中國(guó)警察力圖改變“流血最多、形象很差”的坊間傳言。公安部部署“大走訪(fǎng)”開(kāi)門(mén)評(píng)警活動(dòng)，正在全國(guó)以不同的形式開(kāi)展。扶貧結(jié)親戚，引水抗旱，小案反饋等等，各地警方想出各種辦法“接近群眾”，希望借此緩和警民關(guān)系。

專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)矛盾復(fù)雜，處于處理化解矛盾一線(xiàn)的公安民警承受著很大壓力。要改善警民關(guān)系，做到公開(kāi)、公正，規(guī)范執(zhí)法是關(guān)鍵。

29歲的聶金瑪有些激動(dòng)。

他沒(méi)想到看守所所長(zhǎng)能借給他12000元救命錢(qián)。

聶金瑪是四川汶川人，因吸毒和容留吸毒獲刑8個(gè)月，去年9月刑滿(mǎn)釋放。

獲釋后，聶金瑪在成都做小生意虧本，身上只剩20元的他找到郫縣看守所所長(zhǎng)邱俊，邱俊二話(huà)沒(méi)說(shuō)，分兩次借給他12000元。

這件事被邱俊記在“交朋友·結(jié)親戚”專(zhuān)用記錄本上，這個(gè)本子成都全市2萬(wàn)多名民警人手一冊(cè)。邱俊借錢(qián)的事也是成都公安局開(kāi)展“民警交朋友·公安結(jié)親戚”活動(dòng)的事例之一。

今年1月6日，公安部召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議，部署為期半年的“大走訪(fǎng)”開(kāi)門(mén)評(píng)警活動(dòng)，目前活動(dòng)接近收尾。公安部介紹稱(chēng)，各地公安系統(tǒng)絞盡腦汁，尋找活動(dòng)創(chuàng)意。

其中，四川德陽(yáng)市公安要求“把公眾當(dāng)上帝”，有警察把目光盯在幫農(nóng)民耕牛防盜上；陜西眉縣的警察則幫助農(nóng)民引水抗旱；成都市公安局推出的是“民警交朋友·公安結(jié)親戚”的活動(dòng)。

“本質(zhì)上這是一場(chǎng)公關(guān)舉措。”成都市公安局長(zhǎng)李昆學(xué)坦承。

在中國(guó)人民公安大學(xué)警察公共關(guān)系學(xué)教授杜晉豐看來(lái)，中國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾復(fù)雜，處于處理化解矛盾一線(xiàn)的警察系統(tǒng)承受壓力尤其大，警民關(guān)系形勢(shì)嚴(yán)峻。杜晉豐認(rèn)為，近年來(lái)公安系統(tǒng)開(kāi)展的大接訪(fǎng)、大走訪(fǎng)再到開(kāi)門(mén)評(píng)警，是警方公共關(guān)系建設(shè)的步步深化。

警察“幫困”

“我敢說(shuō)，發(fā)生什么事，我李昆學(xué)結(jié)的親戚絕不會(huì)參與”，成都市公安局長(zhǎng)李昆學(xué)說(shuō)

今年3月，成都郫縣看守所長(zhǎng)邱俊在街頭和聶金瑪偶遇。當(dāng)時(shí)，聶已被釋放半年，正挽著懷孕的妻子逛街。

邱俊告訴聶金瑪，“重新做人，有困難找我。”

沒(méi)過(guò)兩天，邱俊接到聶的電話(huà)，說(shuō)他包了個(gè)小工程被騙5萬(wàn)多，想借2000元送妻子回老家，邱俊借給了他。3月底，聶金瑪又來(lái)電話(huà)，再借一萬(wàn)元周轉(zhuǎn)一下。

聶金瑪把還錢(qián)期限又推遲了一個(gè)月。這時(shí)，邱俊有點(diǎn)忐忑，但他還是堅(jiān)信，“他本質(zhì)不壞”。

“作為所長(zhǎng)理應(yīng)帶頭。”4月27日，邱俊說(shuō)，其實(shí)那時(shí)自己也比較困難，但他決定要響應(yīng)市局號(hào)召。

邱俊所說(shuō)的“號(hào)召”是成都市公安“民警交朋友·公安結(jié)親戚”活動(dòng)?；顒?dòng)要求公安科、所、隊(duì)、室現(xiàn)職負(fù)責(zé)人每人聯(lián)系不少于一戶(hù)普通群眾家庭；普通民警每3人聯(lián)系不少于一戶(hù)普通群眾家庭。

措施還包括，逢年過(guò)節(jié)要問(wèn)候走動(dòng)，對(duì)“親戚”家庭生活提供幫扶等。

這個(gè)活動(dòng)的范圍包括成都全市民警。

成都公安局金牛分局民警李杰把一塊“民警幫扶聯(lián)系牌”，貼到轄區(qū)一戶(hù)居民大門(mén)上，上面有手機(jī)號(hào)碼，牌子是分局專(zhuān)門(mén)制作的。李杰的妻子也是警察，兩人幫扶的這戶(hù)是失去父親的姐弟和一個(gè)聾啞母親。

據(jù)成都市公安局介紹，今年1月，該局組織全局干警一次捐款百萬(wàn)，設(shè)立了扶困基金，專(zhuān)項(xiàng)用于干警“結(jié)親友”，幫扶生活困難群眾。該市民警共“結(jié)交親友”1萬(wàn)多戶(hù)，募集專(zhuān)項(xiàng)捐款200余萬(wàn)元。

4月25日，成都市公安局長(zhǎng)李昆學(xué)說(shuō)，并不是提倡每個(gè)干警都幫群眾挑水、扛煤氣罐，但“民警遇到群眾有困難求助，不理，那是失職。”

李昆學(xué)一家和一個(gè)單身貧困母親“結(jié)了親戚”。

他認(rèn)為，幫群眾解決一些力所能及的困難也是維護(hù)民生。“現(xiàn)在社會(huì)矛盾很多，但是我敢說(shuō)，發(fā)生什么事，我李昆學(xué)結(jié)的親戚絕不會(huì)參與。因?yàn)樗麄兺ㄟ^(guò)我們的活動(dòng)感受到了黨和政府的關(guān)愛(ài)。”

“流血最多，形象很差”

犧牲兩名警察，事隔不到一周，市公安局仍被評(píng)為“人民群眾不滿(mǎn)意”之列

“我們付出了那么多生命，但是群眾對(duì)公安的評(píng)價(jià)不是很高，這值得深思。”李昆學(xué)說(shuō)，警察是和平年代犧牲最多的群體，平均每天犧牲一人。

“流血最多，形象很差。”湖北警官學(xué)院宣傳處長(zhǎng)曹禮海說(shuō)。

他講述了1999年端午節(jié)發(fā)生的一件事。當(dāng)時(shí)黃石公安局兩名警察乘火車(chē)從廣東押送一名犯罪嫌疑人回黃石。途中嫌疑人跳了火車(chē)，兩名民警隨后跳下。嫌疑人和一名警察當(dāng)場(chǎng)死亡，另一警察癱瘓。

時(shí)任黃石市公安局政治部副主任的曹禮海看到現(xiàn)場(chǎng)慘烈，流淚不止。而事隔不到一周，黃石市直機(jī)關(guān)工委組織評(píng)議“人民群眾滿(mǎn)意機(jī)關(guān)”時(shí)，市公安局被評(píng)為“人民群眾不滿(mǎn)意”機(jī)關(guān)之列。

曹禮海說(shuō)，當(dāng)年，全國(guó)犧牲警察541人，負(fù)傷7557人。但時(shí)任公安部長(zhǎng)賈春旺在全國(guó)人大報(bào)告工作時(shí)，人大代表指出警察形象的問(wèn)題。

曹把這歸結(jié)為警察公共關(guān)系建設(shè)不夠。他為此離開(kāi)警隊(duì)，到湖北警官學(xué)院任教，專(zhuān)門(mén)研究警察公共關(guān)系建設(shè)問(wèn)題。

從事警察公共關(guān)系研究的杜晉豐教授介紹，中國(guó)警察公共關(guān)系建設(shè)開(kāi)始于2003年。當(dāng)年發(fā)生的孫志剛事件，警方受到負(fù)面影響很大。

當(dāng)年底，全國(guó)第二十次公安工作會(huì)議報(bào)告中首次提出了“加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，密切警民關(guān)系”。次年，公安部在全國(guó)建立了32個(gè)警察公共關(guān)系實(shí)踐基地。同時(shí)，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)行定期新聞發(fā)布制度，主動(dòng)向媒體和公眾發(fā)布重要信息。

2009年初，公安部下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)警察公共關(guān)系建設(shè)，樹(shù)立親民愛(ài)民的職業(yè)形象”。

曹禮海參與了公安部2010年編撰的《和諧警民關(guān)系建設(shè)基礎(chǔ)教程》一書(shū)，“發(fā)行量很大，效果也很好”。

“內(nèi)地警察公共關(guān)系建設(shè)遍地開(kāi)花。”公安部宣傳局介紹，2004年3月，武漢市公安局率先成立“公共關(guān)系處”，廣東梅州、安徽蕪湖相繼成立“警察公共關(guān)系科”。

2010年7月，北京市公安局“公共關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組”掛牌，局長(zhǎng)傅政華任組長(zhǎng)。

警方的公關(guān)行動(dòng)

德陽(yáng)警方把網(wǎng)絡(luò)“輿論領(lǐng)袖”請(qǐng)出來(lái)喝茶，“引導(dǎo)為我所用”

在四川省，德陽(yáng)公安局最早成立了公共關(guān)系處。

分管該處的政治部副主任杜文革介紹，該局開(kāi)展了“五大”公關(guān)：分別是“意見(jiàn)領(lǐng)袖”公關(guān)、精英公關(guān)、大眾公關(guān)、媒體公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)。

“意見(jiàn)領(lǐng)袖”公關(guān)針對(duì)全市黨代表、人大代表、政協(xié)委員、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員等這些“說(shuō)話(huà)管用的人”。

杜文革說(shuō)，“大走訪(fǎng)”開(kāi)門(mén)評(píng)警活動(dòng)以來(lái)，對(duì)于“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，他們會(huì)在其生日時(shí)送花。目前，該市800多名代表委員已全部走訪(fǎng)一遍，“收到良好的社會(huì)效果”。

精英公關(guān)幫助有各種文藝特長(zhǎng)的民警加入各種文化藝術(shù)協(xié)會(huì)。該局還會(huì)組織“采風(fēng)”活動(dòng)，如邀請(qǐng)省市作家、攝影家等文藝界人士到警營(yíng)采風(fēng)；舉辦各類(lèi)比賽，請(qǐng)精英人士擔(dān)任評(píng)委。

大眾公關(guān)則是針對(duì)普通群眾。通過(guò)警營(yíng)開(kāi)放，警民懇談會(huì)等活動(dòng)，“接受群眾監(jiān)督”，讓群眾感知警察的“酸甜苦辣”。

杜文革說(shuō)，媒體公關(guān)是加強(qiáng)與新聞媒體溝通，“不捂不堵”。每周對(duì)涉警輿情進(jìn)行研究，對(duì)媒體報(bào)道的涉警民意“正面應(yīng)對(duì)”。

網(wǎng)絡(luò)公關(guān)，則針對(duì)的是德陽(yáng)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)上輿論領(lǐng)袖。杜文革稱(chēng)他們把這些人請(qǐng)出來(lái)一起喝茶，進(jìn)行溝通，“引導(dǎo)為我所用”。他稱(chēng)目前已和20多個(gè)網(wǎng)上輿論領(lǐng)袖建立了聯(lián)系，通過(guò)他們獲取民意。在針對(duì)涉警信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公關(guān)時(shí)，也獲得這些人的幫助。

據(jù)介紹，目前德陽(yáng)調(diào)動(dòng)各警種、各部門(mén)參與和支持公關(guān)工作，全市組建了80余人的警察公關(guān)宣傳員隊(duì)伍。同時(shí)，該局還強(qiáng)化公關(guān)培訓(xùn)，將警察公共關(guān)系納入民警必訓(xùn)科目。對(duì)工作成績(jī)突出的公關(guān)宣傳民警，先后提拔正科級(jí)干部3人，副科級(jí)4人。

“我們的公關(guān)不是攻關(guān)，而是通過(guò)開(kāi)放透明的舉措讓警方和社會(huì)公眾、媒體增加互信，拉近關(guān)系，把消極意見(jiàn)變成積極建議。”德陽(yáng)市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)符立均說(shuō)。

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