關(guān)于在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)普及民族知識

宣傳民族政策維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的建議

第十一屆全國人民代表大會代表

尹廣軍

尹廣軍

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，在黨的民族政策指引下，56個民族和衷共濟(jì)、和諧相處，鞏固了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，維護(hù)了祖國的和平穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)繁榮的大好局面。在我國55個少數(shù)民族中，包括回族等10個少數(shù)民族禁食豬肉及其內(nèi)臟，形成了獨(dú)特的民族風(fēng)俗習(xí)慣，并歷來受到法律的保護(hù)和社會的尊重。

近年來，隨著醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展，豬的藥用價(jià)值不斷得到推廣和應(yīng)用，一些含有豬的某種成份的藥物被研制成功并得到臨床應(yīng)用。這些藥物在使用過程中，由于部分醫(yī)護(hù)人員缺少對民族知識的了解，藥品包裝上也沒有明顯的藥物成份提示，被向前來求診就醫(yī)的穆斯林群眾推薦并要求服用，引起廣大穆斯林患者的極度反感(如國藥準(zhǔn)字Z20043404振霖牌膽香鼻炎片的成份之一就是豬膽汁膏)。不少人，特別是伊斯蘭教界人士，拒絕服用藥物，甚至選擇放棄治療；一些誤服誤用含有穆斯林違禁藥物的患者及其家屬與醫(yī)護(hù)人員情緒對立，甚至大吵大鬧。由此引發(fā)的醫(yī)患糾紛時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重傷害了穆斯林的民族感情，也影響了民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

建議：

一、2012年在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展一次民族知識、民族政策的宣傳普及教育活動，讓廣大醫(yī)護(hù)人員充分了解少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，強(qiáng)化民族宗教無小事意識。在制定醫(yī)療方案時(shí)，充分考慮患者的民族成分，及其風(fēng)俗習(xí)慣，因人而異，對癥下藥，對誤開藥品應(yīng)遵患者意愿進(jìn)行調(diào)整或退換。

二、加大對民族醫(yī)藥學(xué)的研究，讓廣大穆斯林群眾有病能醫(yī)，有藥可醫(yī)。

三、藥品制造業(yè)要抓緊改進(jìn)含有民族違禁物成份的藥品包裝，在其顯著位置標(biāo)注“清真飲食習(xí)慣患者慎服”的提示。

關(guān)于制定清真食品管理法的議案

第十一屆全國人民代表大會代表

尹廣軍

[案由]

食用清真食品是信仰伊斯蘭教民族根據(jù)教義所形成的飲食習(xí)慣，清真食品管理工作是黨和政府民族工作的重要組成部分。促進(jìn)清真食品市場健康有序的發(fā)展，讓具有清真飲食習(xí)慣的群眾吃上放心的清真食品，體現(xiàn)了政府對民族情感的尊重，也有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定。但在實(shí)際生活中，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，一些地方清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營混亂，有清真標(biāo)識的飯店、超市、攤位違法經(jīng)營非清真食品，極易引發(fā)民族矛盾，影響民族團(tuán)結(jié)。尤其在當(dāng)前復(fù)雜的國際大環(huán)境下，這些問題如處置不當(dāng)，會被國外反華勢力利用，成為攻擊我國社會制度、顛覆我國政權(quán)的矛盾點(diǎn)。因此，民族問題無小事。加強(qiáng)對清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營的管理，立法進(jìn)行規(guī)范是一個重要的根本點(diǎn)。

[案據(jù)]

根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八條、第九條的規(guī)定，清真食品的規(guī)范和管理屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法權(quán)限。全國人民代表大會常務(wù)委員會也可以做出決定，授權(quán)國務(wù)院就此問題先制定行政法規(guī)。

[方案]

在進(jìn)行充分調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國行政管理體制和清真食品管理的現(xiàn)狀，特提交《清真食品管理法(草案)》的法律議案。建議全國人大列入今年立法計(jì)劃，或責(zé)成國務(wù)院出臺《清真食品管理?xiàng)l例》，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)由全國人大常委會出臺法律。

附件：《清真食品管理法(草案)》及說明。

《清真食品管理法(草案)》及說明

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督、管理，促進(jìn)清真食品行業(yè)的合法、健康發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律規(guī)定，制定本法。

第二條本法所稱清真食品，是指按照具有清真飲食習(xí)慣民族的飲食習(xí)慣加工制作生產(chǎn)、經(jīng)營的食品。

【說明：在立法中，不宜特意突出少數(shù)民族概念，以免引發(fā)民族歧視?！?

第三條清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守本法及有關(guān)的法律、法規(guī)，對其生產(chǎn)、經(jīng)營的清真食品的食品安全要求負(fù)責(zé)。

第四條地方各級人民政府及其職能部門負(fù)責(zé)清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的認(rèn)證監(jiān)督、管理工作。

【說明：為保證監(jiān)管職能的實(shí)施，避免互相推諉責(zé)任，建議將監(jiān)督、管理權(quán)限的責(zé)任部門明確為地方各級人民政府，由地方各級人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施?！?

第五條國務(wù)院及地方各級人民政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，扶持清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，保護(hù)老字號清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和清真食品知名品牌，并建立必要的國家扶持和激勵政策制度。

第六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐哂星逭骘嬍沉?xí)慣民族的分布狀況和實(shí)際需要，把清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局。

下列場所和單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置清真食品經(jīng)營服務(wù)場所或者提供清真食品：

(一)旅游城市和提供餐飲服務(wù)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)；

(二)設(shè)區(qū)市的主要車站、碼頭、機(jī)場等交通樞紐；

(三)提供餐飲服務(wù)的火車、輪船和飛機(jī)等公共交通工具；

(四)具有清真飲食習(xí)慣的民族人員所在的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、醫(yī)院、學(xué)校和企業(yè)，且提供食品服務(wù)的；

(五)具有清真飲食習(xí)慣的民族在押人員所在的監(jiān)獄、看守所、拘留所等監(jiān)管場所；

(六)其他需要提供清真食品公共服務(wù)的場所。

第七條國家鼓勵和支持有關(guān)行業(yè)組織和社會團(tuán)體協(xié)助各級人民政府加強(qiáng)清真食品管理工作。

第二章生產(chǎn)、經(jīng)營管理

第八條生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)企業(yè)負(fù)責(zé)人或主要管理人員中，應(yīng)當(dāng)含具有清真飲食習(xí)慣的民族公民。

(二)采購、保管和主要制作人員中，應(yīng)當(dāng)含具有清真飲食習(xí)慣的民族公民；

(三)員工中應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的具有清真飲食習(xí)慣的民族公民；

(四)生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的場所、庫房，以及生產(chǎn)加工工具、計(jì)量器具、儲存容器和食品運(yùn)輸車輛應(yīng)專車專用。

第九條清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營者應(yīng)是具有清真飲食習(xí)慣的民族公民，其從業(yè)人員中具有清真飲食習(xí)慣的人員應(yīng)當(dāng)占一定比例。

第十條申請生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)事先向所在地縣級以上人民政府民族工作部門提交能夠證明其符合本法第八條或第九條規(guī)定的相關(guān)材料。

受理申請的民族工作部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定對申請人提交的材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行實(shí)地核查。對符合條件的，在一個月內(nèi)發(fā)給清真食品準(zhǔn)營證和清真標(biāo)識牌。

第十一條申請生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個體工商戶持清真食品準(zhǔn)營證，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十二條綜合經(jīng)營的商場、超市、賓館、集貿(mào)市場經(jīng)營清真食品，應(yīng)設(shè)立清真食品專區(qū)(柜)。需要懸掛清真標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)具備本法第八條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)的條件，并事先向所在地縣級以上人民政府民族工作部門申領(lǐng)清真標(biāo)識牌。

第十三條清真食品準(zhǔn)營證的有效期為2年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、經(jīng)營場所的顯著位置懸掛清真標(biāo)識牌。

清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營者停業(yè)或者不再生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)皆税l(fā)機(jī)關(guān)辦理清真食品準(zhǔn)營證和清真標(biāo)識牌注銷手續(xù)。

禁止任何單位和個人偽造、變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓清真食品準(zhǔn)營證和清真標(biāo)識牌。

第十五條未領(lǐng)取清真食品準(zhǔn)營證和清真標(biāo)識牌的，不得在其字號、招牌或生產(chǎn)加工食品的名稱、包裝、標(biāo)簽、廣告和說明書中使用“清真”字樣及象征清真意義的字樣、圖案、圖像等清真標(biāo)識。

第十六條清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營者屠宰禽畜，應(yīng)當(dāng)按照清真飲食習(xí)慣要求進(jìn)行。

清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購的原料和制成品，應(yīng)當(dāng)符合清真飲食習(xí)慣要求，并附有效證明。

第十七條清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營者不得制售具有清真飲食習(xí)慣的民族禁忌的食品。

禁止清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營者用帶有清真標(biāo)識的包裝物包裝非清真食品。

清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的字號、招牌，或其生產(chǎn)加工的清真食品的名稱、包裝、標(biāo)簽、說明書和廣告中，不得出現(xiàn)具有清真飲食習(xí)慣的民族禁忌的字樣、圖案和圖像。

第十八條商場、超市、賓館、集貿(mào)市場設(shè)立的清真食品專區(qū)、專柜，應(yīng)當(dāng)與具有清真飲食習(xí)慣的民族禁忌的食品相隔離。

第十九條禁止攜帶具有清真飲食習(xí)慣的民族禁忌的食品進(jìn)入清真食品生產(chǎn)場地或清真餐飲場所。

第二十條印刷企業(yè)接受委托印制清真標(biāo)志或帶有清真標(biāo)識的食品包裝物，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證委托單位的營業(yè)執(zhí)照和清真食品準(zhǔn)營證或要求出具當(dāng)?shù)孛褡诓块T的證明。

第二十一條廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者從事清真食品廣告活動應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證委托單位的營業(yè)執(zhí)照和清真食品準(zhǔn)營證。

第三章監(jiān)督管理

第二十二條縣級以上地方人民政府及職能部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違反本法的行為。

第二十三條地方各級人民政府及職能部門的工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營場所，有權(quán)查驗(yàn)相關(guān)從業(yè)人員和生產(chǎn)、經(jīng)營活動的相關(guān)資料。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

執(zhí)法部門及其工作人員不得泄露清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

第二十四條地方各級人民政府及職能部門接到違反本法行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)記錄，并及時(shí)依法調(diào)查、處理。

第二十五條地方各級人民政府及職能部門可以聘請清真食品監(jiān)督員或委托有關(guān)社會團(tuán)體，協(xié)助其對清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。

依法成立的清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，可以依據(jù)本法及相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對清真食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)認(rèn)證。

第四章法律責(zé)任

第二十七條未依照本法申請取得清真食品準(zhǔn)營證和清真標(biāo)識牌而擅自使用清真標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上地方人民政府依法定程序強(qiáng)制拆除、銷毀非法清真標(biāo)識，并處以500元以上2000元以下罰款。

第二十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，未造成嚴(yán)重后果的，由縣級以上地方人民政府給予警告，責(zé)令限期改正。逾期不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷清真食品準(zhǔn)營證，收繳清真標(biāo)識牌，并處以200元以上2000元以下罰款。

(一)未按要求懸掛清真標(biāo)識牌，或停業(yè)、易業(yè)后未按規(guī)定辦理清真牌證注銷手續(xù)的；

(二)未采取適當(dāng)措施使清真食品專區(qū)、專柜與具有清真飲食習(xí)慣的民族禁忌的食品相隔離的；

(三)管理人員或員工中具有清真飲食習(xí)慣的民族從業(yè)人員未達(dá)到要求的。

第二十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府沒收違法所得及違法生產(chǎn)、經(jīng)營的食品，可并處2000元以上30000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，并處吊銷其清真食品準(zhǔn)營證，收繳清真標(biāo)識牌。

(一)未按清真飲食習(xí)慣要求屠宰畜禽、采購原料或正確使用經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的；

(二)制售、包裝具有清真飲食習(xí)慣的民族禁忌的食品，或使用具有清真飲食習(xí)慣的民族禁忌的字樣、圖案或圖像的；

(三)偽造、變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓清真食品準(zhǔn)營證、清真標(biāo)識牌的。

第三十條違反本法規(guī)定，攜帶具有清真飲食習(xí)慣的民族禁忌的食品進(jìn)入清真食品生產(chǎn)場地或清真餐飲場所，不聽勸阻的，由縣級以上地方人民政府處以200元以上500元以下的罰款。

第三十一條違反本法規(guī)定，非法印刷清真標(biāo)識或帶有清真標(biāo)識的食品包裝物，或者非法發(fā)布清真食品廣告的，由出版管理部門或工商部門依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人給予行政處罰。

第三十二條違反本法規(guī)定，侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，或借清真食品問題蓄意制造事端、挑撥民族關(guān)系，影響民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)按照妨害社會管理的行為給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條地方各級人民政府及職能部門的執(zhí)法人員，在清真食品監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十四條單位內(nèi)設(shè)清真食堂或清真灶，參照本法律規(guī)定管理。清真食品的進(jìn)出口管理，由國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。

第三十五條清真食品準(zhǔn)營證和清真標(biāo)識牌由國家民族事務(wù)委員會統(tǒng)一制樣，具體頒發(fā)辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第三十六條本法自      年       月     日起施行。

注：
尹廣軍：1962年出生，河北省滄州市人，大學(xué)文化?，F(xiàn)任第十一屆全國人大代表、政協(xié)滄州市委常委、河北省外經(jīng)協(xié)會副會長、滄州市貿(mào)促會副會長、滄州市伊斯蘭協(xié)會副會長、滄州市外經(jīng)公司董事長。