連續(xù)3年赴京招聘高學歷人才310名，引進柔性人才2000余名……“人才是第一資源”成為銀川市各級干部的共同理念，但如何增強留住人才的凝聚力、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的競爭力？日前，自治區(qū)黨委、政府正式出臺了《關于建設銀川“人才特區(qū)”的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出在銀川市建設“人才特區(qū)”，率先把銀川打造成全區(qū)高層次人才集聚地、科技創(chuàng)新研發(fā)地、人才體制機制改革試驗地。

據(jù)悉，自治區(qū)黨委、政府決定在銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(含規(guī)劃建設中的銀川科技創(chuàng)新基地、西夏科技創(chuàng)業(yè)孵化基地)、銀川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園)試點建設“人才特區(qū)”，加快建立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，為推動全區(qū)人才工作創(chuàng)新積累寶貴經(jīng)驗。

實施銀川市“5115人才發(fā)展計劃”

據(jù)了解，建設銀川“人才特區(qū)”的近期任務是實施銀川市“5115人才發(fā)展計劃”，圍繞銀川市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，力爭用5年時間，在煤化工、裝備制造、羊絨及羊絨制品、清真食品和穆斯林用品、生物發(fā)酵、新能源、葡萄酒釀造、電子信息、家具裝飾、新材料10個重點產(chǎn)業(yè)，引進和培養(yǎng)10名左右掌握全國領先技術、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領軍型人才，500名左右從事科技創(chuàng)新、成果轉化的高層次創(chuàng)業(yè)型人才。

通過實施“5115人才發(fā)展計劃”，在完善人才政策措施、創(chuàng)新人才體制機制、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、推動科技創(chuàng)新等方面取得新突破，使銀川市人才集聚度進一步增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高。”據(jù)市委組織部副部長何偉純介紹，打造“人才特區(qū)”中長期目標是，把銀川“人才特區(qū)”建設成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別集聚區(qū)和人才體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)，緊扣銀川市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，通過政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，最大限度地集聚科技領軍人才及其創(chuàng)新團隊，最大限度地吸引重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才，形成人才引領產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性循環(huán)。

對團隊最高可給予1000萬元經(jīng)費補助

在打造“人才特區(qū)”中，銀川市將對高層次人才和創(chuàng)新團隊給予補助政策。其中，對入選銀川市“5115人才發(fā)展計劃”，帶項目、技術來銀進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才，根據(jù)對其項目評定情況給予50萬~500萬元人民幣的經(jīng)費補助；對承擔重大科技項目的全國一流創(chuàng)新團隊，最高可給予1000萬元人民幣的經(jīng)費補助。

據(jù)銀川市人才辦有關負責人介紹，補助經(jīng)費由銀川市和項目所在縣(市、區(qū))財政共同承擔，自治區(qū)財政還將從2012年起每年預算安排“人才特區(qū)”專項資金200萬元，由銀川市規(guī)劃建設科技創(chuàng)新基地(科技園)，通過基礎設施共建或代建、科研經(jīng)費補貼等政策，加大高等院校、科研院所引進建設力度。

實際上，打造“人才特區(qū)”工作中，知識產(chǎn)權的保護顯得十分重要。對此，自治區(qū)專門采取保護措施，要求自治區(qū)知識產(chǎn)權管理部門要積極為企業(yè)提供專利和標準信息服務，促進高等院校和科研機構知識產(chǎn)權的有效轉移?？萍既瞬艔氖卵芯块_發(fā)所取得的技術成果申請國內(nèi)外發(fā)明專利，由自治區(qū)知識產(chǎn)權管理部門給予全額申請費補助，形成的科技成果可優(yōu)先推薦參評國家和自治區(qū)科學技術進步獎。

鼓勵建立聯(lián)盟、研發(fā)機構和股權激勵

在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的支持政策中，鼓勵“人才特區(qū)”內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，形成產(chǎn)學研用相結合的科技創(chuàng)新機制。鼓勵企業(yè)加大科研投入，開展技術攻關，企業(yè)自主研發(fā)取得的科技成果獲得國家科技進步獎和省部級、自治區(qū)政府科技進步獎的，銀川市財政另給予一定獎勵。

而且，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(包括重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心)，對新認定的國家級和國家地方聯(lián)合研發(fā)機構，由自治區(qū)財政根據(jù)自治區(qū)有關規(guī)定給予資助。“人才特區(qū)”內(nèi)的科技企業(yè)和科技人才承擔區(qū)、市重大科技項目，可申請直接費用扣除設備購置費后的30%作為間接費用列支。

與此同時，鼓勵建立股權激勵機制，對在“人才特區(qū)”內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)，以產(chǎn)學研合作方式在“人才特區(qū)”設立高校分校、獨立學院或科研機構的高等院校，以及科研院所分支機構，開展科技成果股權和分紅權激勵試點，對做出突出貢獻的科技人員實施期權、技術入股、股權獎勵等多種形式的股權和分紅權激勵。鼓勵和支持“人才特區(qū)”內(nèi)的非公有制企業(yè)對做出突出貢獻的科技人員、經(jīng)營管理人員開展多種形式的激勵。

建立種子基金和信貸風險補償機制

在金融政策方面，創(chuàng)新企業(yè)投融資機制，支持銀川市依托銀川鑄龍投資有限公司建立種子基金，用于對初創(chuàng)期科技型企業(yè)的股本投入，每家企業(yè)限額投入30萬~100萬元人民幣。鼓勵和支持大型非公有制企業(yè)與其他投資機構出資成立股權投資基金，引導基金投資“人才特區(qū)”內(nèi)的科技創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵區(qū)內(nèi)外風險投資機構來“人才特區(qū)”投資，對在“人才特區(qū)”從事風險投資的機構，投資超過1億元人民幣或者受托管理資金超過3億元人民幣，主導投資“人才特區(qū)”內(nèi)1家以上行業(yè)影響力大或成功上市的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，由銀川市財政一次性給予100萬元人民幣的獎勵。

同時，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品服務機制，寧夏銀行、寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構要探索構建具有創(chuàng)業(yè)投資、投資管理、融資擔保和小額貸款功能的服務平臺，試辦科技支行或科技信貸專營機構，專門為“人才特區(qū)”內(nèi)科技創(chuàng)新型企業(yè)提供信貸服務。建立信貸風險補償機制，對銀行為高新技術企業(yè)利用專利技術成果或中試成果提供融資所發(fā)生的損失，經(jīng)法定中介機構確認后，給予不高于實際發(fā)生損失本金部分的30%的補償，每項補償最高不超過100萬元人民幣。

對企業(yè)保費給予不高于50%的補貼

“創(chuàng)新科技保險服務機制，鼓勵保險機構向科技型企業(yè)開展科技保險業(yè)務，為科技型企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量保證、關鍵研發(fā)人員健康、進出口貿(mào)易等提供保險支持。”實行科技保險扶持政策，按照先付后貼原則，由銀川市財政對企業(yè)保費給予不高于50%的補貼，為單個企業(yè)提供的年度補貼總額不超過30萬元人民幣。

此外，加大科技創(chuàng)新項目支持力度，自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、輕工局等部門每年安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大科技專項資金的一定比例用于支持“人才特區(qū)”的科技創(chuàng)新與發(fā)展。銀川市和所轄縣(市、區(qū))及銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)每年要在預算內(nèi)安排專項資金，保證“人才特區(qū)”建設的投入。

一攬子政策服務人才

采訪中，記者了解到，在打造“人才特區(qū)”中，提出了一攬子人才政策。其中，完善人才培養(yǎng)體系，重點培養(yǎng)一批具有較強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的人才，自治區(qū)實施的重大人才培養(yǎng)工程要向“人才特區(qū)”傾斜，銀川市要完善人才培養(yǎng)體系，制定和實施重點人才培養(yǎng)計劃。

而且，自治區(qū)外國專家局每年申請在境外舉辦至少一期“人才特區(qū)”緊缺領域科技人才培訓班。加強對外交流合作，擴大寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)經(jīng)濟技術合作規(guī)模，打造人才交流、技術研發(fā)、合作創(chuàng)新區(qū)域平臺；強化與中東部地區(qū)，以及國際人才的交流合作。特別是，實施人才公寓建設工程，在銀川市人才相對集中的地方建設人才公寓，用于解決引進人才的住房問題。在高層次人才集中居住區(qū)域，興建一批公共基礎設施。完善人才住房保障政策，對不同層次的人才，分別給予購房補貼、租房補貼、免費租房、購買共有產(chǎn)權住房等優(yōu)惠政策。

此外，完善高層次人才服務體系，成立“人才特區(qū)”政務服務機構，為引進的高層次人才和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。為高層次人才提供健康保健服務，建立健康檔案，每年對高層次人才進行健康體檢。引進高層次人才的子女在銀接受義務教育的，按本市戶籍人口同等待遇，免試免費就近安排公辦學校入學。

建設創(chuàng)新型寧夏的重大決策

“在銀川先行試點建設‘人才特區(qū)’，是貫徹落實國家、自治區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃的重要舉措，是集聚高層次人才、推進科技創(chuàng)新、加快建設創(chuàng)新型寧夏的重大決策。”市委常委、組織部部長周云峰介紹說。

自治區(qū)黨委組織部人才工作處工作人員介紹，建設銀川“人才特區(qū)”，有利于激發(fā)人才資源的潛力和創(chuàng)新活力、加快形成推動自主創(chuàng)新的體制機制，有利于培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快形成依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展的格局，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，為推動全區(qū)人才工作創(chuàng)新積累寶貴經(jīng)驗，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展構筑堅實的人才保證和智力支撐。