西北民族大學(xué)  馬玉祥  馬志鵬

       清真食品管理的規(guī)范化、法制化，是實(shí)施依法治國方略，完善行政法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)和保障少數(shù)民族合法權(quán)益，促進(jìn)民族法制建設(shè)的根本要求。自2002年4月起，國務(wù)院委托國家民委負(fù)責(zé)《清真食品管理?xiàng)l例》的起草工作，并把這一立法項(xiàng)目納入了國務(wù)院立法五年規(guī)劃之中。然而，10年過去了這一《辦法》至今還沒有出臺(tái)的跡象。建議全國人大暨國務(wù)院繼續(xù)高度重視這一事關(guān)穆斯林清真食品安全及其合法權(quán)益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)和樹立我國對(duì)外國際形象的行政法規(guī)的制定工作，期盼這部行政法規(guī)早日出臺(tái)。

        一、關(guān)于清真食品或清真飲食（以下稱清真食品）的概念界定

       清真食品，是指嚴(yán)格按照伊斯蘭教義教法宰殺、制作并可供穆斯林食用的合法食品的統(tǒng)稱。清真食品，最本質(zhì)的屬性是必須符合伊斯蘭教法，必須符合伊斯蘭教的經(jīng)典《古蘭經(jīng)》和《圣訓(xùn)》以及“公議”(權(quán)威法學(xué)家們一致性的意見或決定)、類比(類推比附)等法律規(guī)范，這是清真食品“哈倆里”即“合法性”的依據(jù)?！豆盘m經(jīng)》是伊斯蘭教的根本經(jīng)典，是指導(dǎo)穆斯林生活的行為準(zhǔn)則，是伊斯蘭法最重要的法律淵源。伊斯蘭教法本身就是一部生活的法典，穆斯林社會(huì)生活的伊斯蘭化和伊斯蘭化社會(huì)生活的統(tǒng)一，構(gòu)成了穆斯林社會(huì)生活的基本內(nèi)容。        《古蘭經(jīng)》關(guān)于飲食律例的規(guī)定是穆斯林社會(huì)生活的基本依據(jù)。穆斯林遵從真主的教誨，“吃大地上所有合法而且佳美的食物”即“哈倆里”（合法）食物，形成了穆斯林特有的清真飲食習(xí)俗。遵從清真飲食習(xí)俗，遠(yuǎn)離“哈拉目”（非法），就是對(duì)伊斯蘭教信仰的恪守，是對(duì)物質(zhì)性食品或飲食的精神理念，是穆斯林自身人格境界的一種表達(dá)。這也是穆斯林在日常生活中為何如此講究食品或飲食“哈倆里”的原因。否則，將是對(duì)穆斯林人格尊嚴(yán)一種極大的侮辱，使其受到巨大的精神損害。可以說，清真食品安全，對(duì)于穆斯林至關(guān)重要，是其宗教信仰與民族習(xí)俗的核心組成部分之一，也是穆斯林參與社會(huì)交往的基本底線。

      2009年11月7日，溫家寶總理在開羅阿拉伯國家聯(lián)盟總部所做的《尊重文明的多樣性》演講中指出：“伊斯蘭文明和中華文明都是人類文明的瑰寶，都對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。”溫家寶說：中國有１０個(gè)民族、２０００多萬人信仰伊斯蘭教，“他們都是中華民族大家庭的重要成員，他們的宗教信仰、文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗受到了充分尊重。”“在中國任何的一個(gè)城市，都可以找到清真餐廳。像上海這樣國際化的大都市，專門為保障清真食品的供應(yīng)立了法。在民間生活中，不管工廠、學(xué)校和機(jī)關(guān)，只要有穆斯林，就開清真灶；連朋友聚會(huì)，只要其中有一位是穆斯林，大家都自覺用清真餐?！弊阋砸娮C國家對(duì)穆斯林民族的關(guān)懷，對(duì)清真飲食文化和穆斯林民族清真飲食習(xí)俗的尊重。 

       二、依法規(guī)范清真食品管理是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治國家的必然要求，也是落實(shí)和保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利的一項(xiàng)重要內(nèi)容

       清真飲食習(xí)慣是世界上信仰伊斯蘭教的穆斯林共同的生活習(xí)慣。隨著全球化進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加速，人們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交往與人員往來的日益頻繁，清真食品業(yè)已形成一個(gè)大約每年1500億美元的國際貿(mào)易額，成為世界上許多國家，尤其是西方發(fā)達(dá)國家競相追逐、開拓的市場。由于清真食品的特殊性，世界上許多國家和地區(qū)采取了包括宗教律令、民族（家族）約法、行業(yè)規(guī)章、行政命令乃至國家法律等在內(nèi)的各式各樣的方法來予以規(guī)范。

     三、清真食品及清真食品市場呼喚法制，迫切需要以權(quán)威的國家立法予以規(guī)制，通過加強(qiáng)對(duì)清真食品的監(jiān)管，保障清真食品安全，實(shí)現(xiàn)清真食品及其市場監(jiān)管的規(guī)范化、法制化

    在中國歷史上，由于歷代封建統(tǒng)治者奉行民族壓迫和宗教歧視政策，少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰不但得不到保護(hù)，而且還受到粗暴地踐踏和剝奪。封建統(tǒng)治者和一些地方官吏認(rèn)為少數(shù)民族“非我族類，其心必異”，他們利用飲食習(xí)俗等問題制造事端，趁機(jī)殘酷鎮(zhèn)壓的事件不乏其例，給穆斯林人民心靈留下了十分慘痛的記憶。中華人民共和國的成立，使得各民族人民翻身得解放，徹底擺脫了反動(dòng)勢(shì)力的剝削和壓迫。中國共產(chǎn)黨實(shí)施了各民族一律平等的民族政策，頒布了一系列對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，各民族人民宗教信仰、文化傳統(tǒng)與生活習(xí)俗得到了保障和尊重，受到了廣大人民的衷心擁載，各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展。

        近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合國力得以提升。然而，食品、藥品安全卻成為困擾并威脅廣大人民群眾生命健康的社會(huì)安全問題。由于現(xiàn)行食品、藥品法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，加之執(zhí)法與監(jiān)管乏力，導(dǎo)致市場競爭的無序化，食品、藥品安全領(lǐng)域事故頻繁、犯罪案件接連爆出，給人民的生命和健康造成了巨大的危害。為遏制嚴(yán)重影響人民群眾生活安全，危及社會(huì)穩(wěn)定的食品違法犯罪行為，國務(wù)院辦公廳于2011年4月20日發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2011〕20號(hào)）?！锻ㄖ诽岢觥皣?yán)厲打擊食品非法添加行為”，嚴(yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì)；加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗(yàn)；依法從重懲處非法添加行為；完善非法添加行為案件查辦機(jī)制；加強(qiáng)非法添加行為源頭治理。并對(duì)食品添加劑生產(chǎn)使用做出了切實(shí)的規(guī)定，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用：嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售；加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管；完善食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)?！皣?yán)厲打擊食品非法添加行為，切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管”必須“加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)”：強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警；強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；強(qiáng)化誠信自律；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；強(qiáng)化科普宣教。

    隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長足的發(fā)展，清真食品產(chǎn)業(yè)逐步形成了規(guī)模。但是，由于清真食品市場監(jiān)管乏力，市場秩序混亂，違法犯罪猖獗，嚴(yán)重侵害了廣大穆斯林群眾的合法權(quán)益，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，損害了政府行政執(zhí)法形象及其公信力。清真食品安全問題令人堪憂，在食品中添加非食用物質(zhì)的非法添加行為以及以豬肉、鴨肉假冒牛羊肉、以種種不法手段制售清真食品的問題屢禁不止，呈惡性發(fā)展之勢(shì)，并引發(fā)了一系列重大事件，揭露出一些惡性刑事案件，直接影響到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。在一些地方出現(xiàn)的打著“穆斯林”、“回民”、“清真”等招牌，從事以穆斯林禁食的豬肉等冒充牛羊肉的制作、銷售活動(dòng)，從而謀取暴利的犯罪案件多有發(fā)生，屢禁不止，嚴(yán)重侵犯了廣大穆斯林的合法權(quán)益及其民族宗教感情，破壞了民族團(tuán)結(jié)，造成了嚴(yán)重的危害后果和惡劣社會(huì)影響。

    例如，2010年6月8日，在甘肅省張掖市發(fā)現(xiàn)的犯罪分子用豬肉冒充“清真羊肉卷”的制作和銷售長達(dá)2年之久，先后在西北的蘭州、西安、烏魯木齊等地銷售200多噸的重大刑事案件。案發(fā)后，在廣大穆斯林群眾中引起了極大的憤怒。該案件幾乎造成甘肅穆斯林地區(qū)社會(huì)的動(dòng)蕩，后果極其嚴(yán)重。又如，2010年在蘭州市場發(fā)現(xiàn)的江蘇省南京一家火腿腸生產(chǎn)企業(yè)在豬肉火腿腸上貼上新疆石河子清真食品廠家商標(biāo)，以清真食品名義販賣豬肉火腿腸的案件，牽扯到3個(gè)省區(qū)，直接影響到西北民族地區(qū)的穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

    另據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》于2011年4月16日以《安徽等地市場現(xiàn)"牛肉膏" 豬肉冒充牛肉50斤可省千元》為題的報(bào)道：“瘦肉精”的陰霾還未消退，最近，安徽、江西、福建等地及其周邊市場又出現(xiàn)一種名為“牛肉膏”的添加劑，可以把雞肉、豬肉輕易加工成為口感以假亂真的“牛肉”。用牛肉膏腌制豬肉之后，再加一些色素，豬肉聞起來有牛肉味道，看起來也像牛肉。近日，安徽、江西、福建等多地被媒體曝光發(fā)現(xiàn)一種叫“牛肉膏”的添加劑，可讓豬肉變“牛肉”。這些牛肉膏等香精粉拿給當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局鑒定，發(fā)現(xiàn)這其實(shí)就是復(fù)合添加劑。專家證實(shí)，添加劑會(huì)降低人體血紅蛋白的攜氧能力，長期使用可引起慢性中毒，畸形甚至可能致癌。

    四、我國清真食品立法缺位，清真食品及清真食品市場呼喚法制

     隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得了豐碩的成果，具有中國特色的社會(huì)主義法律體系及其監(jiān)督機(jī)制已初步形成，民族法制建設(shè)成就斐然。為維護(hù)穆斯林特有的清真飲食習(xí)俗，維護(hù)清真食品的純正，保障清真餐飲業(yè)的健康發(fā)展，自20世紀(jì)90年代以來，清真食品的法制化管理已成為中國社會(huì)主義法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。截止2010年12月，我國已有20多個(gè)省、自治區(qū)和直轄市先后制定了專門的清真食品管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章。如《甘肅省清真食品管理?xiàng)l例》《青海省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》《河南省清真食品管理辦法》以及《銀川市清真食品管理規(guī)定》《烏魯木齊市清真食品管理辦法》《蘭州市清真食品管理辦法》《南京市清真食品管理?xiàng)l例》等。

    在肯定我國清真食品法制建設(shè)取得明顯成績的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到在一些立法部門和行政管理部門至今對(duì)清真食品法制化認(rèn)識(shí)不足，甚至對(duì)“清真食品”立法概念、立法價(jià)值取向等問題缺乏理性的認(rèn)識(shí)。由于我國清真食品立法在國家法層面上的缺位，致使清真食品從生產(chǎn)制作到零售批發(fā)，從運(yùn)輸存儲(chǔ)到市場營銷，從清真食品業(yè)主、管理者到從業(yè)人員中穆斯林所占比例，從市場準(zhǔn)入到食品衛(wèi)生安全監(jiān)管再到清真食品監(jiān)管，尚缺乏一部國家法層面上的權(quán)威性、強(qiáng)行性規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)至今日，還沒有一部統(tǒng)一的關(guān)于清真食品管理的行政法規(guī)，還沒有制定出適用于全國范圍內(nèi)的清真食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

     由于一些立法部門及其一些工作人員對(duì)“清真食品”概念、立法價(jià)值取向等問題在定位和理解上存在著模糊認(rèn)識(shí)或者誤區(qū)，導(dǎo)致了一些省市區(qū)對(duì)于同一清真食品管理在立法上見仁見智，各不相同，這些地方性法規(guī)內(nèi)容不統(tǒng)一，保護(hù)程度不一致，有些規(guī)定相關(guān)條款甚至嚴(yán)重滯后。導(dǎo)致清真食品管理混亂，還表現(xiàn)在管理與執(zhí)法主體錯(cuò)位。一些省區(qū)市清真食品管理?xiàng)l例及其監(jiān)管機(jī)制、法律責(zé)任形同虛設(shè)，清真食品安全監(jiān)管機(jī)制基本沒有建立形成，地方性法規(guī)缺乏權(quán)威性、缺乏剛性，更缺乏可操作性。地方性法規(guī)自身存在的缺陷和政府執(zhí)法部門對(duì)清真食品監(jiān)管乏力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究，導(dǎo)致市場管理混亂，為違法犯罪分子為謀取暴利，不惜做出傷天害理的犯罪行為提供了缺口與土壤。

    五、加快清真食品立法步伐，推動(dòng)清真食品管理的法制化進(jìn)程

    呼吁國務(wù)院加快《清真食品管理?xiàng)l例》的制定，以一部權(quán)威性的國家立法予以規(guī)制，通過加強(qiáng)對(duì)清真食品的監(jiān)管，保障清真食品安全，實(shí)現(xiàn)清真食品及其市場監(jiān)管的規(guī)范化、法制化?！肚逭媸称饭芾?xiàng)l例》將對(duì)尊重和保護(hù)廣大穆斯林群眾的飲食習(xí)慣，規(guī)范清真食品市場，加強(qiáng)清真監(jiān)理，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)我國的清真食品與國際市場接軌和貿(mào)易往來，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響?！肚逭媸称饭芾?xiàng)l例》將是第一部關(guān)于清真食品管理的行政法規(guī)，為制定我國清真食品基本法提供立法準(zhǔn)備。它的制定將在我國立法史上堪稱具有“里程碑”意義的立法工程。

    清真食品立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)清真食品國際認(rèn)證及國際標(biāo)準(zhǔn)化管理的趨勢(shì)。在國際上，具有字面意義的“清真食品”通常是指宗教食品。近年來，亞洲、非洲等地區(qū)的伊斯蘭國家率先制定出各自國家“符合伊斯蘭法要求”的“動(dòng)物屠宰要求”和食品制作規(guī)范。沙特阿拉伯先后制定了《沙特阿拉伯王國進(jìn)口肉類產(chǎn)品所應(yīng)遵循的規(guī)章即要求》、《符合伊斯蘭法的動(dòng)物屠宰要求》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)來自境外的食品監(jiān)管。馬來西亞伊斯蘭共和國分別制定了《清真食品生產(chǎn)、配制、加工和儲(chǔ)存的一般準(zhǔn)則》和《動(dòng)物屠宰與清真食品配制和加工的一般準(zhǔn)則》等文件，頒布了清真食品“Halal”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，其權(quán)威性得到了世界的公認(rèn)，其認(rèn)識(shí)標(biāo)志通行全球，工作方式為多國效仿。2006年，馬來西亞政府在吉隆坡發(fā)起成立了非政府國際組織“世界清真論壇（WHF）”。為清真產(chǎn)業(yè)界人士、專家學(xué)者提供交流切磋的平臺(tái)，團(tuán)結(jié)各國及各方力量共同推進(jìn)世界范圍內(nèi)清真食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?！笆澜缜逭嬲搲睂榍逭娈a(chǎn)業(yè)制定出全球通行的“清真食品標(biāo)準(zhǔn)”，為進(jìn)一步弘揚(yáng)伊斯蘭文化，提升清真飲食品質(zhì)與食品安全，打造和樹立全球知名清真食品品牌，維護(hù)廣大穆斯林合法權(quán)益做出努力。

   在2008年召開的“世界清真論壇（WHF）”第三次年會(huì)上，在世界各地的1200多名代表的共同倡導(dǎo)成立了“國際清真統(tǒng)一聯(lián)盟”（IHI AJLIANCE）并承諾免費(fèi)制定“國際清真標(biāo)準(zhǔn)”。這將使全球“清真食品”適用國際統(tǒng)一的“清真標(biāo)準(zhǔn)”，從而避免因各國執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)或因生產(chǎn)流程差別而造成的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。各國適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)清真食品“Halal” 認(rèn)證，即符合伊斯蘭教教義要求的“行為”或“食物” “合法性”的確認(rèn)，以保障其食品的宗教屬性，維護(hù)伊斯蘭教及清真飲食文化的權(quán)威與尊嚴(yán)，保障穆斯林飲食安全。同時(shí)還能使得清真食品在國際貿(mào)易中通過相互認(rèn)證占有市場，必將為清真食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟更更加廣闊的前景。

    中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)是接受國家宗教事務(wù)局和民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理的全國性愛國宗教團(tuán)體，清真食品認(rèn)證服務(wù)作為公益事業(yè)由中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)教務(wù)部負(fù)責(zé)，這就明確了中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)及其各級(jí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)是由政府主管部門授權(quán)委托負(fù)責(zé)清真食品認(rèn)證與清真食品監(jiān)制的社團(tuán)法人組織，也負(fù)有清真食品安全監(jiān)督職責(zé)，擁有委任執(zhí)法或準(zhǔn)執(zhí)法權(quán)力。

     六、清真食品立法的法律資源與立法建議

    中國清真食品立法應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面的資源：以現(xiàn)行的中華人民共和國法律為主體并包括港、澳、臺(tái)地區(qū)有關(guān)清真食品法律作為立法主要資源；以現(xiàn)今世界主要的伊斯蘭國家及各國有關(guān)清真食品標(biāo)準(zhǔn)及其法律作為立法參照資源；結(jié)合我國具體國情，挖掘、整理中國伊斯蘭法文化資源并把回族等穆斯林民族清真飲食習(xí)俗作為立法參照的主要資源。

    1997年10月16日，國務(wù)院新聞辦公室在發(fā)表的《中國的宗教信仰自由狀況》白皮書中第五部分“對(duì)少數(shù)民族宗教信仰自由權(quán)利的保護(hù)”中提到：“中國政府尊重和保護(hù)穆斯林群眾的宗教信仰自由和風(fēng)俗習(xí)慣。……中國政府也十分尊重信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族的飲食習(xí)慣和喪葬儀式，制定生產(chǎn)清真食品的法規(guī)，……”等等。國務(wù)院發(fā)布并于２００５年３月１日起施行《宗教事務(wù)條例》（國務(wù)院令 第４２６號(hào)）重申了國家“保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧”的原則?？梢娔滤沽秩罕姷娘嬍沉?xí)慣屬于宗教信仰自由權(quán)利范疇。

    最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品 刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2001.4.5 法釋〔2001〕10 號(hào)）對(duì)刑法第一百四十條規(guī)定的“在產(chǎn)品中摻雜、摻假”及其質(zhì)量要求、刑法第一百四十條規(guī)定的“以假充真”等做出了司法解釋；對(duì)于“生產(chǎn)、銷售的有毒、有害食品被食用后，造成輕傷、重傷或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)認(rèn)定為“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”。對(duì)生產(chǎn)、銷售的有毒、有害食品被食用后，致人嚴(yán)重殘疾等其他特別嚴(yán)重后果的，應(yīng)認(rèn)定為“對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害”并依此定罪量刑。

國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》要求“嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任”：在強(qiáng)化企業(yè)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方政府責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任。加大對(duì)食品非法添加行為責(zé)任追究力度。監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度，對(duì)失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    清真食品管理的立法是一個(gè)復(fù)雜的問題，要權(quán)衡宗教、民俗、歷史、地域、社會(huì)及人民群眾的接受程度等諸方面因素，既要保證信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族群眾吃上“放心食品”，使其合法利益得到保障，也要有利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定；既要有法可依、規(guī)范管理，又要有利于清真食品企業(yè)的生存和該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；既要適應(yīng)我國改革開放的發(fā)展需求，又要適應(yīng)國際交流發(fā)展的需要。據(jù)此，我們就清真食品立法，提出以下建議：

（一）繼續(xù)按照立法程序，抓緊國務(wù)院《清真食品管理?xiàng)l例》的調(diào)研論證起草工作

    我國清真食品立法應(yīng)與國際接軌，并充分考慮我國國情，制定清真食品認(rèn)定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并將其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入相關(guān)法律體系等。

    針對(duì)清真食品市場管理混亂，監(jiān)管乏力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的情況，依法治理在一些城市至今還存在著清真食品攤店與出售大肉食品的攤店緊緊相連，沒有必須的間隔，超市無清真食品專柜、專用交款通道和一些攤店長期存在“清真食品不清真”的現(xiàn)象。依法嚴(yán)懲亂發(fā)“清真食品牌照”、出租“清真食品牌照”等“掛羊頭，賣狗肉”等不法行為。建議全國人大、國務(wù)院盡快制定有關(guān)清真食品監(jiān)管、保障清真食品安全的法律、行政法規(guī)。其中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定清真食品屠宰、生產(chǎn)、制作、銷售的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；確立清真食品監(jiān)管的行政首長問責(zé)制。建議有關(guān)省區(qū)市立即修改完善各自的《清真食品管理?xiàng)l例》，增強(qiáng)其可操作性及處罰力度。建議省級(jí)人大、政府立即部署對(duì)本省區(qū)市《清真食品管理?xiàng)l例》的執(zhí)法檢查工作。

（二）進(jìn)一步解放思想，更新觀念

    把弘揚(yáng)和發(fā)展中國伊斯蘭傳統(tǒng)文化作為提升中國文化軟實(shí)力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把規(guī)范清真食品行業(yè)、加強(qiáng)市場監(jiān)管，開發(fā)清真食品產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)清真食品的市場化、國際化作為進(jìn)一步提升我國國際地位的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略來加以認(rèn)識(shí)。根據(jù)我國現(xiàn)行《憲法》的規(guī)定，制定《清真食品管理?xiàng)l例》必須堅(jiān)持“法治”精神，確定立法的基本原則，立足于“清真食品的合法性原則”，即“哈倆里”（合法）原則，其合法性就是符合伊斯蘭教最基本的經(jīng)典《古蘭經(jīng)》的規(guī)定?！扒逭媸称肥欠弦了固m教法的可供信仰伊斯蘭教的穆斯林食用的食品”。

（三）關(guān)于清真食品企業(yè)的市場準(zhǔn)入

    應(yīng)由政府民委負(fù)責(zé)并吸收各級(jí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)參與作為前置程序?qū)彶?，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由穆斯林擔(dān)任，穆斯林員工在該企業(yè)中應(yīng)占40％以上的比例。建議在國務(wù)院《清真食品管理辦法》中加入“清真食品企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營部門的負(fù)責(zé)人，采購、保管和烹飪?nèi)藛T以及40%以上的生產(chǎn)或者服務(wù)崗位的職工，必須是回族或者是有清真飲食習(xí)慣的其他少數(shù)民族，個(gè)體工商戶其業(yè)主和烹飪?nèi)藛T必須是回族或者是有清真飲食習(xí)慣的其他少數(shù)民族。取得《清真食品準(zhǔn)營證》的企業(yè)和個(gè)體工商戶，在其生產(chǎn)加工的清真食品包裝物或經(jīng)營場所使用清真標(biāo)識(shí)的，要使用由省一級(jí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)制的清真標(biāo)識(shí)。商場、超市、賓館、酒店等開展多種經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營清真食品的，應(yīng)設(shè)立專區(qū)或?qū)９?。”還應(yīng)當(dāng)參考新加坡清真食品管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建議授權(quán)省一級(jí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)統(tǒng)一對(duì)本省清真食品進(jìn)行管理。

（四）實(shí)現(xiàn)清真食品管理的市場化和全球化

   國際國內(nèi)日益增長的清真食品需求，為清真食品行業(yè)的發(fā)展提供了市場契機(jī)。實(shí)際上，清真食品管理之所以成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)需求，與清真食品生產(chǎn)、供應(yīng)的市場化密切相關(guān)。清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)為清真食品生產(chǎn)商獲得市場質(zhì)量信譽(yù)提供了良好的平臺(tái)；而認(rèn)證機(jī)構(gòu)為獲得消費(fèi)者、進(jìn)口商的認(rèn)可，也必須嚴(yán)格依照伊斯蘭律法和穆斯林群體的飲食習(xí)俗來制定清真食品標(biāo)準(zhǔn)。

    建議我國盡快加入“國際清真統(tǒng)一聯(lián)盟”（IHI AJLIANCE），建議由國務(wù)院或國家宗教事務(wù)局、民政部等部門授權(quán)中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)作為負(fù)責(zé)清真食品認(rèn)證與清真食品監(jiān)制的社團(tuán)法人組織，負(fù)有清真食品安全監(jiān)督職責(zé)，擁有委任執(zhí)法或準(zhǔn)執(zhí)法權(quán)力。建議制定我國統(tǒng)一的《檢驗(yàn)羊、鴨、豬肉類別的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》，盡快建立我國清真食品認(rèn)證體系，與國際接軌。在規(guī)范清真食品的同時(shí)，推動(dòng)我國清真食品的國際化、市場化進(jìn)程。

    我國目前國內(nèi)并沒有檢驗(yàn)羊、鴨、豬肉類別的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，因此無法進(jìn)行鑒別。將羊肉、豬肉和鴨肉摻雜在一起后，用肉眼很難直觀地辨別出羊肉卷是否摻假。這也是一些以豬肉冒充羊肉，以鴨肉冒充羊肉摻假犯罪分子得逞的原因。鑒別羊肉卷的真假一般需要借用基因擴(kuò)增技術(shù)，建議我國立即建立檢驗(yàn)羊、鴨、豬肉類別的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范清真食品企業(yè)和產(chǎn)品，提高清真食品知名度和信譽(yù)度。

（五）設(shè)置法律責(zé)任

加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲處罰違反《清真食品管理?xiàng)l例》的行為，并對(duì)于違反《廣告法》、《商標(biāo)法》、《食品衛(wèi)生法》和《動(dòng)物檢疫法》以及在大型超市、商場、冷庫、倉庫和賓館、餐廳等場所實(shí)施的相關(guān)違反行為，視其情節(jié)予以相應(yīng)的行政處罰，并處以經(jīng)濟(jì)制裁；侵犯民事權(quán)利的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

    建議建立清真食品社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。一是設(shè)立清真食品監(jiān)管舉報(bào)專線電話、網(wǎng)站、郵箱，在清真食品生產(chǎn)、加工、制售的集中地設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)箱；二是建立由民族事務(wù)行政部門主管，由伊協(xié)指導(dǎo)的清真食品社會(huì)監(jiān)督員（志愿者）隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，做好做實(shí)清真食品的監(jiān)管工作。

   （六）建議在修改現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》的同時(shí)，在現(xiàn)行《刑法》中增加“以謀取非法利益為目的，以穆斯林禁忌食品冒充穆斯林食品，侵犯少數(shù)民族權(quán)益，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者以此手段煽動(dòng)民族仇恨的犯罪行為，視其情節(jié)分別處罰。情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的以十年以下有期徒刑；對(duì)于情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴(yán)重的可處十年以以上有期徒刑、無期徒刑，直至死刑?！?/span>

建議全國人大、國務(wù)院及其各部門盡快制定有關(guān)清真食品監(jiān)管、保障清真食品安全的法律、行政法規(guī)。其中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定清真食品屠宰、生產(chǎn)、制作、銷售的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，必須加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)；確立清真食品監(jiān)管的行政首長問責(zé)制。

（轉(zhuǎn)自《中國回族學(xué)》2014年第二期）