū)都處于缺水狀態(tài)。

德國農(nóng)民協(xié)會認為，今年德國主要農(nóng)作物油菜的收成因干旱可能減產(chǎn)30%。雖然干旱對于法國糧食作物的影響還無法準確預計，但今年夏天糧食產(chǎn)量也肯定會減少。

而在美國，今年也遭遇了過去50年間最為嚴重的旱情。預計今后一段時間旱情不會緩解，甚至可能加劇。干旱將導致更多山林大火，影響供水和灌溉系統(tǒng)，導致糧食減產(chǎn)。

美國是世界上最大的小麥出口國，東部和南部的干旱正威脅著美國的小麥出口，美國的小麥價格已有較大增幅。在得克薩斯州、俄克拉何馬州和堪薩斯州等冬小麥主產(chǎn)區(qū)，今年的旱情可能使得小麥產(chǎn)量跌至15年來的最低水平。得克薩斯州農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，干旱致使該州40%的小麥生長狀況很差，全州只有25%的小麥生長狀況較好，而達到優(yōu)良水平的只有2%。美國農(nóng)業(yè)部預計，東部和南部的大范圍干旱將使全美冬小麥產(chǎn)量減至5年來最低。

德國媒體分析認為，歐洲中部旱災及美國和中國部分地區(qū)的自然災害，將對今年世界糧食收成及糧價造成負面影響。而且，歐洲的谷物儲存并不充裕，預計2011年歐洲的小麥儲存只有1250萬噸，只相當于30天的消費量。5月中旬，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的世界糧價指數(shù)為265點，比2008年糧價危機時的指數(shù)超出30點。德國最大的農(nóng)產(chǎn)品交易商巴瓦公司董事長克勞斯?約瑟夫?魯茨認為，旱災及投機等原因已使世界小麥及油料價格兩周內(nèi)上漲了8個百分點。

國際糧價飆升，誰是背后推手？

目前來看，美國超寬松貨幣政策、國際農(nóng)產(chǎn)品 市場金融化、發(fā)展生物燃料爭奪糧食資源以及極端天氣事件影響全球糧食主產(chǎn)區(qū)收成等是主因。

美國聯(lián)邦儲備委員會開動 “印鈔機”，客觀上造成美元貶值預期，推動以美元計價的國際農(nóng)產(chǎn)品價格飆升。正如美國《商業(yè)內(nèi)幕》網(wǎng)站所言，“糧食危機其實是美元危機”。

過去多年來，國際農(nóng)產(chǎn)品市場金融化趨勢日益明顯，導致國際糧價更易波動。金融市場投資者 “超前”和“恐慌”心理，放大了國際農(nóng)產(chǎn)品價格的波動范圍。

而歐美發(fā)達國家發(fā)展生物燃料推動國際糧價上漲，幾年前已被世行的一份內(nèi)部報告所證實。此事2008年經(jīng)英國《衛(wèi)報》報道后，曾在全世界引起強烈反響。

當前，仍有少數(shù)西方人士認為，“發(fā)展中國家需求增加導致國際糧價飆升”，但此類言論明顯缺乏事實基礎(chǔ)。至于“中國干旱推動國際農(nóng)產(chǎn)品價格上漲”只不過是發(fā)達國家金融市場投資者在炒作農(nóng)產(chǎn)品期貨時找到的一個“蹩腳由頭”而已。

令人揪心的是，在每一場危機背后往往都有人的悲劇， “糧食危機”更是如此。據(jù)世行統(tǒng)計，從2010年6月以來，國際糧價飆升在發(fā)展中國家導致多達4400萬人陷入貧困。

需要特別指出的是，國際糧價飆升，對于富國和窮國的影響截然不同。在發(fā)達國家，食品開支僅占居民總開支的很少一部分，糧價上漲對他們影響很??；而在一些貧窮國家，食品開支占到居民總開支的一半以上，糧價上漲對他們傷害很深。

如何破解糧價飛漲？

日前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織高級官員及中國、法國、加拿大和一些非洲國家的政府、學界和企業(yè)界的代表在北京外交學院舉行了一個研討會，主題是世界糧食安全。與會者認為眼下世界糧食安全問題越來越令人焦慮，急需尋求有效的破解辦法。

近年來，世界糧價漲漲不停，導致糧食進口國通脹步步走高。這個問題在一些糧食進口依存度高的國家造成的惡果更大，甚至社會穩(wěn)定都面臨巨大威脅。世界糧食安全形勢不斷惡化，正在演變成一場危機。

本輪世界糧價飛漲始于2006年下半年。2009年同2006年相比，世界糧價整體上漲了83%。到2010年，世界糧食市場上小麥、大豆、玉米和大米的價格比2009年又分別上升了137.5%、79.2%、34.6%和66.6%。并且，世界糧價上漲的趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。

確保糧食可持續(xù)安全，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要不斷完善農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)系統(tǒng)、貿(mào)易供給系統(tǒng)、社會需求系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)、人口經(jīng)濟系統(tǒng)和環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，還應轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，開拓“低投入，高產(chǎn)出；低消耗，高效率；低污染，高品質(zhì)”的農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展模式，提高土地產(chǎn)出率。保障糧食安全，必須堅持走經(jīng)濟、社會、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展道路，減輕和防止水源、土壤及海岸的污染，使之可持續(xù)利用。

從全球?qū)用婵?，破解世界糧食安全危機的難題還要依靠國際協(xié)調(diào)與合作。聯(lián)合國糧農(nóng)組織理事會獨立主席顧問讓-雅克?蘇拉在會上說，除了各國應加大農(nóng)業(yè)投入、增加糧食產(chǎn)出以外，還必須營造一個健康的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序，創(chuàng)建一個糧價協(xié)調(diào)聯(lián)動的國際機制。聯(lián)合國糧農(nóng)組織今年就著手推動解決這個問題。法國外交部官員莫里斯?鮑狄世說，糧食不是普通商品，世貿(mào)組織對糧食應有例外規(guī)定。法國將利用今年擔任20國集團輪值主席的機會，把建立合理的農(nóng)產(chǎn)品交易機制提到20國集團的議事日程上。筆者認為，多邊機構(gòu)的計劃能否取得進展，還取決于各國的態(tài)度和努力。在全球化的背景下，每個國家都有義務承擔自己的責任，這樣做歸根到底利人利己。

另外，增加世界糧食產(chǎn)量，非洲大有作為。非洲面積是中國的3倍，可耕地很多。去年中國產(chǎn)糧5.4億噸，非洲只有1.4億噸。專家認為，只要非洲生產(chǎn)的糧食達到中國的一半，滿足全球人口的糧食需求就完全不成問題。當然，這需要非洲國家營造有吸引力的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，引進外力，共同開發(fā)。