3月24日，在廣西都安瑤族自治縣三只羊鄉(xiāng)小學，小學生正在操場上吃晚飯，僅有蒸黃豆當菜。
新華社記者 黃孝邦攝

     在新學期和第27個教師節(jié)即將來臨之際，我提前向各位教師致以節(jié)日祝賀，向長期從事農村教育的廣大老師們表示崇高敬意。這里，我就農村教育發(fā)展問題講幾點意見。

    一、深刻認識辦好農村教育的重要意義

    農村是社會的基礎，改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村，必須從發(fā)展農村教育入手。任何一個國家要實現現代化，農村教育都具有基礎性、全局性的重要作用。農村人口眾多，他們受教育的程度決定著一個國家教育的整體水平。要提高一個國家的教育水平，必須先從農民抓起。如果不懂得這一點，就不懂得農民的教育學，也就不可能樹立農民的教育觀。無論是美國的“教育平權運動”，還是印度的“民眾科學運動”，以及南美、非洲、東南亞一些國家推行的“平民教育運動”，都是為了在廣大農村和社區(qū)普及文化、衛(wèi)生、科學知識，保障社會底層民眾平等接受教育的權利。上世紀70年代韓國開展“新村運動”，首要任務也是教育農民，即加強農民的啟蒙教育與文化技術教育。發(fā)達國家早已普及了義務教育，但仍然十分重視在農村進行掃盲和普及教育。美國至今還認為，鄉(xiāng)村教育對美國未來的繁榮至關重要，要加大力度促進美國鄉(xiāng)村教育發(fā)展。

    中國有13億多人口，超過半數生活在農村，一半以上的學齡兒童在農村。農村教育是農村的希望。農村教育發(fā)展了，農民素質提高了，就會形成巨大的人力資源優(yōu)勢；相反，如果農村教育跟不上，眾多的人口就會成為發(fā)展的巨大壓力。今天廣大農村的億萬在校生，正是明天國家建設的主力軍。如果不把農村教育辦好，不努力提高農村人口的文化素質，要實現經濟社會協調發(fā)展、城鄉(xiāng)之間協調發(fā)展，改變“一條腿長、一條腿短”的問題，就是一句空話。從這個意義上說，農村教育直接關系全面建設小康社會和現代化目標的實現。

    我國農村教育源遠流長，歷來就有“耕讀傳家”的傳統。中華文明起源于農耕社會，中華文化的根脈在農村，教育是傳承文化的主要途徑。歷史上許多私塾、書院曾盛極一時，但都不是在大城市，而是在山野鄉(xiāng)村。那里不但是教育子弟、培養(yǎng)人才的學校，而且是一個地區(qū)的文化中心，甚至是學術中心，其薪火相傳、生生不息，成為中國人的精神家園。人們常說：“自古寒門出俊才。”中國歷史上的許多偉大人物都是出自農村的寒家子弟，靠勤學苦讀奮斗成才。中國農村的每一個家庭都懂得，物質上的貧窮只是暫時的，只要孩子有文化、有知識，就能改變人生和命運，生活就會有奔頭。

    近代以來，我國許多有識之士都認識到農村教育對啟迪民智必不可少。民主革命先行者孫中山先生說：“吾國雖自號文物之邦，男子教育，不及十分之六，女子教育，不及十分之三，其中有志無力者，頗不乏人。其故在何？國家教育不能普及也。”著名教育家陶行知先生親自創(chuàng)辦了南京曉莊師范學校，他指出：“鄉(xiāng)村教育是立國之大本”，“人民貧，非教育莫與富之；人民愚，非教育莫與智之”。上世紀二三十年代，晏陽初、陶行知、梁漱溟等一批教育界人士在河北、江蘇、四川等地發(fā)起鄉(xiāng)村教育運動，倡導“教育救國”。晏陽初先生提出“除文盲，作新民”，在河北推出“定縣模式”，在四川建立鄉(xiāng)村建設學院。這些教育先輩為我國農村教育事業(yè)躬身實踐、終身投入、無私奉獻的精神，值得我們學習。

    新中國成立以來，黨和政府大力發(fā)展各級各類教育事業(yè)，農村教育面貌煥然一新。建國初期的全國掃盲運動，堪稱世界教育史上的奇跡。1949年全國文盲數量占總人口的80%以上，農村文盲率更是高達95%。經過幾次大規(guī)模掃盲，至1964年，先后有一億多人摘掉了文盲的帽子。到本世紀初，國家實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，我國終于基本掃除青壯年文盲。2003年以來，中央提出加強社會建設的戰(zhàn)略方針，大大加快了科技、教育等社會事業(yè)發(fā)展步伐。國務院從政策上、投入上和制度建設上，著力促進農村教育改革和發(fā)展，實現了義務教育全部免費，義務教育經費保障機制日益完善，學齡兒童入學率達到99%以上，基本杜絕農村新生文盲。特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》實施以來，各級政府把教育事業(yè)擺在更加優(yōu)先發(fā)展的位置，包括農村教育在內的整個教育事業(yè)呈現出蓬勃發(fā)展的新局面。同時我們也清醒地認識到，我國農村教育發(fā)展基礎還比較薄弱，廣大農村學前教育發(fā)展嚴重滯后，部分義務教育學校還未達標，學校之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不均衡，高中階段教育結構有待優(yōu)化，質量有待提高，農村勞動年齡人口受教育程度總體還很低，青壯年文盲仍然存在，農村教育依然是我國教育的“短板”，農村教育改革和發(fā)展任重道遠。

    “求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其源。”我們必須認識到農村教育發(fā)展是關系國家經濟發(fā)展和社會進步的重大問題；必須高度重視農村教育發(fā)展中面臨的新情況、新問題，采取切實可行的措施認真加以解決；必須增強加快發(fā)展農村教育的責任感和使命感，搶抓機遇，克服困難，一定要把農村教育辦得更好。

    二、推進農村各類教育協調發(fā)展

    我國農村教育發(fā)展的最大問題依然是總量問題，也就是教育資源供給不足，特別是優(yōu)質教育資源不足，與城市形成很大反差。要在鞏固已有成果的基礎上，促進農村各級各類教育協調健康發(fā)展。

    第一，深入推進農村義務教育發(fā)展。當前，我國農村義務教育已經站在新的歷史起點上，初步解決了農村孩子“有學上”的問題，但也面臨一些新情況、新問題，比較突出的是留守兒童和農民工隨遷子女教育問題，以及學校撤并引起的少量孩子輟學問題等。這是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和農村富余勞動力向外轉移的階段性產物，也是今后一個較長時期我們面對的突出問題，必須引起高度重視。

    一是農村留守兒童教育問題。農村留守兒童數量超過2000萬人，他們的最大問題是親情缺失。各地搞的“寄宿制”、“代管家長制”、“親情溝通平臺”等都是有效措施。但目前以政府為主導的關愛服務體系尚不健全，各地工作開展也不平衡；留守兒童對老人“逆向監(jiān)護”、留守女童更需特殊關注等新問題不斷產生。今后的工作重點，是要以政府為主導，加大對農村留守兒童的關愛和服務工作力度。農村寄宿制學校要配齊、配好生活和心理教師以及必要的管理人員，滿足農村留守兒童的需要。鼓勵開展“代理家長”、“愛心媽媽”、“托管中心”等關愛活動。加強留守兒童心理健康教育，豐富農村留守兒童的課外、校外生活?？傊榱羰貎和慕】党砷L創(chuàng)造良好環(huán)境。

    二是農民工隨遷子女教育問題。為了解決農民工隨遷子女就學難的問題，國家出臺了一系列政策，明確提出了以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，即“兩為主”的政策，并要求在收費、受資助等方面與當地學生一視同仁，保障他們平等接受義務教育的權利。近兩年，中央財政每年投入50億元左右專項經費，用于補充接受農民工隨遷子女的學校公用經費和改善辦學條件等。但應該看到，保障農民工隨遷子女“上好學”的任務依然十分艱巨，社會各界對此高度關注。下一步工作重點，是對農民工隨遷子女義務教育做到“兩為主”加“全覆蓋”。要逐步健全農民工隨遷子女義務教育公共財政保障機制，由輸入地政府負責。規(guī)范、扶持以接收農民工隨遷子女為主的民辦學校。抓緊研究制訂農民工隨遷子女接受義務教育后在輸入地參加升學考試的辦法。加強對農民工隨遷子女心理、文化、習俗等方面的引導和教育，使他們更好地融入輸入地的學習和生活中。

     三是辦好寄宿制學校和村教學點。我們抓寄宿制學校已經有些年頭，從實踐看效果很好，有利于集中使用教育資源，也有利于保證教學質量。這項工作既要常抓不懈，又要因地制宜。總的看，投入要逐步加大，規(guī)模要適當擴大，水平要盡快提高。關于村教學點的問題，也要有正確的認識，我們的目標是要讓每一個孩子都有學上。如果因為學校撤并、上學路途遙遠而使孩子們輟學，那與我們的政策方針是背道而馳的。世界各國都有一些規(guī)模很小的學校，有的甚至只有幾個學生。如果廣大農村群眾和農村孩子確有需求，有的村教學點還是要堅持辦，而且要辦好。這件事在山區(qū)、邊遠地區(qū)、牧區(qū)尤為重要。

    第二，繼續(xù)大力發(fā)展農村普通高中教育和中等職業(yè)教育。當前，我國農村普通高中教育與城市相比差距明顯，面臨著許多困難和問題：不少農村高中辦學條件不足，教學資源比較匱乏，大班額、超大班額現象還比較普遍，實驗設備、圖書資料、信息化設施等明顯趕不上城市；辦學經費緊張，“吃飯靠財政、運轉靠收費、建設靠舉債”的現象還普遍存在，尚未建立起完善的經費投入機制；辦學模式趨同，應試教育傾向比較嚴重，“千校一面”和片面追求升學率的問題突出，學生的負擔和學習壓力大。必須大力加強農村普通高中教育。一要支持農村地區(qū)，特別是“普九”較晚的中西部農村地區(qū)、民族地區(qū)進一步擴大普通高中辦學規(guī)模，提高普及水平，滿足初中畢業(yè)生接受高中教育的需求。同時，全面改善農村普通高中學校辦學條件，使其全面達到國家規(guī)定的基本辦學條件標準，縮小與城市學校的差距。二要完善以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的投入機制，制定普通高中學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，逐步提高財政預算撥款占農村普通高中教育經費的比例。要將普通高中學校債務納入地方政府性債務范圍，統籌研究解決。三要推動農村普通高中教育多樣化、特色化發(fā)展，改變以往過于注重升學的傾向，提高課程的多樣性和選擇性，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要。

    職業(yè)教育是面向人人、面向就業(yè)的教育。學一門技能、增加就業(yè)能力對許多農村孩子來說，既是迫切要求，也是現實選擇，大力發(fā)展農村職業(yè)教育就顯得尤為重要。當前，農村職業(yè)教育辦學條件薄弱、資源不足，農村職業(yè)教育和涉農專業(yè)教師數量嚴重短缺，國家中等職業(yè)學校資助和免學費政策有待完善，許多民族地區(qū)學生和家庭困難學生接受中等職業(yè)教育仍有困難。這方面要做好五件事：一是盡快將中等職業(yè)教育免學費范圍擴大到所有農村學生，鼓勵和引導更多的初中畢業(yè)生接受中等及以上職業(yè)教育。二是建設好一批農村職業(yè)學校和涉農專業(yè)。國家將利用國債資金，支持各地根據需要改擴建符合標準的農村職業(yè)學校。三是健全現代職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育辦學規(guī)模、專業(yè)設置、課程體系、評價考核與經濟社會發(fā)展相適應。四是大力推廣“工學結合”、“校企合作”辦學模式，加大政策扶持力度，吸引更多的畢業(yè)生投身現代農業(yè)和新農村建設。五是加大農村職業(yè)教育和涉農專業(yè)新教師培養(yǎng)力度，采取多種有效措施，吸引和保證更多的優(yōu)秀畢業(yè)生到農村職業(yè)學校和涉農專業(yè)任教。

    第三，加快發(fā)展農村學前教育。學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期。國際經驗表明：公平的學前教育機會意味著人生起點的公平，有利于消除貧困、減少社會差距、促進社會公平。因此，大力發(fā)展學前教育特別是農村學前教育，為每個兒童提供良好的人生開端，是關乎教育公平、社會穩(wěn)定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質和綜合國力的重大問題。但目前我國農村學前教育資源嚴重短缺，財政投入不足，辦園條件較差，師資隊伍不健全，農村地區(qū)“入園難”比城市更加突出。農村學前教育是我國整個教育發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)。不久前，國務院下發(fā)了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，明確了支持學前教育發(fā)展的相關政策，啟動實施農村學前教育推進工程。國家將設立學前教育發(fā)展專項資金，“十二五”期間中央財政將大規(guī)模增加資金投入，并帶動地方加大投入，大力發(fā)展農村學前教育。關鍵要堅持公益性和普惠性原則，財政增加投入、家庭合理分擔，加快構建一個廣覆蓋、保基本、有質量的農村學前教育公共服務體系，建設一支符合農村學前教育事業(yè)發(fā)展需要的幼兒教師隊伍，使廣大農村兒童，特別是留守兒童有機會接受良好的學前教育，健康快樂地成長。

    三、著力提高農村教育質量

    提高教育質量是各級各類教育普遍面臨的重大課題，也是個難題。農村教育的質量不僅直接決定著我國基礎教育的整體質量，也是實現全民教育公平的重要方面。當前，農村教育事業(yè)改革與發(fā)展總體滯后，教育質量整體不高。主要表現在：教育觀念相對落后，以素質教育為目標的課程改革推進困難；教育資源配置總體上短缺，難以支撐課程教學改革的需求，國家規(guī)定的課程難以全面落實；教學改革滯后，教師的教學觀念和教學方式比較陳舊，應試教育傾向很嚴重。這些都影響了學生全面發(fā)展和綜合素質的提升，影響了學生的創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。農村教育質量的提高尤為迫切。

    提高農村教育質量，既要靠改善辦學條件，又要靠推進教育教學改革。相比而言，教育教學改革任務更加艱巨。我們現有人才培養(yǎng)模式、辦學模式和學校制度等由來已久，有其復雜的主客觀原因，改變起來絕非易事，也沒有現成的路子可走。但要想提高教育質量，不改革肯定是不行的。我提出三個問題與大家探討：一是大力推進學校課程教學改革。這方面，無論是在城市學校還是農村學校，都大有文章可做。怎么改？要樹立“全面發(fā)展”、“人人成才”和“多樣化人才”的教育理念，堅持育人為本的根本要求，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展的基本方向，做到因材施教、有教無類，尊重并鼓勵學生的個性發(fā)展和特長培養(yǎng)，也就是要搞“素質教育”而不是“應試教育”，要搞“全民教育”而不是“精英教育”。在激烈的升學競爭的背景下，當務之急是在全社會樹立多樣化人才觀。社會需要各種各樣的人才，人人都應成為有用之才。要創(chuàng)新教學方法，注重啟發(fā)式教育，把學、思、知、行結合起來，引導學生學會做人，學會學習，學會做事。二是改革教育評價制度和考試制度。教育評價制度和考試制度的影響力無處不在，它像“指揮棒”一樣引導著教育的發(fā)展方向。要想有效推進素質教育，必須建立一套與素質教育相適應的教育評價制度和考試制度。三是倡導教育家辦學。中小學校的校長，是辦學的“領頭羊”。過去像張伯苓等都是教育家當中小學校長?，F在，一些人把“校長”當作“官”來當，講究級別待遇，這種傾向必須改變。只有把中小學校長們都培養(yǎng)成為真正的教育家，我們的教育事業(yè)才大有希望。

    四、加大農村教育投入

    投入問題是制約當前農村教育發(fā)展的關鍵問題。今后一個時期，國家要繼續(xù)加大社會事業(yè)投入，重點向農村社會事業(yè)傾斜，而農村教育更是重中之重。在農村教育投入方面，需要處理好三個問題：一是較大幅度增加投入總量。要按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的要求，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4％的目標，保證有更多的資金支持教育發(fā)展。同時，要優(yōu)化投入結構，重點向農村教育、職業(yè)教育、學前教育、特殊教育等薄弱環(huán)節(jié)傾斜。要逐步縮小城鄉(xiāng)辦學條件差距，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務教育學生人均經費的差距，逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇的差距。要繼續(xù)完善國家助學制度。對于家庭困難的孩子，要通過多種途徑進行幫扶，不讓一名兒童因貧困而失學。國家將安排資金，在中西部貧困地區(qū)為農村中小學生提供營養(yǎng)補助，讓孩子們吃飽吃好。有條件的地方，要把校車制度建立起來，配備最好的車輛和最好的司機，實施最好的管理，為孩子們建起安全的“綠色通道”。二是完善投入機制，優(yōu)化資源配置，提高投入績效。辦教育尤其是辦農村教育，既要舍得花錢，又要想辦法把錢花好。不把投入機制問題解決好，再多的錢也是不夠的。近些年來，我們搞了不少教育方面的工程，效果是明顯的，但也出現了一些重復建設、資源浪費的問題。有的地方漂亮的中小學新校舍剛建成，但生源卻沒有了或不夠了。完善教育投入體制，大的方向是中央政府要逐步減少各類專項性教育轉移支付，增加一般性教育轉移支付，給地方政府特別是基層政府支配教育經費更大的自主權。當然，教育投入仍然放在教育的大盤子里，而不能挪作他用。對現有的一些專項資金要加以整合，統籌使用，提高資金利用效率。三是加強城鄉(xiāng)統籌。要充分考慮城市化快速發(fā)展和農民工子女進城就讀等新形勢、新變化，優(yōu)化教育資源配置和學校布局，提高資源利用效率。學校的布局和班級規(guī)模要根據各地經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程和地域分布等因素，因地制宜，實事求是，合理設置，不搞“一刀切”。既不能出現農村孩子每天跑十幾里地上學的情況，也要防止縣城、中心鎮(zhèn)學校“生滿為患”，出現上百人的“大班”。總之，城鄉(xiāng)之間的教育資源要整合，學校布局要調整，逐步縮小城鄉(xiāng)學校在資源配置上的差異，促進城鄉(xiāng)教育資源合理流動。尤其是在義務教育階段，要積極推進城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展。