前不久去新疆開(kāi)會(huì)并做短暫考察，回來(lái)后重讀《2010年西部藍(lán)皮書(shū)》中的《新疆自治區(qū)“十二五”時(shí)期發(fā)展思路研究報(bào)告》，感性認(rèn)識(shí)多了一重，理解也就深了一層。
　　
　　 2009年烏魯木齊“七五事件”之后，中央做出重大部署“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”，19個(gè)省市對(duì)口支援新疆12個(gè)地州和兵團(tuán)12個(gè)師，在建立人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對(duì)口援疆的基礎(chǔ)上，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問(wèn)題，并支持新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從民生入手，富民固邊，同時(shí)扶持特色產(chǎn)業(yè)，是個(gè)嶄新的援建思路。新疆發(fā)展果然進(jìn)入快車道，人民普遍充滿期望。
　　
　　記得我在去年的評(píng)論《給新疆人民提個(gè)醒》中預(yù)言，大量資金密集進(jìn)入，可能引發(fā)物價(jià)、地價(jià)和房?jī)r(jià)的急劇上漲，為民生帶來(lái)暫時(shí)困難。九月實(shí)地考察果然如此，就連最為邊遠(yuǎn)的喀什，房?jī)r(jià)也上漲近1倍，重演了海南國(guó)際旅游島建設(shè)之初的那一幕。新疆幾乎所有的城市出租汽車，起步價(jià)都是5元，說(shuō)明那里收入水平很低，但也不像當(dāng)?shù)厝俗约赫J(rèn)為的“收入全國(guó)最低”。“我們這里工資全國(guó)最低，物價(jià)全國(guó)最高”，是所有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一致說(shuō)法，連海南都不例外，其實(shí)云貴川才是最低。但這種輿論，表明了廣大民眾的焦慮。
　　
　　可不這樣又能怎樣？要么大量的資金涌入，帶來(lái)陣痛；要么沒(méi)有大量的資金到來(lái)，繼續(xù)窮下去。二者必居其一。更何況2008年以來(lái)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，推行積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，世界各國(guó)都出現(xiàn)了不同程度的通脹。在這樣的大背景下，即使沒(méi)有大規(guī)模援疆，物價(jià)也會(huì)失穩(wěn)。許多比新疆更貧困更落后的地區(qū)，還在羨慕新疆，抱怨“會(huì)哭的孩子有奶吃”呢。
　　
　　我們?cè)诳死斠来_實(shí)看到了“引額濟(jì)克”工程的巨大成效，不難想像，只要有水，那一帶便會(huì)興起都市群落。但新疆境內(nèi)北流出境的河流就那么幾條，流出的河水只有25%。即使全部攔截回來(lái)，也不能改變166萬(wàn)平方公里普遍缺水的現(xiàn)實(shí)。假如截水過(guò)多，還會(huì)引起國(guó)際糾紛，世界上相當(dāng)多的戰(zhàn)爭(zhēng)都是水資源戰(zhàn)爭(zhēng)。所謂“不管外國(guó)人高興不高興”的觀點(diǎn)似乎過(guò)于輕率，所以研究報(bào)告把水資源短缺視為最大制約因素依舊成立，根本出路是技術(shù)進(jìn)步，因?yàn)橹挥屑夹g(shù)進(jìn)步才能使最少的水資源消耗，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，發(fā)展空間還大。
　　
　　第二大制約是生態(tài)脆弱，而脆弱的原因仍然是水。
　　
　　第三大制約是貧困地區(qū)人口增長(zhǎng)過(guò)快，主要是指南疆少數(shù)民族聚居區(qū)。我國(guó)對(duì)少數(shù)民族計(jì)劃生育網(wǎng)開(kāi)一面，政策難以改變。
　　
　　第四大制約是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這條短腿將在本次援疆中拉長(zhǎng)。
　　
　　第五大制約是資金、技術(shù)、人才短缺。資金技術(shù)同樣是國(guó)家?guī)头鲋攸c(diǎn)。人才通常跟著事業(yè)走，只要新疆能夠出現(xiàn)以烏魯木齊和克拉瑪依為核心的新興城市群落，讓優(yōu)秀人才能施展抱負(fù)，就不愁吸引不來(lái)人才。做事掙錢(qián)的吸引力，遠(yuǎn)比休閑養(yǎng)老為大。當(dāng)然建設(shè)良好環(huán)境，增強(qiáng)老人認(rèn)同，把新疆視為歸宿，同樣也有利于富民固邊。
　　
　　至于第六大制約現(xiàn)有體制束縛，則是全國(guó)共同的問(wèn)題。
　　
　　所以總體上講，新疆的發(fā)展劣勢(shì)不足為慮，一切都取決于應(yīng)對(duì)是否得當(dāng)。去年新疆人均產(chǎn)值超過(guò)兩個(gè)省區(qū)，顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Α０堰@個(gè)勢(shì)頭保持下去，十年之內(nèi)至少能進(jìn)入為全國(guó)上游省區(qū)。
　　
　　從宏觀戰(zhàn)略上看，我國(guó)西部的“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”和新疆“天山經(jīng)坡經(jīng)濟(jì)區(qū)”之間，存在一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，那就是蘭州到河西走廊這一段，如不迅速發(fā)展起來(lái)，仍會(huì)造成拖累。不過(guò)新疆一旦發(fā)展起來(lái)，經(jīng)濟(jì)勢(shì)能增強(qiáng)，也會(huì)對(duì)甘肅產(chǎn)生輻射和帶動(dòng)。
　　
　　就區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略而論，新疆的“十二五”規(guī)劃有兩大亮點(diǎn)：一是對(duì)內(nèi)實(shí)施“天北率先發(fā)展，天南突破發(fā)展，貧困地區(qū)跨越式發(fā)展”；二是對(duì)外實(shí)施“重點(diǎn)面向中亞擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”。
　　
　　 “率先”二字表明了開(kāi)發(fā)的時(shí)序，不急于彌合南北發(fā)展落差，而是首先建成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這種非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。我高興地看到，報(bào)告在這一部分繼續(xù)沿用了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法。這不對(duì)了，盡管國(guó)家不提了，我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)仍然要提。因?yàn)槲覀冑Y源有限，分散力量、平均使勁，只能延緩脫貧。經(jīng)濟(jì)全球化下競(jìng)爭(zhēng)殘酷激烈，只有提高效率才能生存，只有生存才有資格談發(fā)展。只有先發(fā)展起來(lái)，才有資格談“平衡”發(fā)展。
　　
　　作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前新疆迫切需要建成能夠帶動(dòng)全局的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)地帶，而“天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)”剛好具備這個(gè)條件：能源石化產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，以及其它制造業(yè)，一旦發(fā)展起來(lái)，就會(huì)形成一條“工業(yè)走廊”，橫穿越全疆，向南北兩面輻射。由于“工業(yè)走廊”的地理位置偏北，南疆地區(qū)必然是幫扶重點(diǎn)。只能在其中選擇若干個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)率先發(fā)展，才能逐步帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這套指導(dǎo)思想，理論上完全正確的。它層次分明，錯(cuò)落有致，顯然是新疆同志在長(zhǎng)期實(shí)踐中，不斷探索的結(jié)果。
　　
　　而選擇中亞作為對(duì)外開(kāi)放的主要的對(duì)象，還不僅僅出于就近原則。與東亞和南亞相比，中亞地廣人稀，購(gòu)買力有限，市場(chǎng)狹小，容易被國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)忽略。但是那里蘊(yùn)藏著豐富的石油天然氣資源，是21世紀(jì)的商戰(zhàn)必爭(zhēng)之地。新疆毗鄰中亞，肩負(fù)著全國(guó)人民的重托。我國(guó)建設(shè)的最大制約，正是能源與其它自然資源嚴(yán)重短缺。中亞五國(guó)與新疆之間，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性鮮明。人家有能源資源，我們有資金技術(shù)。
　　
　　新疆不是一個(gè)孤立的地區(qū)，而是一個(gè)特大型國(guó)家的少數(shù)民族自治區(qū)。新疆的背后是世界上最大的新興大市場(chǎng)，13億人民正處在高速發(fā)展之中，人財(cái)物力和市場(chǎng)潛力，取之不盡，用之不竭。我們海南講“背靠大陸，面向世界”，對(duì)新疆同樣適用。
　　
　　反觀中亞五國(guó)，自蘇聯(lián)解體以來(lái)，已經(jīng)使幅員遼闊的前蘇聯(lián)國(guó)家，由原本統(tǒng)一的大市場(chǎng)，裂變成一個(gè)一個(gè)孤立的小市場(chǎng)。從50年代到70年代，中亞五國(guó)建立起被當(dāng)?shù)厝嗣褚秊樽院赖闹圃鞓I(yè)，蘇聯(lián)解體后突然被推入國(guó)際市場(chǎng)，竟然一敗涂地。特別是機(jī)器制造業(yè)，有的國(guó)家深陷泥潭，有的國(guó)家全軍覆沒(méi)，這就從客觀上，為我國(guó)——特別是為新疆——的制造業(yè)，留出了巨大的進(jìn)取空間。
　　
　　前些年新疆制造業(yè)崛起之前，參加邊境貿(mào)易的，主要是江浙和廣東的工業(yè)制成品。由于中國(guó)比中亞五國(guó)率先改革開(kāi)放并加入WTO,凡能在中國(guó)暢銷的工業(yè)品，到了中亞五國(guó)都算質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，新疆工業(yè)品確實(shí)大有可為。