針對(duì)前不久國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，今年是“十二五”開(kāi)局之年，加大改革攻堅(jiān)力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

作為推進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的綜合性、指導(dǎo)性文件，《意見(jiàn)》主要從四個(gè)方面提出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)：一是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革；二是圍繞保障和改善民生深化改革；三是圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革；四是圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革。此外，對(duì)一些近年來(lái)已取得階段性進(jìn)展、需要繼續(xù)推進(jìn)和深化的改革，也提出了工作要求。

敲定今年改革重點(diǎn)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期改革發(fā)展的主線。該負(fù)責(zé)人表示，改革不到位、體制不完善是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多深層次矛盾和問(wèn)題難以得到有效解決、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有效轉(zhuǎn)變的根源。為此，《意見(jiàn)》提出今年要重點(diǎn)在資源性產(chǎn)品價(jià)格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面加大改革力度，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

具體而言，一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等稅收制度。三是推進(jìn)電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展電力輸配分開(kāi)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。四是完善食品安全監(jiān)管體制，深化流通體制改革。五是進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。六是健全支持境外投資的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

目前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已由過(guò)去以出口和吸收外資為主，進(jìn)入進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新階段。支持有條件的企業(yè)按照國(guó)際通行規(guī)則對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，是對(duì)外開(kāi)放新階段的一項(xiàng)重大舉措。與境內(nèi)投資相比，對(duì)外投資面臨的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境更為復(fù)雜、不確定性因素更多。目前我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關(guān)政策體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的對(duì)外投資行為，促進(jìn)對(duì)外投資平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為此，《意見(jiàn)》將完善境外投資體制機(jī)制列為今年的改革重點(diǎn)，提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

從制度上保障和改善民生

保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出，要處理好發(fā)展社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年的主要任務(wù)，一是圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，在基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等方面不斷取得新突破。二是圍繞實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快推進(jìn)教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。四是深化收入分配和社會(huì)保障制度改革，改革完善個(gè)人所得稅制度，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。五是推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，建立健全基本公共服務(wù)體系和制度，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。

在完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出了四項(xiàng)今年需要重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)：一是完善土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，全面深化集體林權(quán)制度改革。三是創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

九大綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)格局形成

對(duì)于目前社會(huì)上所關(guān)注的近年來(lái)綜合配套改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，從上海浦東新區(qū)起步至今，6年來(lái)，國(guó)家先后批準(zhǔn)設(shè)立了9個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目前東中西互動(dòng)、多主題、多層面推進(jìn)的試點(diǎn)格局已經(jīng)形成。各試點(diǎn)地區(qū)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，積極進(jìn)行改革探索，取得了顯著成效。比如，成都和重慶開(kāi)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，為破解城鄉(xiāng)二元體制、解決“三農(nóng)”問(wèn)題探索了路徑、積累了經(jīng)驗(yàn)，得到了社會(huì)各方面的高度評(píng)價(jià)。

針對(duì)各試驗(yàn)區(qū)不同的試點(diǎn)主題和工作基礎(chǔ)，該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制，為建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制先行探索。認(rèn)真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群要深入推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)，盡快形成經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供示范和借鑒。山西省、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)化等改革主題，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)，大膽探索創(chuàng)新。