【中國清真網(wǎng)綜合報(bào)道】繼去年免除普通高中學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)后，臨夏回族自治州從今年春季學(xué)期開始，免除所有公辦幼兒園和取得合法辦園資格的民辦幼兒園在園幼兒的保教費(fèi)和課本費(fèi)，從而整體實(shí)現(xiàn)從幼兒園到高中教育全程免費(fèi)，這在甘肅尚屬首例，在全國亦不多見。

一個(gè)民族貧困地區(qū)，用“全免費(fèi)”的超常規(guī)舉措，促進(jìn)教育事業(yè)公平發(fā)展、均衡發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展。免費(fèi)教育，也由此成為臨夏州后發(fā)趕超、爭先進(jìn)位、跨越發(fā)展的“奠基工程”。

教育貧困的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)

臨夏“人多受教育程度低”?？?cè)丝?00萬，人均受教育年限僅為6.62年，比全省、全國平均水平分別低1.55年和2.88年。在農(nóng)村人口中，高中以上文化程度人口不足5%，小學(xué)以下文化程度人口高達(dá)40%。

臨夏基礎(chǔ)教育“低位徘徊”。2005年實(shí)現(xiàn)“普初”，2011年“兩基”達(dá)標(biāo)，但由于教育結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)前教育三年毛入園率不過25.5%，高中階段毛入學(xué)率只有43.87%，均與全省、全國平均水平存在較大差距。

臨夏教師隊(duì)伍“四多一少”。2.2萬名教師中，本地教師多、年輕教師多、非師范類專業(yè)教師多、學(xué)科性教師缺編多、高學(xué)歷教師少，致使優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，區(qū)域內(nèi)教育資源配置不均衡現(xiàn)象突出。

在硬件上，臨夏州還有64萬平方米校舍危房尚未排除，危及師生安全。農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園大多沒有實(shí)現(xiàn)集中供暖，冬季取暖存在安全隱患。全州90%以上的學(xué)校義務(wù)教育辦學(xué)條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生寄宿和學(xué)校食堂無法滿足需求。

這些困難和問題，都遭遇到財(cái)政保障“瓶頸”。2012年，臨夏州財(cái)政自給率僅為6.6%，而最低的東鄉(xiāng)族自治縣財(cái)政自給率低至1.66%。人均教育投入、生均教育投入嚴(yán)重不足，成為制約教育發(fā)展的重要因素。

奠基工程的政策引擎

“凡是教育的事優(yōu)先辦理，凡是教育的問題優(yōu)先解決，凡是教育的困難優(yōu)先幫助?！?012年9月，臨夏州委、州政府出臺《關(guān)于促進(jìn)全州教育事業(yè)跨越發(fā)展的決定》，從自身角度最大限度保障教育事業(yè)發(fā)展。

去年春季開學(xué)后，高中教育全免費(fèi)政策付諸實(shí)施。臨夏州及所屬8縣市全額免除普通高中學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政承擔(dān)。享受免費(fèi)教育的高中學(xué)生3.74萬人，免費(fèi)資金達(dá)6025.33萬元。

對普通高中的資金投入和政策支持同步加強(qiáng)。從去年起，臨夏州每年設(shè)立400萬元的普通高中專項(xiàng)基金，用于改善州直高中辦學(xué)條件。各縣市設(shè)立200萬元基金，改善高中教育辦學(xué)條件。

今年春季學(xué)期伊始，學(xué)前教育免費(fèi)政策對區(qū)域內(nèi)幼兒園和學(xué)前班實(shí)行全覆蓋，民辦和公辦幼兒園一視同仁，享受免費(fèi)教育的在園幼兒數(shù)以學(xué)籍?dāng)?shù)為準(zhǔn)，不受戶籍限制，流動人員子女同等對待。所需經(jīng)費(fèi)同樣由縣、市財(cái)政承擔(dān)，按教育經(jīng)費(fèi)撥付程序撥付到各幼兒園。

同時(shí)，臨夏州建立完善幼兒園質(zhì)量評估和等級評定制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會力量興辦收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園，大力支持新建或利用閑置教育資源改擴(kuò)建公辦幼兒園，力爭到2017年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，80%的行政村建成1所幼兒園，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系。

針對農(nóng)村教師工作生活條件艱苦的實(shí)際，臨夏州為山區(qū)教師每月發(fā)放200—300元生活補(bǔ)助。僅去年，全州7785名山區(qū)教師，享受生活補(bǔ)助1806.46萬元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由州、縣市財(cái)政“買單”。

針對班主任教師工作量大、津貼標(biāo)準(zhǔn)低的問題，臨夏州提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)。停留在30年前的每月14元班主任津貼，按照班額大小，增加為每月100—200元。去年，全州為9518名教師發(fā)放班主任津貼1666.37萬元。 

跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力

去年7月2日，臨夏州與北京師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)分別簽訂教師培訓(xùn)合作協(xié)議，用3年時(shí)間培訓(xùn)教師6000名。首批實(shí)施10個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，已培訓(xùn)中小學(xué)校長、幼兒園園長、骨干教師1258名。

臨夏州還爭取到美麗園丁教育基金會愛心捐款1000萬元，自籌資金1000萬元，自建培訓(xùn)中心，請來北京師范大學(xué)和陜西師范大學(xué)的專家教授，對中小學(xué)教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，計(jì)劃3年培訓(xùn)教師1萬名。

去年秋天，臨夏州首批省級示范性普通高中臨夏回民中學(xué)新校區(qū)建成竣工并投入使用，臨夏中學(xué)與河州中學(xué)合并辦學(xué)，州直高中教育辦學(xué)條件和辦學(xué)水平得到全面提升，州級教育資源布局趨于合理。

各縣市加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快改善薄弱普通高中辦學(xué)條件。2012年和2013年，新建幼兒園68所，改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校306所，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)258所，教育硬件投入逾10億元，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

經(jīng)過兩年來的實(shí)踐，臨夏州學(xué)前教育、義務(wù)教育夯實(shí)基礎(chǔ)，高中階段教育效果明顯。去年，全州新增普通高中學(xué)生2801人，高考二本上線率從上年的10%提升至13%，增幅、升幅為歷年來最高。

臨夏舉全州之力辦免費(fèi)教育的做法，在全社會引起廣泛關(guān)注。去年10月，按照省委、省政府《關(guān)于支持臨夏回族自治州經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的若干意見》精神，省教育廳制定出臺《支持臨夏回族自治州教育跨越發(fā)展行動計(jì)劃（2013——2020年）》。

今年1月9日，臨夏州十四屆人大四次會議審議通過《甘肅臨夏回族自治州教育條例》（修訂稿），以地方法規(guī)的形式，確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確教育發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)和具體細(xì)則，把教育事業(yè)跨越發(fā)展提升到一個(gè)空前的高度。 （原載5月30日《甘肅日報(bào)》）