11月28日，全國人大民族委員會(huì)主任委員馬啟智在中國科學(xué)院研究生院作了題為《我國的少數(shù)民族和民族政策》的報(bào)告，這也是中國科學(xué)院研究生院舉辦的“中國科學(xué)與人文論壇”的第123場報(bào)告會(huì)。

在長達(dá)1個(gè)小時(shí)的報(bào)告中，馬啟智向同學(xué)們介紹了我國少數(shù)民族的基本情況、少數(shù)民族對(duì)中國國家統(tǒng)一的重要貢獻(xiàn)，講解了中華民族多元一體格局及我國的民族政策，并具體解釋了中國的民族識(shí)別、少數(shù)民族考生高考加分政策以及我國穆斯林的風(fēng)俗習(xí)慣等等問題。報(bào)告讓同學(xué)們了解了我國少數(shù)民族的基本情況、民族政策的基本原則和主要內(nèi)容，并開始思考中國的民族問題。在隨后的交流互動(dòng)中，針對(duì)同學(xué)們的提問，馬啟智均進(jìn)行了詳細(xì)的解答，他還鼓勵(lì)同學(xué)們多了解民族知識(shí)，多關(guān)注和思考民族問題，為推動(dòng)我國的民族團(tuán)結(jié)與和諧穩(wěn)定多做貢獻(xiàn)。

為了促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，新中國成立以來，國家制定了一系列行之有效的民族工作方針和政策，概括起來，主要包括10個(gè)方面：

(一)民族平等和民族團(tuán)結(jié)

1.民族平等，是黨的民族政策的基石，包括3層含義：一是各民族不論人口多少，歷史長短，居住地域大小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，語言文字、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣是否相同，政治地位一律平等；二是各民族不僅在政治、法律上平等，而且在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等所有領(lǐng)域平等；三是各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)。對(duì)民族平等，我國的憲法、民族區(qū)域自治法和有關(guān)法律法規(guī)，都有明確規(guī)定。

2.民族團(tuán)結(jié)，是國家處理民族問題的根本原則，也是我國民族政策的核心內(nèi)容。我們的民族團(tuán)結(jié)，既包括漢族和少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)，也包括各少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)，以及同一少數(shù)民族內(nèi)部成員之間的團(tuán)結(jié)。新中國成立初期，黨和政府采取了一系列重大舉措，有力地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)了各民族大團(tuán)結(jié)。

起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，明確把實(shí)行民族區(qū)域自治作為解決民族問題的基本政策，從根本上保證了各少數(shù)民族當(dāng)家做主和自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。為了盡快消除歷史上形成的民族隔閡，中央人民政府先后派出4個(gè)訪問團(tuán)(西南訪問團(tuán)，劉格平任團(tuán)長，訪問了云南、四川、貴州等民族地區(qū)；西北訪問團(tuán)，沈鈞儒任團(tuán)長，訪問了新疆、甘肅、寧夏、青海等民族地區(qū)；中南訪問團(tuán)，李德全任團(tuán)長，訪問了廣西、廣東、湖南等民族地區(qū)；東北內(nèi)蒙古訪問團(tuán)，彭澤民任團(tuán)長，訪問了內(nèi)蒙古和東北等民族地區(qū))，中央和地方派出了大批民族工作隊(duì)、民族貿(mào)易隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)等，到民族地區(qū)慰問，宣傳黨的民族政策，為少數(shù)民族做好事，解決他們生活上的困難，受到了各族人民的歡迎。中央人民政府還組織了由邊疆少數(shù)民族各方面人士組成的參觀團(tuán)、國慶觀禮團(tuán)，參加國慶慶典活動(dòng)，到內(nèi)地參觀，進(jìn)一步增強(qiáng)了他們的愛國意識(shí)，激發(fā)了他們的愛國熱情。1951年5月，中央人民政府政務(wù)院專門發(fā)出了《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，有效地消除了民族歧視的痕跡，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)(根據(jù)這個(gè)指示，北京市人民政府在1951年11月，將北溝沿的“回子營”改為“和平巷”，崇文門外的“騷韃胡同”改為“團(tuán)結(jié)胡同”，東直門的“韃子營”改為“合作巷”)。組織進(jìn)行了對(duì)少數(shù)民族社會(huì)、歷史和語言狀況的大調(diào)查，促進(jìn)了各民族間的相互了解和信任。

1952年和1956年，黨和國家兩次大規(guī)模檢查民族政策執(zhí)行情況，2009年又進(jìn)行了一次規(guī)模很大、規(guī)格很高的民族政策執(zhí)行情況大檢查，在全國范圍內(nèi)深入進(jìn)行民族政策教育，及時(shí)糾正工作上的偏差，使各族干部群眾普遍受到了馬克思主義民族觀教育。黨的十六大以來，民族團(tuán)結(jié)教育被納入了公民道德教育全過程，被納入了社會(huì)主義精神文明建設(shè)全過程。2008年4月，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家民族政策有關(guān)問題的通知》，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，提出了明確要求。2009年8月，中央決定在全國深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于深入開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的意見。9月，在黨的十七屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志發(fā)表重要講話，明確要求著眼于黨和人民事業(yè)發(fā)展，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。國家特別重視在青少年中進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，要求民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)教材。2008年，國家頒布了《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要(試行)》。2009年，將民族團(tuán)結(jié)教育納入全國小學(xué)階段考查和中考、高考及中等職業(yè)教育畢業(yè)考試范疇。2010年7月，中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，有力推動(dòng)了創(chuàng)建活動(dòng)在全社會(huì)的廣泛開展。

國家還深入開展各種形式的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰活動(dòng)。1982年，國家民委倡議開展民族團(tuán)結(jié)模范集體和模范個(gè)人表彰活動(dòng)，到1988年，全國已有26個(gè)省區(qū)市召開了民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)。1988年4月，國務(wù)院召開了第一次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。2005年，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)被正式確定為國家的一項(xiàng)法定活動(dòng)，這在世界上也是獨(dú)一無二的。從1988年到2009年，國務(wù)院先后召開了5次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，共表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范6481個(gè)(模范集體3213個(gè)、模范個(gè)人3268名)，在全社會(huì)影響廣泛。各省區(qū)市以及許多自治州、自治縣和少數(shù)民族散居的地市縣也采取“民族團(tuán)結(jié)宣傳教育月”、定期或不定期召開不同層次的表彰大會(huì)等形式，相繼開展了一系列民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，如新疆將每年5月、內(nèi)蒙古和吉林延邊州將每年9月、貴州黔東南州將每年7月定為“民族團(tuán)結(jié)月”，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人。這些活動(dòng)增進(jìn)了民族間的相互了解，為民族團(tuán)結(jié)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

(二)民族區(qū)域自治

所謂民族區(qū)域自治，就是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)行區(qū)域自治。在今年的“七一”講話中，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度構(gòu)成我國的基本政治制度。”這是繼十五大、十七大報(bào)告后，在黨的政治綱領(lǐng)中，再一次明確了民族區(qū)域自治制度在國家政體中的地位。

早在民主革命時(shí)期，黨就曾在革命根據(jù)地建立過少數(shù)民族自治政府。例如，1936年10月，紅軍西征到達(dá)回民聚居的豫海縣西部和海原縣東部地區(qū)(現(xiàn)屬寧夏回族自治區(qū)同心縣和海原縣管轄)時(shí)，曾建立過“豫海縣回民自治政府”，雇農(nóng)出身的回族共產(chǎn)黨員馬和福任自治政府主席。這是少數(shù)民族建立革命自治政府最早的一次嘗試?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，1941年5月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，其中第17條規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)，尊重蒙回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣。”根據(jù)這個(gè)規(guī)定，1942年，陜甘寧邊區(qū)政府將定邊縣的四、五區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)的兩個(gè)村劃為回民自治鄉(xiāng)。同年9月，將隴東曲子縣的三岔鎮(zhèn)劃為回民自治區(qū)。后來，又將關(guān)中地區(qū)新正縣的一、九區(qū)、鹽池縣回六莊劃為回民自治區(qū)，在蒙古族人口有百余戶的城川建立了城川蒙民自治區(qū)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，1947年5月，在黨領(lǐng)導(dǎo)下，蒙古族人民與其他各族人民一起，在內(nèi)蒙古地區(qū)建立了中國第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)，標(biāo)志著黨的民族區(qū)域自治政策開始正式實(shí)施。新中國成立后，國家全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。2003年10月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，四川北川羌族自治縣成立。目前，全國共建有155個(gè)民族自治地方，其中有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣。在55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%左右。鑒于我國一些少數(shù)民族聚居地域較小、人口較少且分散，不適合建立自治地方的狀況，憲法規(guī)定通過設(shè)立民族鄉(xiāng)的辦法，使這些少數(shù)民族也能行使當(dāng)家做主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。作為我國民族區(qū)域自治制度的重要補(bǔ)充形式，截至2009年底，國家在相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居地方共建立了1098個(gè)民族鄉(xiāng)。11個(gè)因人口較少且聚居區(qū)域較小而沒有實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族中，除高山族和京族外，有9個(gè)建有民族鄉(xiāng)。這里有一點(diǎn)請(qǐng)同志們注意，那就是，民族鄉(xiāng)不是我國的一級(jí)民族自治地方，但它是民族區(qū)域自治制度的有效補(bǔ)充形式。

(三)培養(yǎng)和使用民族干部

黨和國家歷來高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔工作。新中國成立之初，毛澤東同志就精辟地指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。”1981年8月，鄧小平同志在新疆視察工作時(shí)指出：“干部問題具有極端重要性，少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問題。”在2005年5月召開的中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，胡錦濤同志更是明確指出：“培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部是一件關(guān)系全局、具有戰(zhàn)略意義的大事，是一件管根本、管長遠(yuǎn)的大事。”在國家高度重視下，民族干部政策得到全面貫徹落實(shí)，這主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是努力擴(kuò)大少數(shù)民族干部數(shù)量；二是努力提高少數(shù)民族干部素質(zhì)；三是注意改善少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；四是充分信任、放手使用少數(shù)民族干部。我們黨從成立那天起，就十分重視民族干部工作，黨的一大代表鄧恩銘就是水族。從那時(shí)起到現(xiàn)在，許許多多的少數(shù)民族干部為新中國的建立和建設(shè)貢獻(xiàn)出了自己畢生的心血。遠(yuǎn)的不說，在1955年解放軍第一次授銜的共和國開國將帥中，有36位是少數(shù)民族，其中1位大將(粟裕，侗族)、2位上將(韋國清，壯族；烏蘭夫，蒙古族)、9位中將、24位少將。這36位少數(shù)民族將軍中，粟裕、韋國清、廖漢生(土家族)、賽福鼎·艾則孜(維吾爾族)、阿沛·阿旺晉美(藏族)，都曾經(jīng)擔(dān)任過全國人大常委會(huì)的副委員長。在國家的高度重視下，少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)從1950年的1萬多人增加到了目前的299.4萬多人，占全國干部總數(shù)的7.6%左右。在全國公務(wù)員隊(duì)伍中，少數(shù)民族占9.6%，其中縣處級(jí)以上的少數(shù)民族干部占同級(jí)干部總數(shù)的7.7%。目前，我國155個(gè)民族自治地方的人大常委會(huì)中，都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。一些優(yōu)秀的少數(shù)民族干部還被選拔到中央和國家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),如第十七屆中央委員會(huì)委員有少數(shù)民族16名，中央候補(bǔ)委員有少數(shù)民族24名；本屆全國人大常委會(huì)的13位副委員長中，少數(shù)民族有2名；國務(wù)院的9位現(xiàn)任副總理、國務(wù)委員中，少數(shù)民族有2名；全國政協(xié)25位現(xiàn)任副主席中，少數(shù)民族有5名。

(四)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

堅(jiān)持各民族共同繁榮發(fā)展，是我國民族政策的根本立場。我國憲法規(guī)定：“國家盡一切努力，促進(jìn)全國各民族的共同繁榮。”民族區(qū)域自治法進(jìn)一步把支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，規(guī)定為上級(jí)國家機(jī)關(guān)的法律義務(wù)。國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，主要包括8個(gè)方面：(1)在扶貧資金、建設(shè)項(xiàng)目上向民族地區(qū)傾斜；(2)設(shè)立專項(xiàng)資金。比如，1951年設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展教育補(bǔ)助費(fèi)，1955年設(shè)立民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)，1964年設(shè)立民族自治地方機(jī)動(dòng)金，1977年設(shè)立邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，1980年設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，1992年設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金，等等；(3)組織發(fā)達(dá)省市對(duì)民族地區(qū)開展對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。1979年，國家確定北京支援內(nèi)蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西和新疆、山東支援青海、上海支援云南和寧夏、全國支援西藏。1996年，國務(wù)院確定15個(gè)東部發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶西部11個(gè)省(區(qū)、市)，同時(shí)動(dòng)員中央各部門對(duì)口幫扶貧困地區(qū)。為促進(jìn)西藏發(fā)展，中央先后五次召開西藏工作座談會(huì)，按照“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的辦法，加大對(duì)口支援力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年以來，國家先后安排60多個(gè)中央國家機(jī)關(guān)、18個(gè)省(市)和17個(gè)中央企業(yè)對(duì)口支援西藏。為了加快西藏、新疆等民族地區(qū)發(fā)展，2010年1月中央召開了第五次西藏工作座談會(huì)，3月召開了全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，5月召開了新疆工作座談會(huì)，今年5月27日至29日召開了第二次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，就對(duì)口支援工作提出了新要求；(4)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。比如，在西藏，國家長期實(shí)行“稅制一致、適當(dāng)變通”的稅收政策。在新疆，率先進(jìn)行資源稅改革，從去年6月1日起，對(duì)新疆的石油和天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率都是5%，僅此一項(xiàng)，給新疆每年增加財(cái)政收入上百億；(5)實(shí)行金融優(yōu)惠政策。如優(yōu)惠貸款利率、利差補(bǔ)貼等；(6)對(duì)人口較少民族的發(fā)展重點(diǎn)扶持。按照國家扶持、省(區(qū))負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、整村推進(jìn)的原則，加大對(duì)人口較少民族的扶持力度和資金投入，并組織沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市、大型企業(yè)對(duì)口幫扶。(7)制定并實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃。如制定并實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，與“十二五”規(guī)劃相配套，制定了扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)、興邊富民行動(dòng)規(guī)劃(2011-2015)，少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃正在編制之中。(8)因地制宜，扶持民族地區(qū)發(fā)展。遠(yuǎn)的不說，近兩年，國家制定出臺(tái)了西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見，以及支持西藏及四省藏區(qū)和新疆、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古發(fā)展的一系列政策措施。今年6月1日，國務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》。9月30日，出臺(tái)了《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，推出10項(xiàng)扶持政策，包括中央財(cái)政每年將予經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一定數(shù)額的補(bǔ)助，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等。

(五)發(fā)展少數(shù)民族教育

在我國憲法、民族區(qū)域自治法、義務(wù)教育法中，都明確規(guī)定了支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育的條款；在中央和地方各級(jí)政府教育行政部門中專門設(shè)立了民族教育行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家的民族教育方針政策，研究處理特殊問題，比如教育部就設(shè)有民族教育司，國家民委設(shè)有科技教育司；在中央和地方設(shè)置民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以解決民族教育中因民族、地域特點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)開支上的需要。新中國成立以來特別是改革開放以來，民族地區(qū)在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及師資培養(yǎng)、雙語教學(xué)和民族團(tuán)結(jié)教育等各方面得到了前所未有的發(fā)展。少數(shù)民族群眾的整體文化素質(zhì)明顯提高。2000年第五次全國人口普查表明，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個(gè)少數(shù)民族的受教育年限高于全國平均水平。目前，55個(gè)少數(shù)民族都有自己的大學(xué)生，維吾爾、回、朝鮮、納西等十幾個(gè)少數(shù)民族每萬人平均擁有的大學(xué)生人數(shù)，已經(jīng)超過全國平均水平。

(六)發(fā)展和繁榮民族文化

我國憲法規(guī)定，國家根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助少數(shù)民族加快各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展。國家通過各種政策措施，尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵(lì)各民族加強(qiáng)文化交流，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。例如，國家用法規(guī)的形式規(guī)定每4年舉辦一次全國少數(shù)民族文藝會(huì)演，已舉辦3屆；每5年舉辦一次全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，已舉辦9屆。宋祖英演唱的《愛我中華》，就是1991年召開的第4屆全國民運(yùn)會(huì)的會(huì)歌，以后歷屆民運(yùn)會(huì)都沿用了這首會(huì)歌。今年9月10日至19日，第9屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)在貴州省貴陽市舉辦，全國各省、直轄市、自治區(qū)，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、解放軍共34個(gè)代表團(tuán)參加了這次盛會(huì)。同時(shí)，國家還定期舉辦少數(shù)民族題材電影、電視、文學(xué)“駿馬獎(jiǎng)”評(píng)選，開展各種類型的少數(shù)民族歌舞比賽，在中央電視臺(tái)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)等推出少數(shù)民族文藝節(jié)目，推動(dòng)了少數(shù)民族文化藝術(shù)精品的創(chuàng)作和各民族文化的交流。

(七)保障各民族使用發(fā)展語言文字

語言文字平等，是民族平等的一項(xiàng)重要內(nèi)容和一個(gè)重要標(biāo)志。尊重少數(shù)民族的語言文字，這是黨和國家的一貫政策。從1949年的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》到新中國歷次憲法，都有明文規(guī)定。民族區(qū)域自治法重申了憲法“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”這一原則，規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字；同時(shí)使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族語言文字為主。除此之外，我國還在人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、全國人民代表大會(huì)選舉法、全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法、義務(wù)教育法、掃盲條例等法律、法規(guī)中，以及民族自治地方的自治條例中，對(duì)民族語言文字的使用和發(fā)展作出了明確規(guī)定。有些自治區(qū)和多民族省以及自治州和自治縣，還制定了民族語言文字使用和管理的專項(xiàng)條例或工作條例。

在我國，少數(shù)民族語言文字無論在司法、行政、教育、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)電信等領(lǐng)域，還是在國家政治生活和社會(huì)生活中，都得到了廣泛使用。每次黨的全國代表大會(huì)、每年的“兩會(huì)”等，都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等7種民族語言文字的文件和同聲傳譯。我國的人民幣主幣，除使用漢字外，還同時(shí)使用了蒙古、藏、維吾爾、壯4種少數(shù)民族文字。目前，我國55個(gè)少數(shù)民族，共有80多種語言。除回、滿通用漢語外，其他53個(gè)少數(shù)民族都有本民族語言，全國約6000萬少數(shù)民族使用本民族語言；有22個(gè)民族使用28種文字，約3000萬人使用本民族文字。

(八)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣

民族風(fēng)俗習(xí)慣，是一個(gè)民族在長期歷史發(fā)展過程中，在一定的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中相沿積久而形成的生活方式，它表現(xiàn)在生產(chǎn)、禁忌、居住、飲食、服飾、婚姻、喪葬、生育、節(jié)日、慶典、娛樂、禮儀等許多方面，在不同程度上反映了一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)、心理感情以及道德準(zhǔn)則、宗教觀念等。憲法規(guī)定：各民族“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，國家給予充分尊重和切實(shí)保障。如，為了保障穆斯林的清真飲食習(xí)慣，北京、江蘇、新疆等16個(gè)省(區(qū)、市)以及廣州、昆明、成都等多個(gè)中心城市，都有專門立法，保障清真食品的供應(yīng)和管理。其他地方在綜合性的法規(guī)中，也對(duì)清真食品管理進(jìn)行了規(guī)范。為了保障少數(shù)民族歡度本民族節(jié)日的權(quán)利，法律規(guī)定民族自治地方人民政府可以按照有關(guān)少數(shù)民族的習(xí)慣制定放假辦法；少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動(dòng)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。風(fēng)俗習(xí)慣在民族交往中十分敏感，一個(gè)民族往往會(huì)把其他民族對(duì)本民族風(fēng)俗習(xí)慣的態(tài)度看做是對(duì)自己民族的態(tài)度。為了防止發(fā)生侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的問題，國家法律法規(guī)對(duì)新聞、出版、文藝、學(xué)術(shù)研究等有關(guān)單位和從業(yè)人員提出明確要求。刑法專門設(shè)有“非法侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪”，規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。”

這里有一個(gè)常識(shí)性問題，回族等穆斯林群眾為什么不吃豬肉？不吃豬肉，是我國回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、撒拉、東鄉(xiāng)、保安、塔吉克、塔塔爾、烏孜別克等10個(gè)少數(shù)民族的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，這種傳統(tǒng)習(xí)慣來源于伊斯蘭教。伊斯蘭教是一個(gè)有一定飲食禁忌的宗教，最主要的禁忌源于《古蘭經(jīng)》的規(guī)定，即死動(dòng)物(包括因打、摔、觸、勒、電等原因而自死的動(dòng)物)、流出的血、豬肉和非誦安拉之名而宰的動(dòng)物以及酒。伊斯蘭教之所以禁止信徒食用這些東西，是出于“重視人的性靈純潔和身體安全”。伊斯蘭教認(rèn)為，動(dòng)物不宰自死或因疾病，或?yàn)樗ダ希驗(yàn)橹卸?，其肉不可食；血液是?dòng)物所需各種養(yǎng)分的輸送渠道，往往殘存有害物質(zhì)，不可食；豬形態(tài)不佳，不擇食物，性情懶惰，為《古蘭經(jīng)》所禁止，故不可吃。至于禁食“非誦安拉之名屠宰的”動(dòng)物，是因當(dāng)時(shí)多神教徒宰殺牲畜時(shí)，必誦自己所崇拜的偶像名字，伊斯蘭教為了從思想上消除一切形式和意義上的多神崇拜，遂禁止食用誦偶像之名而宰的牲畜，要求信徒宰牲時(shí)應(yīng)誦安拉(真主)的名字，以示區(qū)別。至于酒，在伊斯蘭教創(chuàng)立初期僅限制用量，以不醉為限，后因有人酒醉出現(xiàn)貽誤正事、影響團(tuán)結(jié)的行為，也就被宣布為禁物，不能喝。伊斯蘭教的主要飲食禁忌，有其更為深遠(yuǎn)的民族和宗教根源。伊斯蘭教發(fā)祥于居住在西亞一帶的閃米特族(也稱塞姆族)的支系阿拉伯人中。閃米特人自古即視死動(dòng)物和豬為穢物，不可食，不可摸，不可用之祭神。產(chǎn)生于閃米特族中的猶太教和基督教也都有過禁食死物和豬肉的戒律，而且這一戒律明文記載在《圣經(jīng)·舊約》之中。伊斯蘭教之前的阿拉伯人禁食的范圍很廣，除不食豬肉、死物外，還有其他許多食物禁忌。伊斯蘭教興起時(shí)，實(shí)行改革，反對(duì)過多的食物禁忌，縮小了當(dāng)時(shí)阿拉伯人禁食的范圍，僅限于上述幾種。同時(shí)提出，凡逢饑荒或?yàn)樾蝿?shì)所迫、非故意地吃了被禁之物，也不為罪過。而且宣布凡“大地上一切合法而又佳美的東西”和“有經(jīng)人”(即猶太教和基督教徒)所宰“其肉可食的動(dòng)物”均可食用。《古蘭經(jīng)》對(duì)飲食禁忌只作了原則性的規(guī)定。后來，伊斯蘭教的圣訓(xùn)和教法根據(jù)其原則又作了具體補(bǔ)充，如規(guī)定食肉類的動(dòng)物、食草而不反芻的畜類以及鼠類等都不能吃，凡是與酒一樣能麻醉人或致毒于人的東西，如鴉片、嗎啡、海洛因、可卡因等為禁品，都不能食，也不能種植、加工或販賣。伊斯蘭教對(duì)飲食的禁忌，是每個(gè)穆斯林必須遵守的教規(guī)。久而久之，教規(guī)的內(nèi)容逐漸變?yōu)榛刈宓饶滤沽秩罕娚罘绞胶惋嬍沉?xí)慣的組成部分。對(duì)有大量群眾信仰伊斯蘭教的民族來說，這又成為該民族的傳統(tǒng)生活習(xí)慣。世界上所有信仰伊斯蘭教的民族都不食豬肉。我國多數(shù)人信仰伊斯蘭教的10個(gè)少數(shù)民族都遵守這一生活習(xí)慣?，F(xiàn)在伊斯蘭教的飲食規(guī)范已成為全世界10億多穆斯林的共同生活習(xí)慣，具有民族性和國際性。穆斯林所用的“清真食品”的特點(diǎn)就在于無豬肉、豬油、自死動(dòng)物肉以及不含酒精或其它致醉致毒等物。穆斯林在飲食方面雖有諸多禁忌，但為什么對(duì)豬和豬肉又特別忌諱，這和我國伊斯蘭教歷史上的特殊情況有關(guān)。新中國成立前，反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)和個(gè)別反動(dòng)文人，利用穆斯林這一風(fēng)俗習(xí)慣，進(jìn)行民族壓迫，侮辱穆斯林人格，極大地傷害了他們的民族感情。正是因?yàn)檫@些歷史原因，不食豬肉的習(xí)慣成為我國上述10個(gè)少數(shù)民族的共同心理狀態(tài)和十分敏感的問題。這在回、東鄉(xiāng)等穆斯林身上表現(xiàn)得尤為明顯。周恩來同志曾在《關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題》一文中指出：“民族的風(fēng)俗習(xí)慣比宗教信仰還要廣泛，……如果不尊重，就很容易刺激感情。比如我們對(duì)回族和新疆的各個(gè)伊斯蘭教的民族不吃豬肉的風(fēng)俗習(xí)慣就要尊重。”國家對(duì)此十分重視，要求對(duì)涉及伊斯蘭教的出版物加強(qiáng)管理，注意尊重穆斯林的風(fēng)俗習(xí)慣。

(九)尊重少數(shù)民族宗教信仰自由

尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由，是黨和國家處理宗教問題的一項(xiàng)長期的基本政策。憲法第36條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”為了貫徹憲法原則，國務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》。在我們國家，少數(shù)民族信教群眾的正常宗教活動(dòng)都受法律保護(hù)，宗教活動(dòng)場所分布各地，基本能滿足信教群眾宗教生活需要。此外，國家還幫助宗教團(tuán)體建立宗教院校(比如，位于北京牛街的中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)，從1955年起，就專門創(chuàng)辦了全國性伊斯蘭教高等?？茖W(xué)校——中國伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院。中國佛教協(xié)會(huì)也創(chuàng)辦有中國佛學(xué)院、中國藏語系高級(jí)佛學(xué)院，各省市區(qū)也建有相應(yīng)的經(jīng)學(xué)院、佛學(xué)院、神學(xué)院)，培養(yǎng)少數(shù)民族宗教教職人員，并對(duì)民族地區(qū)部分宗教活動(dòng)場所的維修給予資助，對(duì)生活困難的少數(shù)民族宗教界人士給予補(bǔ)貼。這里以伊斯蘭教為例，今年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長陳廣元大阿訇在接受記者采訪時(shí)表示，目前，我國的穆斯林總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2300多萬，全國有4萬多所清真寺，5萬多名阿訇和教職人員，11所伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院，縣級(jí)以上伊斯蘭教協(xié)會(huì)組織有430多個(gè)。在大家的印象中，西藏是一個(gè)藏傳佛教盛行的地區(qū)，有的人甚至認(rèn)為藏族全民信仰藏傳佛教。但就是在西藏，信仰伊斯蘭教的藏族還有5000多人，當(dāng)?shù)厝朔Q他們?yōu)?ldquo;藏回”。目前，西藏共有7座清真寺，有5座在拉薩，其余兩座分別位于昌都和日喀則。就整個(gè)西藏來說，穆斯林總數(shù)有10萬多人。這就告訴了我們一個(gè)基本的常識(shí)，就是回族和穆斯林是兩個(gè)概念，也就是穆斯林是所有信奉伊斯蘭教人的統(tǒng)稱。

(十)同少數(shù)民族上層愛國人士建立統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。少數(shù)民族愛國人士通過政治協(xié)商會(huì)議參政議政。總體來講，我國的民族政策，是著眼于國家整體利益和各民族共同利益，基于我國基本國情制定的。實(shí)踐證明，我國的民族政策是成功的，經(jīng)受住了各個(gè)時(shí)期各個(gè)方面的檢驗(yàn)和考驗(yàn)，在國際上獲得了廣泛認(rèn)可。拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件和烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件發(fā)生后，國內(nèi)外一些人認(rèn)為這兩起事件與中國的民族政策有關(guān)，這種看法是不對(duì)的。這一點(diǎn)可以從兩個(gè)方面來理解：一方面，我國少數(shù)民族人口眾多，有1.1億，分布在全國各地，我們?cè)谌珖鴮?shí)行統(tǒng)一的民族政策，但只有拉薩、烏魯木齊發(fā)生了打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，而不是民族地區(qū)普遍發(fā)生，這說明民族政策與暴力事件無關(guān)；另一方面，達(dá)賴集團(tuán)、“東突”恐怖分子圖謀分裂國家、制造民族分裂的活動(dòng)也不是始于今日，拿“東突”恐怖組織來講，早在1933年，“東突”恐怖分子就扯起了東突厥伊斯蘭共和國的旗幟，此后分裂活動(dòng)一直沒有停止，并且制造了一系列的暴力甚至恐怖事件。其實(shí)，全國各地每年都會(huì)發(fā)生多起群體性事件，但只要這樣的事件發(fā)生在西藏、新疆，就往往會(huì)被一些國內(nèi)外的敵對(duì)分子所利用，將其指引到我國的民族關(guān)系、民族政策上。這顯然是別有用心的。實(shí)事求是地講，在實(shí)際工作中，也確實(shí)存在民族政策和民族法律法規(guī)貫徹落實(shí)不到位，個(gè)別工作人員工作方法簡單、工作方式粗暴，對(duì)群眾的合理訴求麻木冷漠等現(xiàn)象；在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)反恐工作中，有少數(shù)單位違反民族政策，有的機(jī)場安檢人員以民族作為劃分對(duì)象，有的出租車、賓館、商店等經(jīng)營者對(duì)少數(shù)民族群眾拒載、拒住、拒賣。這些做法，傷害了少數(shù)民族群眾感情，引起少數(shù)民族群眾不滿。這些問題雖然是少數(shù)，但是如果任其發(fā)展，將嚴(yán)重?fù)p害民族團(tuán)結(jié)，影響社會(huì)穩(wěn)定，必須引起高度重視，堅(jiān)決予以糾正。為此，國務(wù)院辦公廳及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家民族政策有關(guān)問題的通知》，要求地方各級(jí)人民政府和政府各部門切實(shí)貫徹落實(shí)民族平等政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的，要堅(jiān)決予以糾正，依法嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任。事實(shí)上，絕大多數(shù)少數(shù)民族群眾還是思穩(wěn)定、愛團(tuán)結(jié)、謀發(fā)展、求進(jìn)步的。在民族地區(qū)，只要我們帶著感情去工作，就沒有做不好的事。正如胡錦濤同志“七一”講話所講的：“只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才能把我們當(dāng)親人。”可以肯定地講，我們絕不會(huì)因?yàn)槟骋粋€(gè)時(shí)間、某一個(gè)地方發(fā)生了暴力恐怖事件，就懷疑多年來行之有效的民族政策，相反，我國的民族政策是一個(gè)開放的體系，在堅(jiān)持政策原則的同時(shí)，隨著實(shí)踐的新發(fā)展、形勢(shì)的新變化、人民的新期待，一些具體政策也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。