扶貧攻堅破難題   凝心聚力謀跨越

——訪東鄉(xiāng)縣縣委書記高世太   

　　本報記者 劉延海 錢河山

　　在東鄉(xiāng)縣，勤勞樸實的當?shù)馗扇嚎喔蓪嵏?，為家鄉(xiāng)的熱土播撒著開拓與創(chuàng)新，收獲著希望與夢想。

　　一排排牲畜暖棚，一條條硬化村道，一棟棟群眾新居，一個個富民產(chǎn)業(yè)……這就是近年來東鄉(xiāng)縣求真務實、推進扶貧開發(fā)取得成效的一個縮影。

　　特別是“十一五”期間，該縣牢固樹立“大扶貧”工作理念，以解決農(nóng)村行路難、住房難、吃水難、上學難、看病難、增收難“六難”問題為抓手，以參與式整村推進和整縣連片開發(fā)為突破口，積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧，使農(nóng)村基礎條件不斷改善，縣域面貌發(fā)生較大變化，群眾生活水平逐年提高。

　　直面挑戰(zhàn)愈挫愈勇

　　記者：高書記，您好。您認為，目前制約東鄉(xiāng)縣縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素有哪些？

　　高世太：我縣是全省三個特有民族之一東鄉(xiāng)族的聚居地，是國列重點貧困縣?？h內(nèi)山大溝深，旱災頻繁，交通不便，經(jīng)濟落后。

　　消除貧困，增收致富，加快發(fā)展，是鄉(xiāng)親們最大的愿望。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣社會經(jīng)濟建設發(fā)展雖取得了一定成績，但放眼兄弟民族地區(qū)，東鄉(xiāng)發(fā)展的差距不是在縮小，而是在擴大。特別是由于自身先天條件的影響，加之群眾文化素質(zhì)較低，基礎設施建設滯后，嚴重制約了全縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我認為，主要表現(xiàn)在：

　　生態(tài)環(huán)境惡劣。我縣地處黃土高原與青藏高原過渡地帶，干旱缺水，20多萬群眾散居在1750多道山梁和3000多條山溝中。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織測算，我縣的生態(tài)狀況每平方公里僅能承受20人，而現(xiàn)實是人口密度達到每平方公里180人，一方水土養(yǎng)活不了一方人的矛盾十分突出。

　　農(nóng)業(yè)基礎脆弱。全縣87%左右的耕地為山旱地；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的經(jīng)營形式和風險共擔、利益共享的利益聯(lián)接機制尚未健全，靠天吃飯的傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)依然占據(jù)主導地位。

　　基礎設施建設滯后。目前，嚴重滯后的交通、水利和文化衛(wèi)生等基礎設施已成為制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

　　工業(yè)發(fā)展后勁不足。工業(yè)資源短缺，基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)單一，且尚未形成集約化發(fā)展模式，對拉動全縣經(jīng)濟增長、帶動一方群眾致富能力不強。

　　對此，審時度勢，我縣提出了當前和今后一個時期加快發(fā)展的新思路——按照“強基礎、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧”的發(fā)展思路，大力培育羊、馬鈴薯、花椒林果、勞務四大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷夯實道路、水利、能源、農(nóng)田四大基礎設施，使全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、群眾安居樂業(yè)。

　　特別是將扶貧開發(fā)作為解決“三農(nóng)”問題的第一要務，走好“參與式”扶貧開發(fā)路子，以爭取和落實整村推進項目為基礎，集中精力抓好扶持草畜產(chǎn)業(yè)、實施梯田建設、建設人飲工程、開展技術服務等扶貧措施的落實，進一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大地方特色產(chǎn)業(yè)，積極推進小城鎮(zhèn)建設，充分挖掘勞務潛力，拓寬勞務市場，以此增加群眾收入。

四大產(chǎn)業(yè)促民增收

　　記者：“十一五”期間，東鄉(xiāng)縣在產(chǎn)業(yè)富民工作中取得了哪些成績？

　　高世太：解決群眾溫飽只是扶貧攻堅的第一步，還要讓群眾兜里揣票子，而產(chǎn)業(yè)幫扶就是一個很好的群眾增收平臺。在過去的五年里，我縣著力培育壯大羊、馬鈴薯、花椒林果、勞務四大支柱產(chǎn)業(yè)，五年累計落實扶持獎勵資金2200萬元，實現(xiàn)了發(fā)展百萬只羊產(chǎn)業(yè)的目標，全縣26萬畝馬鈴薯種植實現(xiàn)了良種化，累計輸轉(zhuǎn)勞務接近35萬人次，實現(xiàn)勞務創(chuàng)收近14億元。

　　羊產(chǎn)業(yè)——我縣立足群眾喜愛養(yǎng)羊的傳統(tǒng)優(yōu)勢和“東鄉(xiāng)手抓”的品牌優(yōu)勢，把養(yǎng)羊業(yè)作為富縣工程和千家萬戶的增收工程，在政策上引導、資金上扶持、技術上幫助、市場上服務，帶領群眾發(fā)展羊經(jīng)濟，大做羊文章；制定了發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)、建設羊產(chǎn)業(yè)大縣的戰(zhàn)略目標，組建了龍發(fā)羊業(yè)公司，成立了“東鄉(xiāng)手抓”品牌管理協(xié)會，進一步加大對“東鄉(xiāng)手抓”品牌的開發(fā)；堅持走政府扶持、品牌支撐，大戶引路、市場運作、科技服務的路子，已建立“基地帶動、龍頭牽動、市場拉動、科技推動、上下聯(lián)動”的發(fā)展機制，努力使羊產(chǎn)業(yè)規(guī)摸化、市場化、品牌化發(fā)展。

　　馬鈴薯產(chǎn)業(yè)——談起個大、面飽，淀粉含量高的“東鄉(xiāng)洋芋”總會成為消費者議論的焦點。隨著我縣馬鈴薯種植面積的擴大和產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，市場對馬鈴薯品質(zhì)的要求越來越高，也促成了“東鄉(xiāng)洋芋”走上良種化、精品化的發(fā)展新路。目前，我縣廣大干群正以打造建成全國重點專用薯生產(chǎn)基地和淀粉加工基地而努力奮斗。

　　林果產(chǎn)業(yè)——根據(jù)90%是山區(qū)、地少產(chǎn)低的縣情實際，我縣本著精品、特色、高產(chǎn)、高效的原則，在川塬區(qū)大力發(fā)展林果業(yè)，形成了唐汪大接杏、河灘庫區(qū)沿岸花椒、那勒寺川早酥梨林果基地。其中河灘鎮(zhèn)花椒基地栽植面積2萬多畝、130多萬株，年產(chǎn)花椒35萬公斤，唐汪大接杏栽植面積2萬畝左右，年產(chǎn)大接杏130多萬公斤，早酥梨栽植面積超過萬多畝，年產(chǎn)鮮果600多萬公斤。

　　勞務產(chǎn)業(yè)——“十一五”期間，我縣應市場之需，強人員素質(zhì)，打造勞務平臺，堅持就地輸轉(zhuǎn)與異地輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，向省內(nèi)輸轉(zhuǎn)與省外輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，高強度輸轉(zhuǎn)與智力輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，多渠道組織群眾走出大山，以個體、聯(lián)戶、公司等多種組合方式，向交通運輸、餐飲服務、建筑拆遷、商貿(mào)流通領域進軍，形成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有輸出，一鄉(xiāng)有一產(chǎn)的勞務格局。目前，以唐汪、達板、河灘為代表的建筑業(yè)，以那勒寺川為代表的商貿(mào)流通業(yè)，以龍泉、北嶺、大樹為代表的拆遷業(yè)，以鎖南為代表的餐飲服務業(yè)，已在北京、上海、青海、西藏和省內(nèi)蘭州、河西等地區(qū)站穩(wěn)腳跟，成為了東鄉(xiāng)勞務輸轉(zhuǎn)的品牌行業(yè)。勞務不僅使群眾掙了票子，更為重要的是讓他們在市場經(jīng)濟的磨練中轉(zhuǎn)變了觀念，增長了本領。

記者：“十二五”期間，東鄉(xiāng)縣扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃及目標有哪些？

　　高世太：立足“十一五”，展望“十二五”。今后五年，我縣將牢固樹立“大扶貧”理念，以特困片帶為主戰(zhàn)場，大力實施“一體兩翼”戰(zhàn)略，分步實施連片開發(fā)和新農(nóng)村建設，完善農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，扶貧開發(fā)工作力度和資金投入力度同步加大、基礎設施條件和貧困村生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高，全面推進扶貧開發(fā)，為縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展再立新功。

　　在發(fā)展實施中，根據(jù)貧困村資源條件、生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會發(fā)育程度的差異，因地制宜、分類指導，有計劃、有步驟、有重點地實施好整村推進和新農(nóng)村建設，堅持把有限的資金用在與解決貧困群眾溫飽最密切的項目上，用在解決制約貧困村可持續(xù)發(fā)展的根本問題上，確保實施一個村，鞏固一個村，自我發(fā)展一個村。

　　按照州委“依托藏區(qū)大市場，融入蘭州都市圈”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以達板園區(qū)為重點，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快市場基礎設施建設，建成一批專業(yè)化批發(fā)市場，形成縣內(nèi)資源優(yōu)勢與蘭州等市場對接的戰(zhàn)略布局，推進商貿(mào)流通發(fā)展；注重和加強政府引導，制定完善扶持措施，創(chuàng)新商貿(mào)流通發(fā)展機制，探索推行股份制，鼓勵發(fā)展商會，激活民間資本，調(diào)動社會力量發(fā)展商貿(mào)流通的積極性。通過商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品效益和附加值，增加群眾收入。

　　繼續(xù)壯大發(fā)展羊、馬鈴薯、花椒林果、勞務四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。25萬畝洋芋種植實現(xiàn)脫毒化，力爭建成全省脫毒洋芋良種繁育基地；扶持13000戶發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，年羊飼養(yǎng)量達到130萬只以上，力爭建成全省肉羊產(chǎn)業(yè)強縣；栽植經(jīng)濟林10萬畝，建成2個以上特色經(jīng)濟林示范基地；建立完善勞務培訓中心和職業(yè)技術學校示范基地，每年投入勞務培訓資金200萬元以上，開展技能培訓8000人，輸轉(zhuǎn)勞務70000人以上，力爭實現(xiàn)勞務收入6億元以上。特色產(chǎn)業(yè)走公司+農(nóng)戶+基地的路子，著力培育扶持一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)龍頭企業(yè)和特色商品基地。

　　增加科技扶貧投入，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，大力實施農(nóng)業(yè)科技進村入果轉(zhuǎn)化、應用、普及的能力和水平，培訓農(nóng)業(yè)實用技術人員5萬人次，使貧困戶每戶有1—2個科技明白人，70%的勞動力掌握2—3門實用技術。