臨夏回族自治州位于黃河上游、甘肅省中部西南，距離省會(huì)蘭州150公里。

　　這里是全國(guó)僅有的兩個(gè)回族自治州之一(另為新疆昌吉回族自治州)，全州200萬(wàn)人口中，回、東鄉(xiāng)、薩拉、保安等少數(shù)民族占總?cè)丝?9.2%，屬全國(guó)穆斯林人口最集中的區(qū)域之一。

　　臨夏人總結(jié)自己的州情特點(diǎn)為：“一多一窮三個(gè)重要”?！耙欢唷奔炊嗝褡宥嘧诮毯投嘧硕嗖实拿褡迕袼讱v史文化;“一窮”即民窮縣窮州窮;“三重要”即生態(tài)地位、戰(zhàn)略地位、宗教地位重要。

　　臨夏山大溝深、人多地少，位于六盤山連片貧困區(qū)，下轄7縣1市中，7縣都屬國(guó)家級(jí)貧困縣，是甘肅乃至全國(guó)最貧困的區(qū)域之一。

　　按照農(nóng)民人均年收入2300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全州貧困人口90萬(wàn)人，貧困面達(dá)52.04%，也就是說(shuō)，一半以上的農(nóng)民掙扎在溫飽線上。2012年臨夏農(nóng)民人均純收入3167元，僅為甘肅省平均農(nóng)民收入的70%，和全國(guó)水平的40%。

　　扶貧、脫貧一直是懸在當(dāng)?shù)卣兔癖婎^上的最大壓力。

　　今年2月和4月，國(guó)家主席習(xí)近平和國(guó)務(wù)院副總理汪洋分別赴臨夏東鄉(xiāng)縣和積石山縣視察。臨夏的貧困狀況受到國(guó)家部門的重視，扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入快車道。

　　貧困成因

　　臨夏的貧困與其惡劣的自然條件息息相關(guān)。

　　臨夏地處青藏高原和黃土高原過渡地帶，高寒陰濕區(qū)、干旱山區(qū)和川塬區(qū)各占三分之一。全區(qū)人均耕地1.2畝，基本靠天吃飯。至今仍有1/3的群眾飲水不安全，1/4的行政村不通水泥路。

　　當(dāng)?shù)匾晃还賳T告訴記者，中央某副部長(zhǎng)途經(jīng)東鄉(xiāng)縣時(shí)，看到建在陡峭山梁上的民居，不禁感慨：這里根本就不適合人居住!

　　在這樣靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的條件下，一旦遇到重大自然災(zāi)害，因?yàn)?zāi)返貧率很高。正常年景返貧率為15%，災(zāi)害年景返貧率45%。2007年臨夏曾遭遇30年不遇洪災(zāi)，全州因?yàn)?zāi)返貧人口達(dá)到8萬(wàn)多人。大多數(shù)貧困人口由于居住區(qū)域資源匱乏，支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增收渠道窄，或因家庭勞動(dòng)力缺乏，致使脫貧困難。

　　受教育程度低也是致貧的重要原因。臨夏人均受教育年限僅為6.5年，遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省水平，其中東鄉(xiāng)縣人均受教育年限僅為3.2年。在農(nóng)村人口中，高中以上文化程度人口不足5%，小學(xué)以下文化程度高達(dá)40%。文化普及度低，使得山區(qū)農(nóng)民對(duì)新生事物的認(rèn)知能力相對(duì)較弱，主動(dòng)求變和自我發(fā)展的能力不強(qiáng)，部分農(nóng)民寧愿守著土地受窮也不愿冒險(xiǎn)外出經(jīng)商務(wù)工。

　　婚喪嫁娶、子女上學(xué)、建房、大病救治等也是部分農(nóng)民致貧的重要原因。近年農(nóng)村結(jié)婚彩禮水漲船高，動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)至十多萬(wàn)，這對(duì)收入有限的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)是極大的負(fù)擔(dān)，負(fù)債結(jié)婚現(xiàn)象普遍。

　　住房是農(nóng)民另一人生重大負(fù)擔(dān)。記者在積石山縣看到，沿路民居院落整齊寬敞，甚至比很多非貧困地區(qū)的農(nóng)民住宅更為氣派，實(shí)在不符印象中的貧困景象。但當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，因當(dāng)?shù)亓?xí)慣，農(nóng)民很重視住房，有錢就花在建房上，沒錢的借錢也要把房子建漂亮。很多家庭因此債臺(tái)高筑，有些人甚至窮其一生都在為住房還債。

　　另外，部分區(qū)域地方病發(fā)病率高，全州農(nóng)村大骨節(jié)病、碘缺乏病，氟中毒病等有8萬(wàn)多人，占農(nóng)村人口近5%，這些也都是農(nóng)村貧困群體。

　　財(cái)政資金不足始終是制約當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的重要因素。2012年全州完成生產(chǎn)總值151.9億元，地方財(cái)政收入9.07億元，州財(cái)政自給率僅6.11%，最低的東鄉(xiāng)縣財(cái)政自給率為1.66%。

　　總體來(lái)看，臨夏是全國(guó)30個(gè)民族自治州和甘肅省14個(gè)市州中最窮，也是甘肅集中連片特困扶貧攻堅(jiān)難度最大的片區(qū)。

　　扶貧機(jī)遇期

　　復(fù)雜的扶貧形勢(shì)和多年的扶貧摸索，臨夏當(dāng)?shù)卣仓饾u把扶貧作為最核心的工作來(lái)抓。

　　尤其是國(guó)家主席習(xí)近平和國(guó)務(wù)院副總理汪洋視察之后，臨夏先后10余次赴省進(jìn)京向有關(guān)部委匯報(bào)州情反映困難，隨后，國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭組織17個(gè)國(guó)家部委和幫扶單位在京召開了兩次支持臨夏扶貧的工作協(xié)調(diào)會(huì)。發(fā)改委也就臨夏需要解決的項(xiàng)目給予研究和解決。

　　國(guó)家層面的關(guān)注，在項(xiàng)目投資上有顯著效果。僅以積石山縣為例，今年全縣500萬(wàn)以上項(xiàng)目120項(xiàng)，總投資179.67億元，其中億元以上重大項(xiàng)目41項(xiàng)，是建縣以來(lái)大項(xiàng)目最多，投資開發(fā)力度最大的一年。

　　臨夏還確立了扶貧一把手負(fù)責(zé)制，從今年開始，在州對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)的考核中，重點(diǎn)突出考核群眾增收。

　　如今，臨夏已制定了農(nóng)民人均年收入增長(zhǎng)18%的目標(biāo)，高于全省3個(gè)百分點(diǎn)。并把基礎(chǔ)設(shè)施改善、富民產(chǎn)業(yè)培育、貧困群眾發(fā)展能力提升作為三個(gè)重點(diǎn)。

　　在扶貧方式上，臨夏摸索出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：分散扶貧向集中扶貧轉(zhuǎn)變、整村推進(jìn)扶貧向流域連片開發(fā)扶貧轉(zhuǎn)變，輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變。

　　在普及教育上，臨夏今年起免除高中生學(xué)雜費(fèi)課本費(fèi)，并逐步將幼兒園教育免費(fèi)納入計(jì)劃，如此力度在全國(guó)尤其是貧困地區(qū)實(shí)為少有。

　　在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、增加居民收入上，臨夏采取了一系列措施加大扶持力度。如對(duì)牛羊養(yǎng)殖、溫室大棚、雙壟溝玉米地膜等各有補(bǔ)貼或貼息貸款;大規(guī)模組織勞務(wù)輸出，對(duì)在外開辦餐飲店的給予3萬(wàn)元補(bǔ)貼，對(duì)臨夏籍企業(yè)聘用臨夏務(wù)工人員的按人頭補(bǔ)貼企業(yè)等等。

　　如今，臨夏正在爭(zhēng)取國(guó)家層面將其列為國(guó)家級(jí)“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展示范區(qū)”。

　　臨夏扶貧開發(fā)已駛?cè)肟燔嚨?，但效果如何有待觀察。