探討城市清真寺現(xiàn)代功能拓展與社會(huì)管理創(chuàng)新
——以濟(jì)南市清真寺服務(wù)管理穆斯林流動(dòng)人口為例
⊙徐中林 徐欣欣
 
  當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期相互交織的情況下，我國社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新情況新問題，社會(huì)管理創(chuàng)新迫在眉睫。民族問題是社會(huì)總問題的一部分，隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，城市就業(yè)機(jī)會(huì)增加，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，其中也包括相當(dāng)數(shù)量少數(shù)民族人口。農(nóng)村人口流向城市是不可逆的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，它推動(dòng)城市化進(jìn)程的加快，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化豐富和各民族交往交流交融。但因其風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、教育水平、法律意識(shí)、城鄉(xiāng)文化等方面的差異性，給城市社會(huì)管理帶來了新挑戰(zhàn)。清真寺作為介入國家與穆斯林社會(huì)之間宗教教育和日常生活的服務(wù)性組織，既能滿足穆斯林的宗教生活需求，又能開展對穆斯林的社會(huì)道德、法制教育，規(guī)范穆斯林的社會(huì)行為，對協(xié)助政府穩(wěn)定社會(huì)秩序發(fā)揮著重要作用。濟(jì)南市是山東省省會(huì)所在地，多民族雜居，多宗教并存。目前，穆斯林常駐人口近11萬人，市區(qū)清真寺25坊[1]。近年來，來濟(jì)南務(wù)工、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的少數(shù)民族流動(dòng)人口呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢，高峰期超過10萬人，主要以青海、甘肅、新疆等西北地區(qū)的穆斯林為主。山東省、濟(jì)南市民族宗教部門緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)和諧的工作目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新社會(huì)管理，拓展城市清真寺現(xiàn)代功能，發(fā)揮其在服務(wù)管理外來穆斯林的特殊作用，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
  一、城市清真寺的當(dāng)代社會(huì)性質(zhì)
  目前，有學(xué)者認(rèn)為清真寺在法律定位上為社會(huì)團(tuán)體及宗教活動(dòng)場所，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作模式上呈現(xiàn)法入團(tuán)體和法律實(shí)體的獨(dú)特面貌?？梢哉f，在組織形式上取得了團(tuán)體自治的法律基礎(chǔ)。實(shí)際上，清真寺就是獨(dú)立的宗教組織，有獨(dú)立的法人地位，是伊斯蘭教的主要的物質(zhì)載體。清真寺的周圍是支撐其存在的信仰和民族的群體，清真寺對于這一群體有很大影響力，這一影響力有時(shí)甚至超過行政的影響力，所以，清真寺是社會(huì)管理層面的組成部分之一[2]。清真寺宗教信仰中心和社會(huì)組織地位的雙重特性，決定了其已成為政府管理穆斯林社會(huì)宗教事務(wù)的媒介，是國家有關(guān)民族宗教政策上傳下達(dá)的重要銜接點(diǎn)，清真寺承擔(dān)著政府職能部門與信教群眾之間橋梁的職能。清真寺宗教教職人員以開展宗教活動(dòng)為契機(jī)把黨和國家的民族宗教政策及時(shí)對穆斯林群眾宣講，使他們充分領(lǐng)悟。清真寺管理組織可以協(xié)助政府有關(guān)職能部門解決穆斯林群眾不同利益共同體之間的沖突，為穆斯林的利益訴求提供有序的表達(dá)平臺(tái)，協(xié)助政府加強(qiáng)和完善社會(huì)管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)[3]。因此，從這個(gè)意義上說，清真寺既是黨和政府聯(lián)系穆斯林社會(huì)的重要橋梁紐帶，也是協(xié)助政府做好穆斯林社會(huì)服務(wù)管理的重要平臺(tái)。城市外來穆斯林的增加，擴(kuò)大了清真寺的聯(lián)系面，使清真寺的社會(huì)服務(wù)管理功能放大了。城市穆斯林流動(dòng)人口的流動(dòng)性和隨意性，決定了其與傳統(tǒng)社會(huì)管理系統(tǒng)的矛盾與摩擦。城市清真寺往往是穆斯林流動(dòng)人口了解該市的第一站，因此，在協(xié)助政府做好外來穆斯林的教育管理、矛盾化解、困難救助等服務(wù)管理方面發(fā)揮著重要作用，成為日常生活的重要組成部分，成為當(dāng)前發(fā)揮群眾組織力量，創(chuàng)新社會(huì)管理的有效體現(xiàn)。
  二、城市清真寺的當(dāng)代社會(huì)功能
  （一）教育引導(dǎo)外來穆斯林的平臺(tái)。伊斯蘭倫理具有強(qiáng)烈的心理調(diào)節(jié)功能和社會(huì)協(xié)調(diào)功能，可以有效地釋放人的心理壓力，平衡人們的心理，引導(dǎo)人們?nèi)簭纳?，提升人的道德水平，從而提升社?huì)的整體道德水平，促進(jìn)中華各民族人心的凝聚，為治療世界性的道德創(chuàng)傷作出一份獨(dú)特的貢獻(xiàn)[4]。現(xiàn)代社會(huì)中，清真寺仍然具有獨(dú)特的教育引導(dǎo)作用，在穆斯林看來，清真寺依然是他們心目中的神圣處所。大多數(shù)外來穆斯林每周都到清真寺進(jìn)行禮拜，參加民族節(jié)日和各種宗教活動(dòng)。因此，清真寺成為穆斯棟之間信息交流中心，也就成為了教育引導(dǎo)廣大穆斯林群眾的重要平臺(tái)，成為宗教教職人員和各級(jí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)管理人員向廣大穆斯林群眾宣傳國家方針政策、法律法規(guī)的重要場所和展示黨和國家民族宗教政策的一個(gè)特殊窗口。(1)教育引導(dǎo)外來穆斯林學(xué)習(xí)政治。濟(jì)南市各清真寺管委會(huì)通過編輯內(nèi)部刊物、辦政策法律板報(bào)，阿訇結(jié)合主麻日講“臥爾茲”，教育引導(dǎo)廣大外來穆斯林學(xué)習(xí)黨和國家的大政方針、民族宗教政策、法律法規(guī)和時(shí)事政治，使他們明白，一個(gè)優(yōu)秀的穆斯林，首先是一個(gè)遵紀(jì)守法的好公民。通過教育引導(dǎo)，提高了他們的政治素質(zhì)、大局觀念和法律意識(shí)。(2)教育引導(dǎo)外來穆斯林自覺維護(hù)穩(wěn)定。由于我們的傳統(tǒng)管理系統(tǒng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，以及城鄉(xiāng)文化和生活習(xí)慣的差異，清真寺通過自身社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮來彌補(bǔ)這種“不適應(yīng)”和“差異”。社會(huì)上不時(shí)發(fā)生傷害外來穆斯林民族宗教感情的事件和涉及到外來穆斯林群眾利益的矛盾糾紛。每當(dāng)這類事情反映到清真寺后，寺管會(huì)和阿訇都能遵循維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民根本利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，耐心做好穆斯林群眾的教育引導(dǎo)工作。既維護(hù)了外來穆斯林群眾的合法權(quán)益，避免了他們出現(xiàn)過激行為，又維護(hù)了法律尊嚴(yán)、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。(3)教育引導(dǎo)外來穆斯林文明經(jīng)商。針對部分外來穆斯林群眾不服從城市管理，亂擺攤經(jīng)營的狀況，市伊斯蘭教協(xié)會(huì)組織清真寺制定了《外地穆斯林守則》，并定期舉辦外來穆斯林骨干培訓(xùn)班，邀請城管、工商、公安等有關(guān)部門進(jìn)行專題講座，把城市管理的有關(guān)法規(guī)、制度及時(shí)傳達(dá)給他們，并對違反城市管理的行為進(jìn)行說服教育，效果良好。(4)教育引導(dǎo)外來穆斯林融入城市。外來穆斯林來到陌生的城市，面臨著生存和適應(yīng)的各族社會(huì)壓力，直接或間接地導(dǎo)致或誘發(fā)了恐懼、絕望、孤獨(dú)、抑郁等心理和精神狀態(tài)，各清真寺發(fā)揮其獨(dú)特的心靈慰藉作用，通過不斷重復(fù)的宗教活動(dòng)和宗教教職人員的心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)了其在城市生活的信心和勇氣。來自甘肅省張家川回族自治縣的穆斯林毛某，1996年剛來濟(jì)南時(shí)，他和妻子在濟(jì)南老東門附近租了個(gè)門店開了一家小拉面館，生意一般。2003年在濟(jì)南市伊斯蘭教協(xié)會(huì)和清真寺阿訇的積極幫助下，在山東大學(xué)洪家樓校區(qū)開起了第一家清真餐廳。如今，他的清真寺餐廳已經(jīng)開到了山東大學(xué)、山東理工大學(xué)等6個(gè)校區(qū)，不僅自己的生意越做越大，而且還帶動(dòng)60多名回族同鄉(xiāng)就業(yè)。經(jīng)過幾年的辛勤打拼，如今的他已經(jīng)在濟(jì)南濼源大街回民小區(qū)買下了房子，孩子在當(dāng)代民族中學(xué)就讀，成了典型的濟(jì)南穆斯林。
  （二）協(xié)助政府化解矛盾糾紛的平臺(tái)。省會(huì)城市往往是一個(gè)省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口高度密集，相互往來密切，信息傳播速度快，社會(huì)影響大，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定中具有決定性影響。據(jù)國家民委的統(tǒng)計(jì)分析，在全國各大城市2000年以來900起影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件中，涉及到少數(shù)民族流動(dòng)人員的突發(fā)事件占80%[5]。由此可見，涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口矛盾糾紛、突發(fā)事件城市化的特點(diǎn)日趨突出。而且這類事件很容易被境內(nèi)外敵對勢力、分裂勢力插手利用，在民族地區(qū)乃至全國范圍引發(fā)連鎖反應(yīng)，甚至制造嚴(yán)重后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等城市少數(shù)民族流動(dòng)人口占全省流動(dòng)人口的80%[6]。清真寺的自治性、民間性、志愿性、組織性、公益性以及社會(huì)與個(gè)人中介地位的特點(diǎn)決定了其可以發(fā)揮自我管理、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。外來穆斯林身在異鄉(xiāng)，更愿意生活在他們相對熟悉的環(huán)境中，清真寺和管委會(huì)負(fù)責(zé)人、阿訇等就被視為身在他鄉(xiāng)的家和親人，在各類矛盾糾紛化解中發(fā)揮了重要作用。(1)建立檔案信息庫。各清真寺建立了來濟(jì)經(jīng)營的外來穆斯林業(yè)主檔案，對其籍貫、家庭情況、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營地點(diǎn)、雇傭人員、主要管理人、通信方式等情況進(jìn)行登記注冊，并對變動(dòng)情況隨時(shí)更改，確保信息準(zhǔn)確無誤。從掌握第一手資料入手，分析可能發(fā)生矛盾糾紛的各類情況，編制協(xié)助有關(guān)部門處置的方案和預(yù)案。(2)建立定期排查制度。清真寺定期安排有關(guān)人員到外來穆斯林經(jīng)營店鋪?zhàn)咴L慰問，詳細(xì)了解他們的經(jīng)營狀況、人員變動(dòng)情況、周邊治安情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不穩(wěn)定因素。對排查情況進(jìn)行專題分析研究，對已呈現(xiàn)的矛盾糾紛傾向，及時(shí)反饋給民宗等有關(guān)部門，建議盡快協(xié)調(diào)處置，確保把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。對已呈現(xiàn)頻發(fā)矛盾糾紛，啟動(dòng)應(yīng)急方案，協(xié)助民宗、城管、公安等有關(guān)部門立即處置，確保把矛盾糾紛解決在不擴(kuò)散狀態(tài)。(3)建立信息暢通制度。各清真寺堅(jiān)持日常值班制度，保持24小時(shí)電話暢通，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)報(bào)告處置。同時(shí)，在每周五的主麻日禮拜后，加強(qiáng)與外來穆斯林的交流溝通，了解工作生活經(jīng)營情況，聽取他們的意見和建議。(4)建立妥善處置制度。涉及到穆斯林的矛盾糾紛，穆斯林群眾第一時(shí)間向清真寺阿訇反映情況是其顯著特點(diǎn)。針對這個(gè)特點(diǎn)，各清真寺建立了矛盾糾紛妥善處置制度。阿匐一旦發(fā)現(xiàn)涉及到外來穆斯林群眾的矛盾糾紛，第一時(shí)間通報(bào)給民宗等有關(guān)部門，并第一時(shí)間到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，控制穆斯林群眾情緒，防止矛盾進(jìn)一步激化。民宗部門積極配合公安、勞動(dòng)保障、城管等部門及時(shí)依法處置。(5)建立處置回訪制度。對復(fù)雜易反復(fù)的矛盾糾紛，及時(shí)安排人員回訪。全面了解協(xié)議的執(zhí)行情況、影響協(xié)議履行的隱患；了解當(dāng)事人特別是重點(diǎn)人的思想狀況，行為有無反常，有無新的糾紛苗頭。對有激化苗頭的，及時(shí)反饋給有關(guān)部門妥善處置。
  （三）推動(dòng)政府改進(jìn)服務(wù)管理的平臺(tái)。清真寺可以通過自身的制度化管理規(guī)范和整合穆斯林的行為，可以凝聚穆斯林的意見實(shí)現(xiàn)政府與個(gè)體成員的有效溝通[7]，推動(dòng)政府改進(jìn)服務(wù)管理工作。(1)清真寺是政府了解外來穆斯林的第一站。一方面，清真寺為初來城市的穆斯林介紹當(dāng)?shù)鼗厩闆r，讓他們初步了解城市生活與農(nóng)村生活，大城市與小城市生活的差別，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題；另一方面，清真寺通過與外來穆斯林交流交往，充分了解他們的工作、學(xué)習(xí)和生活情況，并把有關(guān)情況和建議及時(shí)傳達(dá)給政府有關(guān)部門，推動(dòng)政府改進(jìn)對外來穆斯林的服務(wù)管理工作。(2)清真寺協(xié)助黨和政府向外來穆斯林宣講改進(jìn)大政方針和有關(guān)法律政策。清真寺以主麻日和大型活動(dòng)為平臺(tái)，宣講黨和國家的大政方針，并把黨和國家的民族宗教政策、法律法規(guī)及城管規(guī)定印制成冊，及時(shí)發(fā)放到穆斯林手中，加強(qiáng)法制政策教育，減少違法事件。自2007年以來，濟(jì)南清真南大寺、北大寺堅(jiān)持每年舉辦一期外來穆斯林學(xué)習(xí)班，每期五個(gè)班，先后有2000多人參加學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容有民族宗教政策。城市管理法規(guī)、伊斯蘭教經(jīng)典教義，提高了他們的法律意識(shí)和公民意識(shí)，做到自覺遵守法律法規(guī)，服從政府管理。(3)外來穆斯林通過清真寺向黨和政府表達(dá)利益訴求。清真寺多方征求外來穆斯林群眾的意見和想法，及時(shí)反饋給政府有關(guān)部門，為穆斯林群眾與黨和政府之間架起了暢通的利益訴求橋梁。近年來，每到哈密瓜成熟季節(jié)，大批新疆穆斯林來到濟(jì)南銷售哈密瓜。開始他們不聽城管部門勸說，在主要街道自行選擇售賣地點(diǎn)，擺攤售賣，嚴(yán)重影響了城市交通和城市衛(wèi)生。民宗、公安、城管等有關(guān)部門召開哈密瓜經(jīng)營骨干、清真寺阿訇座談會(huì)，通過清真寺對他們進(jìn)行說服教育，并寓情于管，劃定固定區(qū)域供其使用，協(xié)助預(yù)定返程車票，圓滿地解決了占道擺攤經(jīng)營問題。
  三、政府管理中清真寺輔助管理系統(tǒng)逐步形成
  對廣大外來穆斯林群眾進(jìn)行服務(wù)管理是政府的重要職責(zé)，是貫徹落實(shí)黨和國家民族政策的重要體現(xiàn)。清真寺作為穆斯林活動(dòng)的重要場所，在服務(wù)管理中，是一支重要的社會(huì)組織力量，發(fā)揮著重要作用。外來穆斯林由于地域、文化、宗教、習(xí)俗等方面的差異性，來到陌生的城市常常面臨著重重困難。各清真寺發(fā)揮宗教活動(dòng)場所的優(yōu)勢，積極協(xié)助政府做好外來穆斯林管理服務(wù)工作，政府管理系統(tǒng)中，清真寺的輔助管理系統(tǒng)逐步形成。
  （一）建立外來穆斯林服務(wù)管理機(jī)制。目前，濟(jì)南市各級(jí)民族宗教工作部門、伊斯蘭教協(xié)會(huì)和清真寺，形成了外來穆斯林管理服務(wù)機(jī)制，定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，市民宗局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和市區(qū)各清真寺有關(guān)人員參加。清真北大寺、南大寺、女寺、堤口清真寺、濼口清真寺、南關(guān)清真寺等認(rèn)真總結(jié)對外來穆斯林服務(wù)、管理、成立聯(lián)誼組織等方面取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，探討面臨的困難、存在的問題和解決對策，取得了良好的政治效果。來濟(jì)經(jīng)商的西北穆斯林以經(jīng)營拉面館為主，一段時(shí)間以來，室外經(jīng)營、廣告牌違規(guī)放置現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分業(yè)戶與城管部門經(jīng)常發(fā)生矛盾。市民宗局、伊斯蘭教協(xié)會(huì)召開會(huì)議，安排各清真寺利用主麻日對面館業(yè)進(jìn)行說服教育，要求要維護(hù)本民族形象，遵守城市管理規(guī)定，文明合法經(jīng)商。對重點(diǎn)區(qū)域，阿訇親自到店里做工作，妥善地解決了這一問題，取得了良好的社會(huì)效果。
  （二）建立外來穆斯林聯(lián)誼組織。各清真寺根據(jù)外來穆斯林地區(qū)分布情況，成立甘肅、寧夏、青海、新疆等若干活動(dòng)小組，納入到清真寺管理。每個(gè)聯(lián)系小組又根據(jù)各自籍貫區(qū)域分為若干個(gè)管理小組，每個(gè)管理小組5-10人，對本地區(qū)人員的姓名、性別、籍貫、店鋪名稱、地址、聯(lián)系電話、經(jīng)營項(xiàng)目等基本情況進(jìn)行登記注冊，將有關(guān)信息資料輸入電腦管理，并將聯(lián)絡(luò)組成員的經(jīng)營點(diǎn)在本市區(qū)域圖上進(jìn)行標(biāo)注，制成展板，以便于聯(lián)系和管理。各聯(lián)絡(luò)組和管理小組選出在穆斯林中威信較高、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、熱心為穆斯林服務(wù)的骨干為負(fù)責(zé)人。通過聯(lián)誼組織搭起了覆蓋外來穆斯林個(gè)體業(yè)戶和經(jīng)營單位的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了與外地穆斯林的聯(lián)系和交流，提高了外來穆斯林的自我管理能力，增強(qiáng)了服務(wù)管理的有效性。
  （三）建立外來穆斯林求助登記制度。針對外來穆斯林群眾存在的困難，各清真寺建立困難求助信息登記制度。對各穆斯林求助的信息，按照證件辦理、費(fèi)用減免、子女就學(xué)、人員就業(yè)、法律服務(wù)、婚介服務(wù)等進(jìn)行詳細(xì)登記、濟(jì)南清真北大寺舉辦了兩屆“綠蔭鵲橋”相親會(huì)，引來眾多未婚青年及其家長前來相親，多對青年男女喜結(jié)良緣。濟(jì)南清真南大寺、北大寺對外來穆斯林就醫(yī)、就學(xué)、經(jīng)商等情況實(shí)行登記制度，幾年來共為外來穆斯林舉辦了十幾次婚禮，協(xié)助解決50余名外來穆斯林子女入學(xué)和20多次喪葬事宜，協(xié)助處理了100起涉及外來穆斯林突發(fā)事件。
  （四）建立外來穆斯林協(xié)調(diào)解決制度。對各類求助信息，清真寺能自主解決的，責(zé)任到人，及時(shí)解決。清真寺解決不了的，及時(shí)反饋給民族宗教等有關(guān)部門。民族宗教部門本著以人為本、促進(jìn)和諧的原則，積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、公安、城管、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門，本著在法律政策允許的范圍內(nèi)盡量給予照顧的原則，為他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，使他們感受到黨和政府的關(guān)懷，感受到祖國大家庭的溫暖。去年8月，由于種種特殊原因，部分來我市經(jīng)商的穆斯林群眾子女上學(xué)遭拒，清真寺得到求助信息后立即給民族工作部門通報(bào)情況。民族工作部門積極協(xié)調(diào)教育部門和學(xué)校，說明各種特殊情況，子女順利入學(xué)。青海省化隆回族自治縣駐濟(jì)南辦事處負(fù)責(zé)人譚某帶來500余名回族群眾長期在濟(jì)南打工，因病缺醫(yī)現(xiàn)象比較突出。清真寺了解情況后，立即告知市民宗局，市民宗局協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門和民族醫(yī)院，主動(dòng)與他們?nèi)〉寐?lián)系，確定民族醫(yī)院為定點(diǎn)醫(yī)療單位，為他們建立健康檔案，并給與費(fèi)用優(yōu)惠和減免政策，解決了就醫(yī)難、就醫(yī)貴的問題，加深了廣大少數(shù)民族群眾對黨和政府的感情，增強(qiáng)了凝聚力和向心力。
  參考文獻(xiàn)：
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