2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，提出要以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。5月30日，中央政治局會(huì)議研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題，指出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)”，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長(zhǎng)期努力。

《漢書•賈誼傳》：“建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)。”維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，根本在于黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和擴(kuò)大，并取決于新時(shí)期黨建工作、和諧社會(huì)構(gòu)建，以及惠及人民的安居樂業(yè)等。在我國(guó)，信仰各種宗教的人民群眾約占全國(guó)總?cè)丝诘?/10，保有宗教觀念或是受宗教影響的群眾更是數(shù)以億計(jì)。宗教事務(wù)管理是貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，保障宗教信仰自由，促進(jìn)宗教活動(dòng)正?；囊豁?xiàng)重要的國(guó)家、社會(huì)事務(wù)管理，涉及國(guó)家、社會(huì)、公民等諸多公共關(guān)系和利益，也關(guān)系著黨在宗教領(lǐng)域執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的不斷鞏固擴(kuò)大，關(guān)系著新時(shí)期黨建及基層組織建設(shè)，關(guān)系著和諧宗教關(guān)系的構(gòu)建及各民族廣大信教群眾的安居樂業(yè)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，是維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。

回顧起來，新中國(guó)建國(guó)及鞏固、發(fā)展的歷程，也是我國(guó)宗教事務(wù)管理不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新的歷程。加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理與國(guó)家建設(shè)和發(fā)展息息相關(guān)，對(duì)維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安發(fā)揮著特殊的作用。建國(guó)初期，隨著土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義改造等政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)變革，逐步廢除了一些宗教或宗教教派沿襲千百年的政教合一、以教代政、自立刑法、私設(shè)法庭和監(jiān)牢等封建壓迫剝削制度，逐步擺脫了帝國(guó)主義勢(shì)力對(duì)一些宗教的控制，逐步完成了宗教同政治、文化教育(學(xué)校)、醫(yī)療衛(wèi)生(醫(yī)院)等領(lǐng)域及職能的分離；全面廢除了漢族和少數(shù)民族地區(qū)各宗教寺觀的土地、森林封建所有制，各宗教寺觀教堂原占有土地逐漸被轉(zhuǎn)為國(guó)家和集體所有；宗教財(cái)產(chǎn)的屬性和內(nèi)涵也發(fā)生了重大變化，并逐漸被政策、法律給予確認(rèn)，如天主教、基督教教會(huì)的教堂及所屬房產(chǎn)為中國(guó)教會(huì)所有、佛教和道教寺觀及所屬房產(chǎn)為社會(huì)所有、伊斯蘭教清真寺及所屬房產(chǎn)為當(dāng)?shù)啬滤沽秩罕娂w所有等等。同時(shí)，廢除了管家、等級(jí)、世襲、隸屬等封建管理制度，逐步構(gòu)建了與社會(huì)主義社會(huì)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的基本制度性框架。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開放的不斷深入及長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國(guó)逐步建立了依法管理宗教事務(wù)的行政管理體系，構(gòu)建了源自政策法律法規(guī)及宗教界自我(民主)管理規(guī)章制度的依法管理宗教事務(wù)的基本制度。同時(shí)，基本形成了政府宗教工作部門行政管理、各宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理組織法人負(fù)責(zé)，以及愛國(guó)宗教團(tuán)體指導(dǎo)、各界信教群眾參與的宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理新格局。

這些歷史性變遷，一方面客觀反映了宗教因社會(huì)環(huán)境變變遷而變遷的特性；另一方面，也客觀反映了而因黨的執(zhí)政和政府行政管理而加速宗教變遷的特點(diǎn)，并顯現(xiàn)了加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)治久安的特殊重要性。黨在全國(guó)取得執(zhí)政地位之初及十一屆三中全會(huì)后的各個(gè)歷史時(shí)期，遵循規(guī)律，順應(yīng)各宗教變革和發(fā)展的要求，以政策引導(dǎo)、推動(dòng)和政府管理，同宗教界的自我改革、自我管理相結(jié)合，在宗教領(lǐng)域，特別是宗教事務(wù)所涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及其它公共關(guān)系問題上，就事關(guān)鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安等重大問題，漸進(jìn)而不斷地加以變革和創(chuàng)新，并引領(lǐng)了中國(guó)宗教發(fā)展變遷的進(jìn)程和方向。它深刻觸及并極大改變了中國(guó)的宗教土地、財(cái)產(chǎn)、事務(wù)及宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理、教育、禮儀等制度，以及宗教教義闡釋規(guī)范、事務(wù)活動(dòng)規(guī)范、教職人員價(jià)值取向、發(fā)展方向等等。同時(shí)，迅速在宗教領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)、維護(hù)和促進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，不斷增進(jìn)了各宗教對(duì)黨、對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)同，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度逐步成為廣大宗教界人士和信教群眾的自覺意識(shí)和政治行為準(zhǔn)則，黨與宗教界的愛國(guó)政治聯(lián)盟得以建立，黨在宗教領(lǐng)域的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)也因此不斷得到了鞏固和擴(kuò)大；迅速增進(jìn)了各宗教對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的認(rèn)同，各民族廣大信教群眾的自信心、自豪感和內(nèi)聚力得到空前增強(qiáng)，尤其是建國(guó)初期邊疆一線數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的少數(shù)民族信教群眾的“外向”心理和宗教事務(wù)的“外傾”問題逐步得到了根本改變，維護(hù)和促進(jìn)了邊疆鞏固，“愛國(guó)愛教”逐步成為中國(guó)宗教的普遍共識(shí)和鮮明旗幟；迅速增進(jìn)了各宗教對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的普遍認(rèn)同，極大促進(jìn)了各宗教的與時(shí)俱進(jìn)，并確定了與社會(huì)主義社會(huì)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的發(fā)展方向。其速度之快、范圍之廣、程度之深，特別中國(guó)宗教界人士和信教群眾激發(fā)出的宗教變革的自覺性、主動(dòng)性與能動(dòng)性之強(qiáng)烈，是中國(guó)，乃至世界史上十分鮮見的。由此，中國(guó)的宗教狀況發(fā)生了根本變化，中國(guó)的宗教事業(yè)真正成為了中國(guó)人民獨(dú)立自主自辦的事業(yè)，除具有鮮明的中國(guó)特色外，仍然具有較強(qiáng)的普世性，并在當(dāng)今世界宗教中保有頑強(qiáng)的生命力。

宗教無(wú)小事，正確對(duì)待和處理宗教問題，是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)事業(yè)中的一個(gè)重要課題，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要內(nèi)容。在當(dāng)前世界格局、國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨變，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的復(fù)雜形勢(shì)下，以上世紀(jì)東歐劇變、蘇聯(lián)解體為鑒，我們?cè)谧诮虇栴}上能否處理得當(dāng)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，要著眼于黨和國(guó)家全局、著眼于維護(hù)和促進(jìn)宗教領(lǐng)域安定團(tuán)結(jié)的政治局面、著眼于促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)及其和諧宗教關(guān)系的構(gòu)建，深刻認(rèn)識(shí)宗教及宗教問題的長(zhǎng)期性、群眾性和特殊復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，是維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。我國(guó)幾十年的宗教事務(wù)管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宗教狀況的新變化、新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前的突出問題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，與時(shí)俱進(jìn)地著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理、做好新形勢(shì)下宗教工作的新思路和新舉措，從而進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨在宗教領(lǐng)域的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)及和諧宗教關(guān)系的構(gòu)建，維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，鞏固和擴(kuò)大黨在宗教領(lǐng)域的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。

黨的十七大將“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，團(tuán)結(jié)信教群眾為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)”寫入黨章，作為全黨的一項(xiàng)工作指南，這在黨的歷史上還是首次。其目的是為了使全黨進(jìn)一步統(tǒng)一和提高對(duì)宗教問題及宗教工作的認(rèn)識(shí)，共同致力黨的宗教工作基本方針的全面貫徹落實(shí)，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大各民族信教群眾為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也凸顯了宗教工作在黨和國(guó)家全局性工作中的重要地位，凸顯了宗教工作在新時(shí)期黨建工作中的位置。加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，對(duì)于新時(shí)期鞏固和擴(kuò)大黨在宗教領(lǐng)域執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分特殊和重要的意義。

1、牢固樹立新時(shí)期黨建意識(shí)，進(jìn)一步密切黨與宗教界人士和信教群眾的血肉聯(lián)系。

牢固樹立新時(shí)期黨建意識(shí)，以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新，關(guān)鍵在于統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)宗教的背后是數(shù)以億計(jì)的廣大各民族群眾，因此我們不能見“教”不見“人”；我們黨代表人民群眾的根本利益，當(dāng)然也包括廣大信教群眾的利益，我們黨依靠廣大人民的力量，當(dāng)然也包括依靠廣大信教群眾的力量，各民族廣大信教群眾也是我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)到，宗教工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、黨的群眾工作、黨的思想戰(zhàn)線工作的重要有機(jī)組成部分，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，是黨的統(tǒng)戰(zhàn)、群眾、思想戰(zhàn)線工作在宗教工作領(lǐng)域的客觀反映和必然要求；政府宗教工作，集中體現(xiàn)了黨正確對(duì)待和處理宗教問題的全部意志及施政方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理是黨和政府創(chuàng)新社會(huì)管理方式，鞏固和擴(kuò)大黨在宗教領(lǐng)域執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安的客觀反映和必然要求；堅(jiān)持以人為本，密切黨與各民族宗教界人士和信教群眾的血肉聯(lián)系，始終把維護(hù)廣大人民群眾，包括各民族宗教界人士和信教群眾的根本利益，將全體信教與不信教群眾的意志和主要精力集中于社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中來，是我們工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

因此，各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)職能部門、基層組織，以及黨政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)牢固樹立黨建意識(shí)，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來統(tǒng)籌、推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理的各項(xiàng)工作，并在具體工作實(shí)踐中，努力形成黨建、宗教工作相互聯(lián)系、相互推動(dòng)和相互促進(jìn)的良好局面。2009年8月，在中共云南省委召開的“全省邊境地區(qū)黨的建設(shè)工作座談會(huì)”上，許多州(市)、縣(市、區(qū))交流了將宗教工作做為邊疆少數(shù)民族信教群眾聚居區(qū)黨建工作的“抓手”、“助推器”，將基層宗教工作與基層組織工作相互聯(lián)系、相互推動(dòng)和相互促進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)。如深入開展黨建知識(shí)“進(jìn)”寺廟(教堂)、宗教知識(shí)“進(jìn)”黨?；顒?dòng)，加強(qiáng)和改善基層組織和宗教工作部門對(duì)宗教界的服務(wù)，增進(jìn)基層組織與宗教活動(dòng)場(chǎng)所、基層黨員干部與宗教界人士、信教群眾間的感情聯(lián)系和互動(dòng)性交流，形成了宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教界人士和信教群眾理解、支持在少數(shù)民族信教群眾聚居村社黨員發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)等基層黨建工作的良好局面；同時(shí)，基層組織、黨員干部了解、熟悉宗教及宗教工作基本方針，支持愛國(guó)宗教組織和宗教活動(dòng)場(chǎng)所維護(hù)宗教界合法權(quán)益、開展正常宗教活動(dòng)，從而團(tuán)結(jié)、凝聚人心，各項(xiàng)工作得到扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定，并進(jìn)一步改善了黨群、政群關(guān)系，密切了黨與宗教界人士和信教群眾的血肉聯(lián)系。

這些經(jīng)驗(yàn)給予我們很多啟示。這其中，首要的是理念的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的重“管”、重“整治”，到寓管理于服務(wù)、在服務(wù)中體現(xiàn)管理；從一味地視宗教界人士和信教群眾為管理“對(duì)象”、政府宗教工作“大包大攬”和管理服務(wù)中習(xí)慣性的行政“命令”，到注重運(yùn)用社會(huì)力量并形成合力，見“教”又見“人”，讓廣大宗教界人士和信教群眾成為宗教事務(wù)管理的協(xié)商者、合作者和共同參與者，以黨的宗教工作基本方針為標(biāo)尺，思為宗教界所思、利為宗教界所謀、權(quán)為宗教界所用，講協(xié)商、重和解、行合作，我們的宗教工作就能獲得力量之源、勝利之本；從“畏難”、“不情愿”于宗教事務(wù)管理，到進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，深入到宗教“里面”和宗教“后面”的信教群眾中去抓基層、抓基礎(chǔ)，并更好地貼近、聯(lián)系宗教界人士和信教群眾，比在外面“觀”宗教、“管”宗教要實(shí)在得多；從青睞硬性行政手段，并習(xí)慣性地“應(yīng)急“、“滅火”，到重源頭治理，以人為本，重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化、道德、科技、行政及司法等手段的綜合治理，便能及時(shí)將一些突出矛盾和問題化解在萌芽階段和初始狀態(tài)等等。同時(shí)，牢固樹立為人民服務(wù)宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民，將各民族宗教界人士和信教群眾真正視為黨的群眾基礎(chǔ)、力量基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的有機(jī)組成部分，將宗教界及其宗教界人士當(dāng)作各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的協(xié)商者、合作者和共同參與者，將宗教界人士和信教群眾作為各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)成果的分享者、維護(hù)者，并以此進(jìn)一步團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾，我們的各項(xiàng)事業(yè)就能得到推進(jìn)并取得成效，維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安也才能獲得更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2、積極探索和創(chuàng)新宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理模式，促進(jìn)基層組織建設(shè)。

將宗教事務(wù)管理，特別是宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極探索宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的新模式，是加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理、夯實(shí)宗教工作基礎(chǔ)，將宗教事務(wù)管理實(shí)在基層、落在實(shí)處的一項(xiàng)基礎(chǔ)性條件，具有戰(zhàn)略意義?；鶎咏M織是黨和政府在基層社會(huì)的組織，集中代表了廣大各民族群眾，包括宗教界人士和信教群眾的根本利益，集中體現(xiàn)了黨和政府意志和力量，發(fā)揮著鞏固政權(quán)及鞏固、擴(kuò)大黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)斗堡壘作用。其根本任務(wù)在于鞏固和擴(kuò)大黨與社會(huì)各界，包括與宗教界的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)和促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新型民族關(guān)系，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系；在于推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，謀求和維護(hù)人民群眾的根本利益，并維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理是一項(xiàng)重要的社會(huì)公共管理，是創(chuàng)新和加宗教事務(wù)管理的核心問題之一。加強(qiáng)和改善基層組織對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的領(lǐng)導(dǎo)和管理，在團(tuán)結(jié)各族信教群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，是確保宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢地掌握在愛國(guó)愛教的人士手中，促進(jìn)宗教和順、促進(jìn)宗教關(guān)系和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定的重要組織保證。

“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治”。國(guó)家的長(zhǎng)治久安，離不開黨與人民群眾的血肉聯(lián)系和鋼鐵般的團(tuán)結(jié)；創(chuàng)新和加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)及宗教界的合作和積極參與；創(chuàng)新宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理模式，離不開基層組織和宗教界人士、信教群眾的積極參與及大力支持。上世紀(jì)90年代始，在云南省宗教事務(wù)局的分類指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握清真寺民主管理問題是伊斯蘭教事務(wù)管理的核心問題這一特性，創(chuàng)新性地指導(dǎo)和推動(dòng)云南省一些地方對(duì)伊斯蘭教清真寺實(shí)行“三結(jié)合”民主管理制度，即將清真寺所在村社(社區(qū))基層組織的回族黨員負(fù)責(zé)人，以個(gè)人身份同當(dāng)?shù)匾了固m教界人士、有較高威望的回族穆斯林群眾代表一起“三結(jié)合”進(jìn)清真寺“民主管理委員會(huì)”中，由此充分體現(xiàn)了基層組織立黨為公、執(zhí)政為民的理念，充分發(fā)揮了基層回族黨員所保有的與民族、宗教天然聯(lián)系的積極作用，加強(qiáng)和改善了基層組織對(duì)清真寺“寺管會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加強(qiáng)和改善了對(duì)清真寺“寺管會(huì)”、伊斯蘭教界人士、穆斯林群眾，以及伊斯蘭教事務(wù)的公共管理與服務(wù)能力；同時(shí)，有效改變了基層組織與清真寺“寺管會(huì)”在回族穆斯林聚居村(社)公共事務(wù)服務(wù)與管理等方面客觀存在的“兩張皮”狀況，進(jìn)一步密切了基層組織與清真寺“管委會(huì)”的關(guān)系，密切了基層組織及黨員與回族穆斯林群眾的血肉聯(lián)系，黨群關(guān)系、政群關(guān)系更為和順，成為持續(xù)性維護(hù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)刈诮剃P(guān)系和諧、宗教活動(dòng)正常有序及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重要因素。

2008年西藏拉薩市發(fā)生了涉及全國(guó)許多藏區(qū)的“3•14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，而云南“風(fēng)景獨(dú)好”。云南藏傳佛教寺廟管理模式的不斷創(chuàng)新，是使云南藏區(qū)至今持續(xù)保持發(fā)展穩(wěn)定的諸多重要因素之一。云南藏傳佛教寺廟管理局，作為創(chuàng)新性的藏傳佛教寺院管理模式得到了中央的充分肯定，并在全國(guó)藏區(qū)推廣；其“便民親情式服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。這一模式，一方面將傳統(tǒng)的藏傳佛教寺院民主管理委員會(huì)及其民主管理職能，與基層組織、政府宗教工作等部門職能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，原傳統(tǒng)的藏傳佛教寺院民主管理委員會(huì)作為主體，在其中參與了對(duì)寺院的共同領(lǐng)導(dǎo)和管理，通過管理局這一平臺(tái)，宗教界人士和信教群眾比較直接和便捷地獲得了基層組織和政府有關(guān)職能部門的公共服務(wù)；另一方面，較大提升了基層組織及政府有關(guān)職能部門公共管理和服務(wù)的能力和效率，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善了對(duì)寺院的領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)，確保了寺院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢地掌握在愛國(guó)愛教的藏傳佛教界人士手中，并使藏傳佛教事務(wù)活動(dòng)更為正常有序。同時(shí)，管理局的“便民親情式服務(wù)”，寓管理于服務(wù)、在服務(wù)中體現(xiàn)管理，進(jìn)一步密切了黨群、政群關(guān)系，密切了基層組織及政府有關(guān)部門與藏傳佛教界人士和信教群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)了云南藏區(qū)宗教關(guān)系的和諧。

需要指出的是，各宗教的活動(dòng)場(chǎng)所管理有不同的傳統(tǒng)和方式，不能強(qiáng)求一律，但應(yīng)當(dāng)注意其共性所在?？傮w上屬于社會(huì)公共管理范疇這一基本屬性，決定宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理也要因循一定規(guī)律、社會(huì)發(fā)展變化及社會(huì)管理方式的變革而不斷加以創(chuàng)新，以此聚合現(xiàn)行法律法規(guī)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所自我管理規(guī)章等制度安排，以及傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)、其它社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)、各方面的優(yōu)秀管理人才等要素，為我所用、利我管理、便于服務(wù)、增進(jìn)有序、促進(jìn)和諧。將加強(qiáng)宗教界自身對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的民主管理，與加強(qiáng)和改善基層組織對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的領(lǐng)導(dǎo)和管理有機(jī)地結(jié)合起來，不是政教不分、政教合一，也不是無(wú)端干預(yù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的內(nèi)部事務(wù)、干涉正常的宗教活動(dòng)，更不是削弱宗教界對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的民主管理，而是基層組織和政府有關(guān)職能部門工作在宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理中的延伸，也是基層組織為人民服務(wù)、為宗教界人士和信教群眾服務(wù)、為宗教工作和宗教事業(yè)服務(wù)的方式、途徑的創(chuàng)新，利國(guó)、利民、利宗教。這些創(chuàng)新性的探索和實(shí)踐，符合黨的宗教工作基本方針，必然有助于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的有序管理、宗教活動(dòng)的進(jìn)一步正常、規(guī)范化，從而促進(jìn)宗教關(guān)系的和諧，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，努力構(gòu)建和諧宗教關(guān)系。

2006年7月，胡錦濤同志在第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，闡述了我國(guó)政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域中涉及黨和國(guó)家工作全局的“五大關(guān)系”，即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系。隨后，黨的十七大報(bào)告指出：“促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，對(duì)于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量具有不可代替的作用”。宗教關(guān)系是我國(guó)政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域涉及黨和國(guó)家工作全局的“五大關(guān)系”之一，宗教關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的重要有機(jī)組成部分，是維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要因素，加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，有利于和諧宗教關(guān)系的構(gòu)建。和諧的宗教關(guān)系取決于宗教內(nèi)部的和諧、宗教之間的和諧、宗教與社會(huì)的和諧以及政教關(guān)系的和諧，其核心是以人為本。和諧的政教關(guān)系是宗教關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，而沒有宗教關(guān)系的和諧便沒有政教關(guān)系的和諧，也不可能有廣大各民族宗教界人士和信教群眾的安居樂業(yè)。這就要求我們必須著力創(chuàng)新工作思路和工作方法，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，不斷推進(jìn)和諧宗教關(guān)系的構(gòu)建。

1、在政治、社會(huì)、文化層面上不斷加強(qiáng)和改善工作。

努力構(gòu)建和諧宗教關(guān)系，需要在三個(gè)層面上改善和加強(qiáng)我們的工作：一是政治層面上，政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重，是我們處理同宗教界人士之間關(guān)系的原則。愛國(guó)主義和社會(huì)主義兩面旗幟，是我們同宗教界朋友之間在政治上實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)，也是在信仰上互相理解、互相尊重的基礎(chǔ)。黨和政府以保護(hù)宗教信仰自由為前提，以實(shí)行政教分離為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)政教和諧為價(jià)值取向，全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，對(duì)正常宗教活動(dòng)加以保護(hù)，對(duì)利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)加以制止和打擊，確保正常的宗教活動(dòng)在憲法、法律和政策的范圍內(nèi)有序進(jìn)行，切實(shí)保障宗教團(tuán)體和信教群眾的合法權(quán)益，是建設(shè)法治政府、法治社會(huì)和構(gòu)建和諧宗教關(guān)系的必然要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，將進(jìn)一步加強(qiáng)宗教界人士和信教群眾的愛國(guó)主義、社會(huì)主義的教育，增強(qiáng)其法律意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和公民意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)社會(huì)主義制度、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)，增強(qiáng)其積極維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任感和自覺性。

二是社會(huì)層面上，加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，為宗教和諧提供政策性、制度性安排，共同營(yíng)造宗教和諧的良好輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍，也為宗教界積極參與社會(huì)管理，并更好地服務(wù)社會(huì)、建設(shè)社會(huì)探索和尋求更為廣闊的空間。同時(shí)，將進(jìn)一步研究和探索宗教界和宗教團(tuán)體廣泛參與社會(huì)管理及服務(wù)社會(huì)、建設(shè)社會(huì)的途徑，并積極動(dòng)員廣大各民族信教群眾積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，為他們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用創(chuàng)造必要條件。

三是文化層面上，緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)建，著力解決對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化的認(rèn)同感，以及社會(huì)主義歷史條件下中國(guó)宗教健康發(fā)展的方向問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，將充分發(fā)揮各級(jí)愛國(guó)宗教團(tuán)體作用，進(jìn)一步研究包括教義、教理在內(nèi)的宗教文化和以馬克思主義為主導(dǎo)的社會(huì)主義先進(jìn)文化之間的關(guān)系，支持和幫助宗教界和愛國(guó)宗教團(tuán)體進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧理念，發(fā)掘和宏揚(yáng)優(yōu)良的和諧理念、文化傳統(tǒng)、宗教教義、宗教道德中有利于社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步和健康文明的內(nèi)容，為和諧宗教關(guān)系的構(gòu)建源源不斷地提供思想和理論源泉，并對(duì)宗教教規(guī)教義做出符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋，積極發(fā)揮宗教的調(diào)適心理、陶冶情操等方面的功能，在文化、教育、生態(tài)、環(huán)境等建設(shè)中積極發(fā)揮作用。

2、努力營(yíng)造宗教關(guān)系和諧的良好局面。

一是使各宗教教義思想中的和諧理念充分弘揚(yáng)，各宗教教規(guī)戒律的規(guī)范作用充分發(fā)揮，各宗教內(nèi)部諸要素關(guān)系充分協(xié)調(diào)，不同宗教之間彼此尊重、相互包容，實(shí)現(xiàn)多元并存、和合共生的和諧局面。

二是推動(dòng)各宗教與時(shí)俱進(jìn)，使適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、建設(shè)社會(huì)成為各宗教的自覺和自律的思想意識(shí)和行為準(zhǔn)則，不斷促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

三是積極推動(dòng)各宗教高舉愛國(guó)愛教旗幟，以此凝聚人心、形成合力，進(jìn)一步廣泛動(dòng)員廣大各民族信教群眾發(fā)揚(yáng)愛國(guó)愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)等優(yōu)良傳統(tǒng)，積極參與社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)，為民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、祖國(guó)統(tǒng)一多作貢獻(xiàn)。

四是積極幫助各宗教不斷推進(jìn)“佛學(xué)”、“道學(xué)”、“經(jīng)學(xué)”、“神學(xué)”等思想建設(shè)，使民族和諧、階層和諧、群際和諧、人際和諧、人與自然和諧等和諧理念真正成為各宗教共同的具“普世”意義的理念和價(jià)值觀，把保持和促進(jìn)宗教關(guān)系和諧作為每一位宗教界人士和信教群眾應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，并正確對(duì)待和處理人與社會(huì)、人與人、人與自然的關(guān)系，自覺維護(hù)社會(huì)公德和公序良俗，奉公守法、崇尚公德、追求正義、誠(chéng)實(shí)守信、平等友愛、與人為善、溫良恭儉、寬厚禮讓、環(huán)境友好、以和為貴、以和為善、以和為美等等，共同營(yíng)造宗教關(guān)系和諧的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。

五是積極引導(dǎo)廣大各民族信教群眾踐行宗教正信、堅(jiān)持“中正之道”，自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定；充分依靠各民族信教群眾積極化解涉及民族和宗教的一些矛盾和沖突，自覺抵御境外滲透，以及自覺防范和反對(duì)民族分裂勢(shì)力、宗教極端主義和暴力恐怖主義對(duì)國(guó)家、民族和宗教的危害，維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

四、切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理提供根本的組織保證。

切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理的根本組織保證。要求各級(jí)黨委一定要有力指導(dǎo)和組織一切有關(guān)部門，包括統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、民族、文化、教育及宗教等部門，以及工、青、婦等人民團(tuán)體，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一政策，分工負(fù)責(zé)、密切配合，共同把各項(xiàng)工作做好。正如胡錦濤總書記指出的，社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。江澤民同志曾指出，能夠正確妥善處理宗教問題是領(lǐng)導(dǎo)干部政治上成熟的一個(gè)重要表現(xiàn)，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的必然要求。江澤民同志還提出了衡量黨和國(guó)家宗教工作成效的標(biāo)準(zhǔn)：即黨的宗教政策是否得到落實(shí)；宗教事務(wù)管理是否走上法制化的軌道；與民族宗教問題相關(guān)的矛盾糾紛是否得到有效預(yù)防和妥善處理；信教群眾和不信教群眾是否團(tuán)結(jié)一致地共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

鑒于宗教問題的特殊復(fù)雜性，黨政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部除不斷增強(qiáng)政治能力、執(zhí)行能力、公共服務(wù)能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力、發(fā)展能力素質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)宗教問題要采取特別慎重、十分嚴(yán)謹(jǐn)、周密考慮的態(tài)度，深入研究宗教工作對(duì)全局工作的關(guān)系，研究宗教工作與黨的統(tǒng)戰(zhàn)、群眾、宣傳、意識(shí)形態(tài)工作，以及政府民族、文化等工作的關(guān)聯(lián)，高度重視做好宗教工作對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，以及促進(jìn)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)全面發(fā)展的重要意義，并以人為本貼近廣大宗教界人士和信教群眾，融宗教工作和民生工作于一爐，使宗教界人士和信教群眾真正成為發(fā)展成果的分享者、維護(hù)者；要進(jìn)一步建立健全省(市、區(qū))及其以下各級(jí)黨委宗教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步建立和完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的宗教工作聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，進(jìn)一步拓展宗教界、非政府組織、居民社區(qū)組織等公共社會(huì)參與的宗教事務(wù)管理制度建設(shè)的視野，形成與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)社會(huì)變革和發(fā)展的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的宗教事務(wù)管理新格局，有力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和和諧宗教關(guān)系、和諧社會(huì)的構(gòu)建；要關(guān)心和支持統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門的工作，尤其要高度重視解決當(dāng)前普遍存在的宗教工作部門“弱化”問題，加強(qiáng)政府宗教工作部門這一行政執(zhí)法主體建設(shè)；要注意加強(qiáng)愛國(guó)宗教團(tuán)體和宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)，深入研究新形勢(shì)下宗教界愛國(guó)人士成長(zhǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，加大培養(yǎng)一支高素質(zhì)的宗教人士力度，努力培養(yǎng)和造就一支政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊(duì)伍，確保愛國(guó)宗教團(tuán)體及宗教活動(dòng)場(chǎng)所的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國(guó)愛教人士的手中。

當(dāng)前，一些黨政干部，包括領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宗教認(rèn)識(shí)上還存在著片面性。一種是不認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解黨關(guān)于宗教問題的理論和方針政策，簡(jiǎn)單地把有神論和無(wú)神論的區(qū)別等同于政治上的對(duì)立，為“避嫌”而不愿與宗教界聯(lián)系、不深入宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所，甚至把宗教界人士和信教群眾視為異己力量，或?qū)ψ诮滩扇『?jiǎn)單粗暴的態(tài)度。另一種是缺乏政治意識(shí)，忽視宗教對(duì)社會(huì)的消極影響，放棄對(duì)宗教事務(wù)的管理和對(duì)宗教界人士的教育引導(dǎo)，甚至熱衷于搞“宗教搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，助長(zhǎng)宗教熱，對(duì)境外利用宗教進(jìn)行的滲透視而不見、喪失警惕。再者，“只看宗教不看人”，片面理解“獨(dú)立自主自辦原則”而漠視宗教界及信教群眾在生產(chǎn)生活、宗教團(tuán)體建設(shè)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所及宗教事務(wù)管理中的實(shí)際困難和問題，并忽視其一些合理訴求、忽視其實(shí)際困難和問題的幫助解決等等。因此，在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)中，關(guān)鍵要進(jìn)一步堅(jiān)持馬克思主義宗教觀的與時(shí)俱進(jìn)，努力完善和發(fā)展有中國(guó)特色的馬克思主義宗教理論體系，在新的歷史條件下，堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，全面認(rèn)識(shí)宗教在社會(huì)主義社會(huì)將長(zhǎng)期存在的客觀現(xiàn)實(shí)，全面認(rèn)識(shí)宗教問題同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等方面因素相交織的復(fù)雜狀況，嚴(yán)格區(qū)分和正確處理宗教方面兩類不同性質(zhì)的矛盾，全面認(rèn)識(shí)宗教因素在人民內(nèi)部矛盾中的特殊地位，努力探索和掌握宗教自身的規(guī)律，不斷提高黨政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部處理宗教問題的執(zhí)政能力。