以詹祖里為總理的埃及新內閣2011年12月7日向武裝部隊最高委員會主席坦塔維宣誓就職,這是“1·25革命”后成立的第三屆政府,軍委會同時還決定授予總理除司法和軍隊事務以外的所有總統(tǒng)權力。雖然此屆政府被授予廣泛的權力,但在到明年6月底之前的過渡期中它仍面臨諸多的困難與挑戰(zhàn)。
除總理之外,本屆政府共有30名部長,其中12名部長是前內閣成員,另外18人是新人。詹祖里要求所有黨派和政治力量為了埃及利益而團結一致,共克時艱,并稱改善安全與經濟狀況和在明年6月底實現(xiàn)政權平穩(wěn)過渡是政府的首要任務。軍委會主席坦塔維要求新政府通過完成議會選舉、制定新憲法和舉行總統(tǒng)選舉,來推進民主進程,實現(xiàn)向民選政府的權力移交。軍委會主席坦塔維稱新政府將致力于恢復國家穩(wěn)定,發(fā)展生產,解決物價上漲問題,改善公共服務。
在埃及局勢漸趨穩(wěn)定的新形勢下,改善安全、經濟、民生狀況和推進民主進程、實現(xiàn)權力平穩(wěn)過渡是新政府面臨的艱巨任務,而能否處理好與軍委會、與在目前議會選舉中占據明顯優(yōu)勢的以穆兄會和薩拉菲派為代表的伊斯蘭力量、與其他黨派及民眾這三大關系是關系到新政府能否順利完成使命,甚至是能否存在下去的關鍵。
今年1月25日發(fā)生政局動蕩之后,埃及的治安形勢嚴重惡化,各行業(yè)和各政治力量的示威活動不斷,公路、鐵路、機場、港口不時因示威活動陷入癱瘓,刑事犯罪事件數量攀升,許多民眾都感到失去了“安全感”,恢復安全已成為民眾最重要的要求之一。
在經濟發(fā)展方面,埃及的外匯儲備已從去年的360億美元降至150億美元以下;2011財政年度預算赤字約28%;政府對一些關乎民生物品的補貼占到預算的33%,成為政府沉重的負擔;內外債分別達到1665億美元和349億美元;今年前7個月的經濟損失高達666億美元,4500家工廠停產,22.5萬人失業(yè);旅游等國民收入主要來源受到嚴重打擊;物價普遍上漲。
懲治腐敗、實現(xiàn)民主和改善民生本來是民眾起來推翻穆巴拉克政權的重要原因之一,但近一年來情況不但沒有出現(xiàn)明顯改善,在許多方面還大不如前,民眾對目前國家經濟、民生狀況及軍委會和政府改善經濟能力的“失望”也在增加。11月19日在解放廣場再次發(fā)生大規(guī)模流血沖突,示威者對民主進程進展緩慢表示不滿,要求軍隊立即交權。更有甚者,包括“4月6日運動”、“民主陣線”、“革命青年聯(lián)盟”在內的十幾個組織準備把示威活動從解放廣場轉移至總理府,拒絕以詹祖里為總理的新政府。
目前埃及黨派林立,民主訴求、政治主張和對國家未來的設想不同,使政府在推進民主進程方面面臨種種困難。
雖然目前掌管國家政權的軍隊同意授予總理除司法和軍隊事務以外的所有總統(tǒng)權力,但不等于對國家的重大事務撒手不管,因為在整個過渡期內直到交權,軍隊仍是國家的“主管”,承擔著無法推卸的責任。這意味著以詹祖里為總理的新政府必須與軍隊保持良好的合作協(xié)調關系,否則很難完成自己的任務和使命。
按照12月7日公布的結果,在埃及第一階段議會選舉中穆兄會和薩拉菲派共獲得168個議席中的104席,穆兄會成為最大的贏家,并放出應該由在議會選舉中獲得席位最多的黨派出面組閣的風聲,而許多政治力量都對穆兄會存有戒心,薩拉菲派也暗示將來在議會中不會同穆兄會合作。在以后的議會選舉、新憲法制定、總統(tǒng)選舉中,競選黨派之間的爭斗會更加激烈,如何協(xié)調與這些重要政治力量的關系對新政府至關重要,處理不好不但會影響政府的效率,而且可能使政府工作難以開展。